×

Предупреждение

JUser: :_load: Не удалось загрузить пользователя с ID: 437
17:35, 23 мая 2014

Субрегиональное сотрудничество африканских государств в области защиты и сохранения окружающей среды

ИНТЕРЭКОПРАВО

Сегодня в Африке наблюдаются такие явления, как рост численности населения, быстрая урбанизация, недостаток чи­стой питьевой воды, изменение климата, выбор неустойчивых направлений развития и слабое политическое управление. Они сохраняются в качестве основных вызовов на пути дости­жения экологических и социальных аспектов важных регио­нальных целей. Деградация природной среды Африканского континента идет по нескольким направлениям: обезлесение; опустынивание пастбищных земель; эрозия почв; загрязнение земель и водоемов отходами промышленности, производства и потребления; заражение колодцев и других источников питьевой воды химическими удобрениями, используемыми в сельском хозяйстве; изменение растительного покрова, вле­кущее за собой обеднение флоры и фауны; снижение числен­ности многих промысловых зверей, птиц, рыб и рептилий, промысловых беспозвоночных; захоронение опасных отходов (в том числе радиоактивных) развитыми странами на терри­тории Африки; злоупотребления при распоряжении природ­ными ресурсами во время вооруженных конфликтов.

Для стран с ограниченными ресурсами максимальное взаимодействие политических мер помогает обеспечить со­циальные, экологические и экономические выгоды. Напри­мер, политика по устойчивому управлению земельными ресурсами поддерживает позитивные результаты в различ­ных экологических областях, включая морские экосистемы, биоразнообразие и пресную воду. Это, однако, требует со­гласования политических мер на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях, во избежание неблаго­приятных экологических и социальных последствий. Напри­мер, глобальные политические меры в таких областях, как производство продуктов питания, биотопливо и смягчение последствий изменения климата не должны подрывать мест­ные средства существования.

Признание и расширение масштабов защиты прав чело­века, включая права таких уязвимых групп населения, как коренные народы и женщины, обуславливают благополу­чие человека и окружающей среды, как показало признание права на воду на национальных уровнях стран и Африканской комиссией по правам человека и народов. Достаточный по­тенциал имеет решающее значение для эффективного управ­ления природными ресурсами и государственного управле­ния. Потребности разных уровней различаются, что делает необходимым оценку потенциала в различных масштабах для идентификации решений. Инновационные институциональ­ные механизмы для объединения знаний, потенциала и фи­нансовых ресурсов помогают обеспечивать долгосрочное сотрудничество для достижения экологических целей, что де­монстрируют подходы к управлению загрязнением.

Сегодня много делается для достижения устойчивого раз­вития в Африке на уровне ООН, прежде всего ЮНЕП, и Афри­канского союза. Большую роль играет сегодня Африканская конференция по окружающей среде на уровне министров (АМСЕН), учрежденная правительствами африканских стран в 1985 году. АМСЕН представляет собой стратегический форум, призванный помогать министрам, отвечающим за вопросы окружающей среды, в планировании, согласовании и коорди­нации их деятельности и программ. С момента своего создания АМСЕН провела 13 очередных сессий и четыре специальных сессии, которые дали вполне осязаемые результаты, в том чис­ле позволили принять Бамакскую конвенцию о запрете ввоза в Африку опасных отходов и о контроле за их трансграничным перемещением и удалением в пределах Африки (1991 год), выработать общую позицию африканских стран по пробле­мам окружающей среды и развития, создать и укрепить сети и органы, необходимые для осуществления программной де­ятельности и проектов, и обеспечить согласование позиций африканских стран по глобальным экологическим проблемам. В частности, АМСЕН сыграла ключевую роль в разработке и осуществлении конвенций, принятых после Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию, в том числе в развертывании деятельности после их ратификации, а также в мобилизации политической, фи­нансовой и технической поддержки, необходимой для обеспе­чения эффективного участия в этой деятельности стран регио­на. В последние годы АМСЕН содействовала выработке четкой политической позиции африканских стран, которая нашла отражение в документах, подготовленных к Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию 2002 г. и конфе­ренции «Рио+20» 2012 г. При этом стоит особо отметить, что с момента учреждения АМСЕН, ЮНЕП выполняет функции ее секретариата. Благодаря секретариатскому обслуживанию, осуществляемому ЮНЕП, АМСЕН имеет возможность вести диалог по основным вопросам политики и согласовывать свою программу работы. Кроме того, АМСЕН использует техниче­ские знания и опыт ЮНЕП для мобилизации ресурсов, про­ведения различных консультаций и отстаивания интересов Африки на всех международных форумах по вопросам окру­жающей среды. Особо следует отметить поддержку, которую ЮНЕП оказывает в последнее время АМСЕН в подготовке пер­вого всеобъемлющего доклада о состоянии окружающей среды в Африке, озаглавленного «Экологические перспективы Афри­ки» («African Environment Outlook»), и создании африканской информационной сети по вопросам окружающей среды.

В Африке имеется 83 речных и озерных бассейна, при­чем более 50 из них являются крупными международными водными бассейнами, которые представляют собой водото­ки, совместно используемые несколькими странами. Озеро Виктория — это крупнейшее в мире озеро с пресной водой. Несмотря на богатые запасы пресной воды, 14 стран региона испытывают проблемы с водой или ее нехватку, и в ближай­шие 25 лет в эту группу могут войти еще 11 стран. Если эта си­туация не будет урегулирована, доступ к воде из находящихся в совместном пользовании рек и озер может стать источником политической напряженности.

Понимая, что одним из наиболее важных ресурсов Африки является вода, ЮНЕП оказала помощь правительствам стран региона в создании в 2002 г. на континенте Африканской конфе­ренции по водным ресурсам на уровне министров (АМКОВ). Секретариат конференции базируется в Абудже. Деятельность АМКОВ заключается в следующем: постоянный контроль за состоянием водных ресурсов в Африке; поощрение деятель­ности, представляющей общий интерес для стран континента; поощрение международного сотрудничества путем содействия согласованию вопросов, касающихся политики и деятельности в области водных ресурсов, между африканскими странами; разработку региональной программы осуществления; коорди­нацию программ и политики в водохозяйственном секторе.

Одним из первоочередных приоритетов АМКОВ является справедливое и устойчивое использование пресноводных ис­точников и применение принципа «справедливого совмест­ного пользования» в вопросах рационального использования водных ресурсов. Ключевые направления этой программы предусматривают реформирование политики в области во­дных ресурсов, преобразование учреждений и внесение изме­нений в законы, с тем чтобы во главу угла повестки дня в обла­сти устойчивого использования водных ресурсов для Африки были поставлены интересы бедных слоев, составляющих боль­шинство населения континента. Деятельность по рациональ­ному использованию водных ресурсов охватывает следующее: поддержку в деле разработки и осуществления программы работы АМКОВ, которая была учреждена в апреле 2002 года в Абудже; поддержку в укреплении органов, отвечающих за использование речных и озерных бассейнов, таких, как озе­ро Чад и реки Нил, Замбези и Нигер.

В рамках Глобальной оценки международных водных ре­сурсов (ГОМВР) предпринимаются попытки определить сте­пень серьезности ряда приоритетных вопросов, касающихся использования водных ресурсов, их географического распре­деления и их первопричин. Африка является одним из основ­ных направлений ГОМВР.

Однако существенный вклад в поддержание экологиче­ской безопасности в Африке вносится и на субрегиональном уровне. Достигнут прогресс в разработке субрегиональных планов действий по охране окружающей среды для регионов и стран, которые представляют Экономическое сообщество центральноафриканских государств (ЭСЦАГ), Экономическое сообщество западноафриканских государств (ЭКОВАС), Об­щий рынок стран Юго-Восточной Африки (КОМЕСА), Сооб­щество развития юга Африки (САДК) и Союз Арабского Ма­гриба (САМ). Например, в рамках САДК принят целый ряд международных договоров, направленных на поддержание устойчивого развития на Юге Африки: Протокол об энергети­ке 17 апреля 1998 г., Протокол о добыче полезных ископаемых 10 февраля 2000 г., Протокол о туризме 25 января 2000 г., Пере­смотренный протокол об общих системах водотоков 07 авгу­ста 2000 г., Протокол о рыболовстве 8 августа 2003 г., Протокол о здравоохранении 14 августа 2004 г. Протокол о сохранении дикой природы 30 ноября 2003 г.

Деятельность этих субрегиональных организаций позво­лила разработать национальные планы действий для госу­дарств-членов этих субрегиональных блоков. К числу таких планов относятся, в частности, программы в области разра­ботки природоохранного законодательства и создания приро­доохранных учреждений; преодоления последствий экологи­ческих катастроф; сбора и оценки информации; энергетики; формирования устойчивых моделей потребления и произ­водства; поощрения природоохранной деятельности в го­родских районах; сохранения природных ресурсов и охраны окружающей среды; рационального использования ресурсов морских и прибрежных районов и ресурсов пресной воды; удаления отходов; и оказания поддержки усилиям по осу­ществлению многосторонних природоохранных соглашений. Оказывается содействие африканским государствам в акти­визации осуществления Рамочной конвенции ООН об из­менении климата и Киотского протокола 1997 г., различных аспектов биоразнообразия и опустынивания, рационального лесопользования, чужеродных инвазивных видов и комплекс­ного использования морской и прибрежной среды.

Региональные подходы, которые включают сочетание саморегулируемого, обеспечиваемого государством управления и совместного управления, являются эффективными в реше­нии проблем и учёте многих факторов и разнообразных мас­штабов загрязнения морской среды, и, следовательно, в до­стижении выбранной цели для океанов и морей. Сокращение загрязнения морской среды также способствует целям биораз­нообразия и изменения климата. Рост прибрежных городов вносит свой вклад в сточные воды от жилищ, промышленные стоки, ливневые стоки, сельскохозяйственные и горнодобываю­щие воды, содержащие выщелачивающие вещества, просачи­вание загрязнённых грунтовых вод и выхлопных газов от про­мышленности и автомобилей, которые попадают в морскую среду. Прибрежные города Аккра в Гане, Дуала в Камеруне, Лагос и Порт-Харкорт в Нигерии и Луанда в Анголе, напри­мер, все пострадали от промышленных загрязнителей. Раз­ливы нефти и сброс морским транспортом являются основными проблемами управления и регулирования, особенно для стран-производителей нефти, таких как Ливия и Нигерия, где проблемы являются серьёзными. Морская разведка, особенно нефти, вносит свой вклад в загрязнение от сброса в море, слу­чайных и преднамеренных разливов нефти, утечек из двигате­лей и шума.

Конвенция о защите морской и прибрежной среды Вос­точно-Африканского региона, управлении ею и ее освоении 1985 г. (Конвенция Найроби) сыграла важную роль в разра­ботке и осуществлении проектов управления загрязнением морской среды в западной части Индийского океана, который включает Восточную Африку и островные государства региона. К Конвенции относится несколько протоколов: 1) Протокол о сотрудничестве в борьбе с загрязнением моря в чрезвычай­ных ситуациях в Восточно-Африканском регионе (Найроби, 1985 г.); 2) Протокол об охраняемых районах и дикой фауне и флоре в Восточно-Африканском регионе (Найроби, 1985 г.). Операционная платформа, предоставленная Конвенцией — которая привела глобальные инвестиции на разработку по- литипических и управленческих структур — была ключевой силой, приведшей к успешному инициированию и осущест­влению политики. Другими важными функциями был регио­нальный офис Международной морской организации (ИМО) в Найроби и проект Крупной морской экосистемы течений Агулхас и Сомали, которые обеспечивают дополнительную техническую поддержку, включая помощь в разработке наци­ональных планов чрезвычайных ситуаций и планов действий. Разработка и реализация проекта лежат в основе успеха Кон­венции. Например, финансируемый Всемирным банком/ГЭФ Проект развития транспортной магистрали в западной части Индийского океана и предотвращения загрязнения прибреж­ных морских территорий, осуществляемый Комиссией по Ин­дийскому океану и Органом по морской безопасности Южной Африки, имеет следующие цели: разработка поддерживаемой электроникой системы морских транспортных магистралей для проведения кораблей и мониторинга в регионе; дальней­шее расширение и реализация Меморандума Индийского океана о взаимопонимании по портовому государственному контролю судов; создание потенциала для картирования при­брежной чувствительности и реагирования на нефтяные разли­вы. Нынешний успех проекта обусловлен разработкой совмест­ного проекта регионального плана чрезвычайных ситуаций. Предполагается, что Региональный координационный центр готовности на случай загрязнения моря и ответных действий создаст секретариат, который будет реализовывать план.

В 1974 году Организация по развитию бассейна реки Сене­гал (OMVS) была создана Мали, Мавританией и Сенегалом в ка­честве наднационального органа для согласования распределе­ния воды и принципов управления плотинами. Права на воду прибрежных стран определены на основе спроса трёх отрас­лей — навигации, энергетики и ирригации — по согласованию сторон, а не на основе объёмов потребностей. Успехи включают орошение 375 тыс. га в Сенегале, Мали и Мавритании, предо­ставление 200 мегаватт электроэнергии трём странам и обе­спечение круглогодичной навигации на 900-километровом участке реки от Кайеса до Сент-Луиса, поддерживая средства существования для многих людей. Заграждение по профи­лактике попадания морской воды близ устья, плотина Диама, а также меры борьбы с наводнениями оказывают поддержку фермерам, практикующим паводковое сельское хозяйство в районе дамбы. Кроме того, OMVS внесла вклад в политиче­ское и региональное сотрудничество, снижение потенциала конфликтов и увеличение инвестиций в управление ресурсами бассейна. Несмотря на этот успех, сложная институциональная структура OMVS не всегда в состоянии эффективно справлять­ся с конфликтами. Кроме того, отсутствие согласования между OMVS и национальными действиями создаёт проблемы для управления бассейном.

Протокол по комплексному управлению прибрежной зоной Барселонской конвенции (ЮНЕП 1976 г.). Северная Африка Стороны приняли обязательство по внедрению ком­плексного управления прибрежной зоной в национальные и региональные политики и принятие региональных и нацио­нальных планов действий.

Региональная программа управления побережьем стран Индийского океана (ReCoMaP) включает в себя Восточную Африку и островные государства Индийского океана. Она предоставляет помощь семи странам в применении принци­пов интегрированного управления в национальных полити­ках и практиках, для снижения уровня бедности среди при­брежного населения.

Декларация Аккры (1998 г.) затрагивает Южную и Запад­ную Африку. Политики борьбы с загрязнением воды и со­хранения биоразнообразия интегрированы в проект Крупной морской экосистемы Гвинейского залива.

Всеобъемлющие региональные конвенции по предотвра­щению загрязнения морской среды управляют четырьмя ос­новными африканскими прибрежными районами. Конвен­ция о сотрудничестве в области защиты и развития морской и прибрежной сред региона Западной и Центральной Аф­рики (Абиджанская конвенция) и Региональная конвенция по сохранению окружающей среды Красного моря и Аден­ского залива (Джеддахская конвенция) и связанные с ними протоколы, обеспечивают важные регуляторные механизмы для областей интенсивного использования и основываются на саморегулируемом подходе. Преимуществом саморегу­лирования является то, что оно быстро реагирует, гибкое и чувствительное к рыночным обстоятельствам. Основным недостатком является то, что ответственность по контролю загрязнения ложится на промышленность, и стимулов для этого может быть недостаточно. Программы по обмену от­ходами, начатые в рамках программы Большой морской эко­системы гвинейского течения, эффективно поддерживают со­кращение отходов и восстановление экосистемы. В Гане она была сосредоточена на использовании отходов из одной от­расли в качестве сырья для другой.

Планы действий для увеличения мощностей по при­ёму портовых отходов были разработаны на региональном уровне, хотя на местах прогресс был ограниченным. Напри­мер, программа «Крупных морских экосистем бенгельского течения» способствовала обмену мощностями между пор­тами в регионах бенгельского и гвинейского течений путём оценки приёмных сооружений, потребности в техническом обучении и требований регионального потенциала в связи с Международной конвенцией по предотвращению загряз­нения с судов 1973 года, изменённой Протоколом 1978 года (МАРПОЛ 73/78 гг.). Этот процесс увеличил участие ключе­вых региональных заинтересованных сторон и определил ряд ключевых оперативных областей для конвенции. Ассоциация по управлению портами Западной и Центральной Африки руководствуется положениями конвенций по борьбе с мор­скими загрязнениями и требует дополнительных инвестиций от портов и промышленных партнёров. Проблема нехватки технического потенциала управления была решена Между­народным институтом океана Южной Африки посредством целевых региональных учебных курсов для стран Западной Африки. Существующая совокупность программ крупных морских экосистем, ассоциаций управления портами и реги­ональных конвенций предоставляет дополнительные возмож­ности для тиражирования этой модели. Политические меры на основе налогов могут дополнить этот подход, расширяя ответственность компаний за экологический ущерб, хотя рас­пространённый аргумент против таких мер на основе нало­гов — это то, что они дают право загрязнять, если не являются достаточно жёсткими. Когда граждане имеют позицию в су­дах, они могут служить важной проверкой производственной практики, как наглядно демонстрирует случай Огони дельты Нигера, случай, который также имеет отношение к варианту политических мер по правам человека. Это, в свою очередь, даёт стимул для улучшения экологических показателей.

Хотя региональные конвенции и протоколы относитель­но всеобъемлющи в решении различных вопросов загрязне­ния морской среды, сохраняются значительные риски из-за отсутствия реализации этих режимов в некоторых странах. Но успехи существуют — как показали события в соответствии с Конвенцией о защите, управлению и развитию морской и прибрежной среды региона Восточной Африки (Конвенция Найроби). При наличии сети, состоящей из существующих региональных офисов Международной морской организации (ИМО) в Западной и Восточной Африке, различных региональ­ных конвенций и региональных морей и программ крупных морских экосистем, ясно, что соответствующие политические платформы находятся в действии в целях борьбы с загрязнени­ем морской среды. Тем не менее существует мало возможно­стей для управления с точки зрения оборудования.

С другой стороны, Программа управления прибрежным районом (CAMP) в Средиземном море, которая включает про­екты в Алжире, Египте, Марокко и Тунисе, применяет прин­ципы комплексного управления в различных масштабах. Она включает взаимодействие на местном уровне, интеграцию в по­литику и стратегии на национальном и региональном уровнях, а также участие в более широком международном и на уровне средиземноморского бассейна сотрудничестве и обмене с Кон­венцией о защите морской среды и прибрежных районов Сре­диземноморья (Барселонская конвенция). Проблемы вклю­чают отсутствие непрерывных финансовых обязательств, что привело к остановке многих проектов, недостаточному участию общественности, слабой чёткости проектов и отсутствию соот­ветствующих национальных правовых рамок.

Несмотря на трудности, в разрешении экологического кризиса в Африке уже есть определенные положительные сдвиги на универсальном, региональном, субрегиональном и двухстороннем уровне сотрудничества. Они пока невели­ки и носят в основном очаговый характер. В частности, за­метно продвинулось межгосударственное сотрудничество САДК, в бассейнах рек Нила и Замбези. Хотя, безусловно, лидирующая роль принадлежит и ЮНЕП и АМСЕН. Эти и другие, пусть еще небольшие, успехи свидетельствуют о том, что экологический кризис в Африке в принципе пре­одолим. Для его разрешения необходимо, наряду с увели­чением международной помощи, глубокое осознание про­блемы самими африканцам от властей до простых жителей континента.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 4 (71) 2014


 



© 2014 Евразийский новостной клуб