11:25, 27 мая 2014

Основные принципы защиты прав человека в праве Европейского Союза

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА

Создание Европейских сообществ, а затем Европейского Союза сопровождалось передачей компетенции в указанных в учредительных договорах ЕС сферах интеграционным ин­ститутам.

С углублением европейской интеграции круг делегиро­ванных полномочий становился все шире.

Делегирование полномочий является необходимым усло­вием создания правового механизма функционирования ин­теграционного сообщества. Оно необходимо в интеграцион­ном процессе для того, чтобы интеграция могла развиваться, а функционирование интеграционных институтов в рамках определенных в учредительных договорах функций этих ин­ститутов было эффективным.

В результате расширения своих функций институты Евро­пейского Союза стали принимать законодательные акты, так называемые акты вторичного права. В этой связи для граждан государств — членов Европейского Союза возникла потреб­ность в правовой защите от нарушений их прав со стороны институтов Европейского Союза.

Таким образом, для «европейского законодателя» возник­ла необходимость поиска способов борьбы со злоупотребле­ниями со стороны институтов Союза и их должностных лиц.

Необходимо отметить, что в государствах — членах Евро­пейского Союза защита прав их граждан осуществляется на на­циональном уровне, а также на международном уровне.

Тем не менее на всех этапах интеграции «европейский за­конодатель» старался создать механизм защиты прав граждан ЕС от злоупотреблений, возникающих в процессе правопри­менения вторичного права ЕС.

Так, в 1969 г. Суд ЕС признал соблюдение основных прав и свобод человека в качестве одного из общих принципов пра­ва ЕС. Соблюдение этого принципа Суд ЕС вменил в обязан­ность институтам ЕС.

Таким образом, правовой акт (акт вторичного права ЕС), противоречащий принципу защиты прав человека, может быть отменен Судом ЕС.

При этом Суд ЕС в процессе принятия своих решений опирается не только на нормы права ЕС, но и на общепри­знанные нормы международного права, международные до­говоры о правах человека, в которых участвуют государства — члены ЕС.

Кроме того, присоединение Европейского Союза к Евро­пейской конвенции о защите прав человека и основных сво­бод как единого субъекта международного права дает воз­можность обжаловать в Европейский суд по правам человека действия и бездействия со стороны властей ЕС, в том числе со стороны его судебных органов.

В 1989 г. Европейским парламентом был принят текст Де­кларации основных прав и свобод человека и гражданина.

Другим важным этапом в становлении системы защиты прав человека в Европейском Союзе явился Амстердамский договор 1997 г., осуществивший важную реформу правовых устоев Европейского Союза. Договор признал необходимость постепенной конвергенции правоохранительных систем госу­дарств — членов ЕС.

Одна из основных целей Амстердамского договора состоя­ла в создании для граждан Европейского Союза возможности обращаться в суд в любом государстве — члене ЕС на тех же условиях, что и в государстве их гражданства.

Важнейшим шагом в создании полноценной системы за­щиты прав и свобод человека в Европейском Союзе стала Хартия Европейского Союза об основных правах от 7 декабря 2000 г. Хартия кодифицировала права и свободы, закреплен­ные в праве ЕС, в едином писаном источнике, текст которого доступен и прост для восприятия гражданами ЕС.

Таким образом, крупным социальным достижением Ев­ропейского Союза является создание целостной системы за­щиты прав человека, соответствующей требованиям между­народного права.

Кроме того, Европейский Союз является интеграционным сообществом, в котором существует институт гражданства. Поэтому именно индивидуум (гражданин ЕС) образует фун­дамент сложившейся в этом интеграционном сообществе со­циально-экономической и политической модели.

В основе системы защиты прав человека в Европейском Союзе лежат демократические принципы, закрепленные в международных договорах, на которых основывается евро­пейская интеграция. К таким договорам относятся так назы­ваемые учредительные договоры:

  • Договор о Европейском Союзе,
  • Договор о функционировании Европейского Союза.

Демократические принципы в праве Европейского Союза образуют основу системы права ЕС.

В центре этой системы находится принцип соблюдения и защиты основных прав и свобод человека на уровне Евро­пейского Союза. Согласно ч. 1 ст. 6 Договора о Европейском Союзе: «Союз признает права, свободы и принципы, изло­женные в Хартии Европейского Союза об основных правах от 7 декабря 2000 г., адаптированной 12 декабря 2007 г., кото­рая имеет такую же юридическую силу, как и Договоры».

Однако Европейский Союз является интеграционным объ­единением. Таким образом, наряду с социальными гаранти­ями и системой защиты прав человека, созданной на уровне Европейского Союза, данная сфера урегулирована националь­ным законодательством государств-членов.

В результате такой «двойственности» часто при рассмотре­нии конкретных дел возникает вопрос о соотношении евро­пейского и национального права.

Так, например, вопросы страхования жизни урегулирова­ны и национальным законодательством, и законодательством Европейского Союза.

По вопросам страхования жизни в 2002 г. была при­нята директива Европарламента и Совета министров № 2002/83/ЕС. Указанная директива была принята взамен трех ранее существовавших директив. В данной директиве дается определение страховой организации в праве Европейского Союза.

В ст. 1 указанной директивы под страховой организацией понимается организация, имеющая специальную лицензию от национального уполномоченного органа одного из госу­дарств-членов.

В сфере, обозначенной как «иные страховые случаи», дей­ствует несколько актов вторичного права ЕС:

  1. Директива № 73/239/ЕЭС. Эта директива устраняет огра­ничения на свободу учреждения. Она предоставляет возмож­ность создавать дочерние фирмы, филиалы и представитель­ства фирм на всей территории действия права ЕС.

Директива определяет 17 видов страхования и формули­рует правила возмещения по страховым случаям.

  1. Директивы № 88/357/ЕЭС, № 92/49/ЕЭС, № 84/641/ЕЭС.

Директива № 84/641/ЕЭС непосредственно направлена на страховое возмещение, которое связано с содействием ту­ризму. К ней примыкает Регламент ЕС № 810/2009 Европей­ского парламента и Совета от 13 июля 2009 г., учреждающий Визовый кодекс ЕС.

Указанный регламент в п. 5 ст. 15 содержит норму о том, что возмещение в случае страхового случая по договору меди­цинского страхования может быть взыскано в любом государ­стве — члене ЕС.

Таким образом, возмещение страховых случаев в Евро­пейском Союзе происходит согласно актам вторичного права ЕС.

В праве Европейского Союза урегулированы также финан­совые риски граждан Европейского Союза.

С этой целью Регламентом Европейского парламента и Совета № 1094/2010 от 24 ноября 2010 г. создан Европейский орган по банковскому надзору.

Согласно регламенту Парламента и Совета № 1092/2010 соз­дан Европейский комитет системных рисков, который на­правлен на предотвращение и смягчение системных рисков в финансовой сфере. Согласно этим актам правом ЕС гарантируется возмещение вкладов в 100 тыс. евро без каких-либо сборов с этих сумм.

Это можно наблюдать в ситуации, сложившейся в банков­ском секторе Кипра.

В государствах — членах ЕС на национальном уровне воз­никает много исков о возмещении, особенно когда вопрос свя­зан с коллизией национального права и права ЕС.

Здесь можно привести следующее решение Европейского суда по правам человека от 23 октября 2012 г. по вопросу, ко­торый также урегулирован правом Европейского Союза: дело Ramaer and Van Willigen v. Netherlands (№ 34880/12) (о возме­щении затрат на медицинское обслуживание по договору ме­дицинского страхования).

Обстоятельства дела:

Заявители Рамар и Ван Виллиген являются нидерланд­скими подданными, получающими нидерландскую пенсию по старости. Они проживают в Бельгии и Испании соответ­ственно.

До 1 января 2006 г. они пользовались нидерландской частной медицинской страховкой, которая давала им право на оказание медицинской помощи в соответствии с голланд­скими стандартами.

Однако согласно Регламенту Совета ЕС 1408/71 (EC) за­явители в настоящее время имеют право на медицинскую помощь согласно базовым режимам здравоохранения стран пребывания, что улучшает их положение.

Поэтому медицинские услуги в соответствии с нидерланд­ским стандартом стали, по мнению заявителей, намного более дорогими: заявители вынуждены приобрести дополнитель­ную частную страховку, а расходы на медицинское обслужи­вание по национальному законодательству не возмещаются.

Заявители хотели, чтобы в их случае применялся указан­ный регламент ЕС, т. е. чтобы их договоры медицинского страхования были приведены в соответствие с указанным ре­гламентом.

Решение:

Жалоба признана неприемлемой (жалоба несовместима с положениями ЕКПЧ о ratione materiae).

Европейский суд признал:

  • что место жительства составляет «аспект личного ста­туса»;
  • что вступление в силу нового законодательства о здраво­охранении создало ситуацию, в которой заявители претерпе­ли иное обращение по сравнению с жителями Нидерландов, а также иными лицами, зависящими от соответствующих стран проживания.

Закон о медицинском страховании был направлен на соз­дание, прежде всего, территориальной системы для всех лиц, законно проживающих в Нидерландах. Вследствие их реше­ния о проживании в иных странах Европейского Союза заяви­тели имели право на медицинскую помощь в странах прожи­вания в том же режиме, что и местное население. Конкретная страна получала возмещение за оказанную медицинскую по­мощь от Нидерландов, которые, в свою очередь, имели право потребовать участия заявителей. Любое дополнительное ме­дицинское страхование являлось необязательным. Поэтому возмещение расходов на медицинское обслуживание заявите­лям не полагается.

Таким образом, в ЕС все возмещения страховых случаев четко отрегулированы актами вторичного права ЕС, что ведет к возникновению значительного числа коллизий.

Учредительные договоры ЕС в качестве юридической ка­тегории вводят также понятие «ценности Союза». В качестве ценностей выступают:

  • уважение человеческого достоинства,
  • свобода,
  • демократия, равенство,
  • соблюдение прав человека.

Нормы-ценности закреплены в статьях 2 и 3 Договора о Европейском Союзе: «Союз основан на ценностях уважения человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, правового государства и соблюдения прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам».

Эти ценности являются общими для государств-членов в рамках общества, характеризующегося плюрализмом, недискриминацией, терпимостью, справедливостью, солидарно­стью и равенством женщин и мужчин.

В Преамбуле Хартии Европейского Союза об основных правах среди универсальных ценностей, лежащих в основе Европейского Союза, также называется солидарность (между социальными группами общества).

Нормы-ценности, закрепленные в учредительных догово­рах, не являются чисто декларативными положениями. Евро­пейский Союз выступает гарантом соблюдения своих ценно­стей всеми государствами-членами.

Следует отметить, что, термин «европейское право прав человека» используется для обозначения совокупности норм, которые закрепляют и гарантируют основные права личности в Европе.

Отличительным признаком европейского права в области прав человека является то, что оно создается усилиями Совета Европы и Европейского Союза.

Однако методы правового регулирования рассматривае­мой сферы в Совете Европы и в Европейском Союзе имеют свои особенности, которые связаны с юридической природой рассматриваемых субъектов международного права.

Специфика защиты прав и свобод человека в Европейском Союзе связана с двойственностью его правовой природы.

С одной стороны, Европейский Союз имеет междуна­родно-правовую основу, и, следовательно, к основным ис­точникам регулирования прав и свобод человека относятся, в первую очередь, источники первичного права ЕС, т. е. меж­дународные договоры.

С другой стороны, особенностью правовой системы Евро­пейского Союза является то, что правотворческую деятель­ность в этом интеграционном объединении осуществляют его институты, т. е. регулирование прав и свобод человека осно­вано на наднациональном регулировании.

Правовой основой защиты прав человека в национальных правовых системах является включение перечня прав и свобод в национальные конституции.

В Европейском Союзе источниками права в указанной сфере являются учредительные договоры, Хартия Европей­ского Союза об основных правах, а также источники вторич­ного права ЕС.

Однако в учредительных договорах Европейского Союза правам и свободам человека уделялось внимание также в свя­зи с регулированием той или иной сферы сотрудничества, по­скольку право на хорошее (справедливое) управление являет­ся основой для развития всей системы защиты прав человека в ЕС.

Поэтому нормы, посвященные правам и свободам, разбро­саны по различным разделам учредительных договоров.

Тем не менее, несмотря на то, что Договор о Европейском Союзе содержит норму о том, что «Союз признает права, сво­боды и принципы, изложенные в Хартии Европейского Союза об основных правах от 7 декабря 2000 года», трудно говорить о том, что нормы, регулирующие права человека в ЕС, систе­матизированы в одном источнике.

Таким образом, помимо учредительных договоров, права человека в ЕС регулируются Хартией ЕС об основных правах 2000 г., адаптированной, как указано в ст. 6 Договора о Евро­пейском Союзе, 12 декабря 2007 г., а также актами вторич­ного права ЕС.

Однако следует особо подчеркнуть, что учредительные до­говоры (Договор о Европейском Союзе и Договор о функцио­нировании Европейского Союза) и Хартия являются основны­ми источниками права ЕС в области прав человека, поскольку именно эти источники связаны с международно-правовой природой европейского интеграционного процесса.

Особенностью Хартии является то, что она имеет своей це­лью защиту граждан ЕС от произвола со стороны институтов ЕС.

Следовательно, обеспечение права граждан Европейского Союза на хорошее управление является основой всей системы обеспечения и защиты прав человека в ЕС.

Основанием классификации прав и свобод в Хартии высту­пает не предмет субъективного права (например, права лич­ные, политические, экономические и т. д.), а ценности, на за­щиту которых они направлены:

  • человеческое достоинство;
  • свобода;
  • равенство;
  • солидарность.

Соответственно именуются первые главы Хартии и рас­пределяются закрепленные в них права и свободы.

Такое отступление от общепринятой трехзвенной класси­фикации прав (личные, политические, социально-экономи­ческие) направлено на то, чтобы подчеркнуть равнозначность всех групп прав.

Более того, право ЕС может предоставлять даже более ши­рокую защиту основных прав, чем Конвенция (ст. 52 Хартии). Согласно ч. 3 указанной статьи: «В той мере, в которой содер­жащиеся в настоящей Хартии права соответствуют правам, гарантированным Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, смысл и пределы данных прав должны быть такими же, как они предусмотрены вышеупо­мянутой Конвенцией. Данное положение не служит препят­ствием для предоставления со стороны права Союза более широкой защиты».

Однако положения Хартии никоим образом не расши­ряют компетенцию Союза, как она определена в договорах (ч. 2 ст. 6 Договора о ЕС).

Особенностью Хартии Европейского Союза об основных правах является также расширение круга лиц, которым адре­сованы ее нормы.

Так, в Хартии есть отдельные положения, адресованные иностранцам, находящимся на территории действия права Европейского Союза (ст. 15 — граждане третьих стран, полу­чившие право заниматься трудовой деятельностью; ст. 18 — право на убежище). Согласно ст. 19 Хартии граждане третьих стран не могут быть высланы в те страны, где они могут быть подвергнуты смертной казни.

Следует подчеркнуть, что применительно к государ­ствам — членам Европейского Союза из судебной практики Суда ЕС недвусмысленно следует, что нормы права ЕС приме­няются при возникновении коллизии между национальным правом государств-членов и правом Европейского Союза. Во­обще, в последнее время указанные коллизии возникают до­статочно часто.

Следует отметить, что именно эта особенность регулиро­вания прав человека в ЕС ведет к значительным трудностям, которые возникли в связи с присоединением Европейского Союза как единого субъекта международного права к Евро­пейской конвенции о защите прав человека, так как в ст. 6 До­говора о Европейском Союзе содержится запрет на расшире­ние компетенции Союза.

Таким образом, Хартия Европейского Союза об основных правах не может вести к расширению компетенции Союза и круга задач, которые возложены на Европейский Союз госу­дарствами-членами в его учредительных договорах.

Как указывалось выше, присоединение Европейского Со­юза к Европейской конвенции о защите прав человека как единого субъекта международного права дает возможность обжаловать в Европейский суд по правам человека действия и бездействия со стороны властей ЕС, что является важным шагом на пути создания единой европейской системы защи­ты прав и свобод человека.

Однако на этом пути существует и ряд сложно преодоли­мых препятствий. Например, участие Европейского Союза в Европейской конвенции по правам человека требует суще­ственной перестройки всей системы защиты прав и свобод человека в Европе. Ведь теперь Европейский суд по правам человека становится инстанцией, которая может толковать нормы права ЕС.

ВЕРХОВЕНСТВО МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА


Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 4 (71) 2014

МЕЩЕРЯКОВА Ольга Михайловна

доктор юридических наук, профессор кафедры международного права Россий­ского университета дружбы народов


 



© 2014 Евразийский новостной клуб