15:22, 25 июня 2014

Вступление России в ВТО в контексте сотрудничества со странами Таможенного союза

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

История образования Таможенного союза России, Белорус­сии и Казахстана  (далее — Таможенный союз) восходит к се­редине 90-х гг. прошлого века. 6 января 1995 г. Россия и Бело­руссия подписали Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, а 20 января того же года Соглашение о Таможенном союзе было заключе­но уже между тремя государствами: Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан. К середине 1996 г. в Таможенный союз входили Казахстан и Киргизия, а в августе 1998 г. присоединился Таджикистан. Формирова­ние Таможенного союза должно было пройти в два этапа. В 1995 г. первый этап был в целом завершен, и уже к середи­не 1996 г. была подготовлена программа мер по завершению формирования Таможенного союза, предполагалось подпи­сание соответствующих документов, которое впоследствии не состоялось по причине различных экономических интересов стран — участниц Таможенного союза.

Окончательно Таможенный союз был сформирован в 2010 г. В рамках Таможенного союза была создана единая таможенная граница, обнулены ставки таможенных пошлин между государствами — членами Таможенного союза, упро­щены административные процедуры для занимающихся бизнесом компаний, применены нулевые ставки НДС при вывозе товаров, установлен единый таможенный тариф и еди­ные правила нетарифного регулирования, включая порядок оформления лицензий во внешней торговле.

Создание Таможенного союза, по нашему мнению, было обусловлено негативными последствиями мирового финансо­вого кризиса. Произошедший в 2008 г. мировой финансовый кризис оказал негативное влияние на мировую экономику в целом и на экономику государств постсоветского простран­ства. Н. Воловик и К. Резенкова говорят о спаде мировой тор­говли в 2009 г. на 12%. Однако, по сравнению с российскими показателями, указанная цифра не кажется такой мрачной. Анализ итогов деятельности Федеральной таможенной служ­бы России в 2009 г. показал снижение объемов внешнеторго­вого оборота по сравнению с 2008 г. более чем на 36%. Сле­дует отметить, что спад во внешнеторговом обороте присущ и нашим партнерам по Таможенному союзу, что видно из ниже приведенной таблицы.

Таблица № 1

Итоги внешнеторговой деятельности государств — членов Таможенного союза за 2008-2012 гг.

Период

Россия, млрд. долл

Белоруссия, млрд. долл

Казахстан, млрд. долл

2008

735

65,32

33294,5

2009

469

49,8

14787,1

2010

771,4

60,2

3334,9

2011

821,3

87,1

56252,6

2012

837,2

91,8

51521,1

Анализируя табличные данные, мы можем сказать, что формирование Таможенного союза оказало положительное влияние на внешнеторговый оборот России, Белоруссии и Ка­захстана. Начиная с 2010 г. внешнеторговый оборот стран — участниц Таможенного союза увеличивался, что видно из приведенной таблицы.

Таким образом, мы пришли к выводу, что в целях сниже­ния негативных последствий мирового финансового кризиса, развития интеграционных процессов, институционализации и наднационального регулирования внешней торговли в при­знанных международно-правовых рамках на постсоветском пространстве был образован Таможенный союз

Возрастание товарооборота способствует увеличению по­ступлений в федеральный бюджет за счет уплаты таможен­ных пошлин, налогов, что подтверждается данными, приве­денными в таблице ниже.

Таблица № 2

Поступления в федеральный бюджет, 2008-2012 гг.

Период

Россия, млрд. руб.

Белоруссия, трлн. бел. руб.

Казахстан, млн. тенге

2008 г.

4 694,5

9,7

674,6

2009 г.

519,8

8,2

575, 4

2010 г.

4 330,1

10,455

723,8

2011 г.

24,3

10,5

1 141 827

2012 г.

6 486,7

12,5

1 146 920

Таким образом, анализируя статистические данные за пе­риод 2008-2012 гг., мы наблюдаем возращение показателей внешней торговли стран — участниц Таможенного союза к докризисному периоду 2007 г. Таможенный союз оказал по­ложительное влияние на экономику всех трех государств — членов Таможенного союза. Также формирование Таможен­ного союза России, Белоруссии и Казахстана положительно сказалось на динамике поступлений в бюджет всех трех стран- участниц.

Интересным представляется мнение А. В. Харлова и Д. Ю. Ноженкова, которые отмечают, что внешняя торговля трех стран выросла за полгода в 2012 г. чуть больше чем на 10%, а взаимная торговля между тремя странами выросла почти на 16%. А. А. Пантелеев также говорит о возможности к 2015 г. дополнительного прироста ВВП государств — участников Та­моженного союза на 20%, это около 400 млрд. долл.

Отметим, что для России членство в Таможенном союзе и отсутствие торговых и иных барьеров способствует актив­ному продвижению российских товаров на казахстанский и белорусский рынок. В рамках членства в Таможенном союзе у России появилась возможность использовать свои произ­водственные мощности и найти рынок сбыта своим несырье­вым товарам, таким как самолеты и автомобили, на рынках Белоруссии и Казахстана, у которых, в свою очередь, пока от­сутствуют собственное автомобиле- и авиастроение.

Отмена границ между государствами — членами Тамо­женного союза прибыльна для российского бизнеса, так как российским бизнесменам выгодно размещать свои произ­водства в Казахстане за счет более комфортного налогового режима. В Казахстане на 2014 г. насчитывается от 500 до 800 крупных и средних предприятий с российским участием. Ак­тивно работают представительства российских производите­лей продовольственной продукции, техники и химии.

Несомненным плюсом членства России в Таможенном со­юзе является и то, что Россия со временем может стать лиде­ром Таможенного союза в области решения экономических и политических вопросов. Наши слова подтверждает то, что у Белоруссии и Казахстана низкая доля участия в объеме ми­ровой экономики. Полагаем, что создание эффективно функ­ционирующего Таможенного союза поспособствует форми­рованию нового образа нашей страны и изменит отношения с Европой и странами СНГ в лучшую сторону. В. Г. Шеров- Игнатьев совершенно точно отмечает, что «Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана пока единственный практи­чески полностью сформированный Таможенный союз с доми­нированием ресурсов в экспорте, начавший показывать плоды переноса таможенного контроля на внешний периметр. Тамо­женный союз России, Белоруссии и Казахстана на 2014 г. един­ственный отказавшийся от таможенных процедур на внешних границах».

Теперь переходим к исследованию и анализу последствий вступления России во Всемирную торговую организацию (да­лее — ВТО) для Белоруссии и Казахстана. Л. Г. Чувахина счи­тает, что присоединение России к ВТО, безусловно, отразится на структуре и объеме внешней торговли как самой России, так и других стран — участниц Таможенного союза. Пола­гаем, что это главным образом связано с тарифным регули­рованием посредством снижения ставок импортных пошлин. Вступивший в силу 23 августа 2012 г. Единый таможенный тариф Таможенного союза (далее ЕТТ ТС), разработанный с учетом взятых Россией на себя обязательства перед ВТО, ут­вердил новые ставки импортных таможенных пошлин более чем по 700 товарным позициям. Проанализировав ставки им­портных пошлин ЕТТ ТС до и после присоединения России к ВТО, мы составили следующую таблицу.

Таблица № 3

Ставки ЕТТ ТС 2012 г. и договоренностей России и ВТО

 

ЕТТ:

средне-

Обязательства в ВТО: средневзвешенная ставка

 

 

 

 

взвешенная

Начальный

Конечный

 

ставка

уровень

уровень

Вся номенклатура товаров

10,30

11,85

7,15

Сельскохозяй­ственные товары

15,64

15,18

11,28

Промышленные

товары

9,39

11,26

6,50

Таким образом, мы видим, что средневзвешенная ставка таможенной пошлины снижается на 4,7% по всей номенкла­туре товаров. По сути, можно говорить о возврате ставок им­портных пошлин на докризисный уровень 2008-2010 гг.

Теперь приведем сравнительную таблицу по итогам внеш­неторгового оборота России, Белоруссии и Казахстана за 2012-2013 гг.

Таблица № 4.

Итоги внешнеторговой деятельности государств — членов Таможенного союза за 2012-2013 гг.

Период

Россия, млрд. долл.

Белоруссия, млрд. долл.

Казахстан, млрд. долл.

2012 г.

837,2

91,8

108 919

2013 г.

844,2

79,6

107 153

 

Из представленных в таблице данных мы делаем вывод, что внешнеторговый оборот России в 2013 г. по сравнению с 2012 г. остался практически на прежнем уровне и вырос лишь на 0,86%; внешнеторговый оборот Белоруссии сокра­тился на 13,1%, а внешнеторговый оборот Казахстана снизил­ся в 2013 г. по сравнению с 2012 г. на 1,62%.

Согласно официальным статистическим данным Феде­ральной таможенной службы России основными торговы­ми партнерами нашей страны из стран дальнего зарубежья в 2012-2013 гг. являлись Китай, Нидерланды и Япония, а из стран Содружества Независимых Государств (далее — СНГ) — Украина .

Рассмотрим показатели экспорта и импорта государств — членов Таможенного союза после вступления России в ВТО.

Таблица № 5.

Экспортно-импортные операции стран — участниц Таможенного союза за 2012-2013 гг.

Период

Россия, млрд. долл.

Белоруссия, млрд. долл.

Казахстан, млрд. долл.

экспорт

импорт

экспорт

импорт

экспорт

импорт

2012 г.

524,7.

312,5

45,5.

46,3.

80220

28699

2013 г.

526,4.

317,8.

36,8.

42,8

76648

30505

Согласно табличным показателям экспорт России сокра­тился в 2013 г. по сравнению с 2012 г. на 0,32%; импорт уве­личился на 1,7%; экспорт Белоруссии сократился на 18,9%, импорт на 7,5% в аналогичный период; экспорт Республи­ки Казахстан сократился на 4,45%, а импорт увеличился на 0,006%.

Сокращение внешнеторгового оборота в Белоруссии и Ка­захстане произошло в основном из-за сокращения экспорт­ных поставок в Российскую Федерацию, поскольку в общем объеме внешнеторгового оборота Российской Федерации на долю стран дальнего зарубежья в 2013 г. приходилось 86,4% (в 2012 г.— 85,3%).

В структуре внешней торговли России по группам стран особое место занимает Европейский Союз (далее — ЕС), как крупнейший экономический партнер. На долю ЕС в общем объеме товарооборота Российской Федерации по группам стран в 2013 г. приходилось 49,4% (в 2012 г. — 48,7%). Однако стоит отметить и тот факт, что для европейцев немаловаж­ное значение имеет активное экономическое сотрудничество и с другими странами — членами Таможенного союза — Белоруссией и Казахстаном. По данным статистической службы ЕС за 2011 г. Таможенный союз являлся одним из основных торговых партнеров ЕС. В настоящее время ведется перего­ворный процесс по заключению Соглашения о свободной торговле между государствами — членами Таможенного со­юза и странами Европейской ассоциации свободной торгов­ли. Полагаем, что заключение названного Соглашения бу­дет способствовать укреплению имеющихся торговых связей Таможенного союза и ЕС и в дальнейшем создавать новые возможности для расширения сотрудничества на принципах и правилах, установленных ВТО.

Анализируя статистические показатели внешней торгов­ли стран — участниц Таможенного союза, стоит согласиться с мнением Л. Г. Чувахиной, которая говорит, что от вступле­ния России в ВТО наибольшие потери может понести Бела­русь. За все время членства в Таможенном союзе Белоруссия увеличила свою долю в российском и казахстанском импорте примерно на 15% в основном за счет поставок готовой про­мышленности. Естественно, что после вступления России в ВТО увеличится поток готовой продукции из других стран, в частности из стран Европейского Союза, что, несомненно, осложнит положение белорусских производителей и может привести к сокращению экспорта на рынки стран Таможенно­го союза. Расчеты белорусских аналитиков показывают, что по 50 товарным позициям у местных производителей могут воз­никнуть убытки. К числу чувствительных позиций белорус­ская сторона относит молоко, сливки, некоторые виды красок и лаков, телевизоры и самосвалы. Наиболее пагубным обра­зом членство России в ВТО скажется на конкурентоспособно­сти белорусского сельхозмашиностроения. Согласно ЕТТ ТС ставки таможенных пошлин снижены по всей номенклатуре сельскохозяйственных машин в среднем с 15% до 5-10%. По­добное снижение позволит импортным производителям за­ложить разницу в ставках пошлин в стоимость продукции, что в свою очередь приведет к росту импорта и ужесточенной конкуренции на российском рынке .

Россия является основным потребителем белорусской сельскохозяйственной техники. Только в 2011 г. в Россию было поставлено почти 30 тыс. белорусских тракторов и около 6251 шт. седельных тягачей. В случае переориентации рос­сийского рынка на западноевропейскую технику реализация белорусских аналогов станет крайне тяжелой вследствие не­конкурентоспособной цены. Аналогичная ситуация может сложиться и на рынке грузовых автомобилей белорусского производства.

Что касается Казахстана, то по состоянию на 2013 г. Казах­стан был готов вступить в ВТО и заканчивал переговоры со все­ми странами — членами ВТО. О вступлении Казахстана в ВТО оставалось договориться с Аргентиной и Саудовской Аравией. Оно могло состояться в первой половине 2014 г. Скорейшее вступление Казахстана в ВТО обусловлено тем, что законы эко­номики не делают исключений. Авторитет и благосостояние любого современного государства с каждым годом все больше зависит от уровня внешней торговли страны. Таким образом, цель Казахстана на пути вступления в ВТО — это создание бла­гоприятных условий для устойчивого экономического роста за счет осуществления своей внешней торговли и перестройки ус­ловий производства в соответствии с условиями и правилами мировой торговли. Президент Казахстана Н. Назарбаев счита­ет, что вступление Казахстана в ВТО на условиях, на которых во­шла Россия, для Казахстана очень выгодно, потому что Россия выторговала для себя более высокие тарифы, чем те, которые у Казахстана действуют в настоящее время.

Отметим и то, что вступление России в ВТО открыло для экономики Казахстана новые возможности. Казахстанские производители благодаря членству страны в Таможенном со­юзе могут использовать российские транспортные коридоры для продвижения своих товаров на Запад. Но есть и отрица­тельные моменты членства России в ВТО для казахстанских компаний. Казахстанские компании в своей деятельности в основном опираются на национальный капитал, а вступле­ние России в ВТО может стать весьма суровым испытанием для конкурентоспособности своих товаров на российском рынке. Кроме того, Правительство Казахстана опасается за свой сельскохозяйственный сектор. Казахстану важно поддер­жать свое сельское хозяйство и обеспечить востребованность и конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции на внешнем рынке.

Однако при вступлении Казахстана в ВТО для России могут возникнуть новые негативные последствия. Напри­мер, таможенный контроль на границе Китая и Казахстана недостаточно эффективен. Товар ввозится в Казахстан, и по территории России он распространяется фактически бескон­трольно, а это проблема для индустрии товарных знаков и их защиты. Второй возможной проблемой станет то, что у Казах­стана отсутствует машиностроение и производство сельскохо­зяйственной техники, в отличие от России. Поэтому логично предположить, что они снизят ставки таможенных пошлин, чтобы завозить западную технику, что крайне невыгодно для российского производителя аналогичных товаров.

Таким образом, стоит сказать о том, что Россия, выступив в роли первопроходца, поможет Казахстану и Белоруссии присоединиться к ВТО. Объяснить данное предположение можно тем, что с приведением правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства в соответствие с принципами и требованиями ВТО сведутся к нулю возмож­ные претензии членов ВТО к законодательной базе Казахста­на и Белоруссии. Став полноправными членами ВТО, Бело­руссия и Казахстан смогут адаптировать свое производство и внешнюю торговлю под условия мировой торговли. Кроме того, Белоруссия и Казахстан получат возможность использо­вать механизмы защиты своих интересов, предусмотренные для участников ВТО, в частности механизм оспаривания не­обоснованных решений, связанных с инициированием анти­демпинговых расследований.

С точки зрения рисков для экономик стран — членов Тамо­женного союза с учетом вступления России в ВТО наибольшая угроза исходит от экспортной экспансии зарубежных корпора­ций, в первую очередь китайских промышленных и финансо­вых компаний, которые, как представляется, уже в ближайшее время совершат попытки захватить общий рынок Таможен­ного союза. В рамках Таможенного союза главным при присо­единении России к ВТО является обеспечение равных условий конкуренции на товарных рынках. Считаем, что для этого не­обходимо оптимизировать деятельность по формированию благоприятного климата для ведения бизнеса, развитию ин­фраструктуры и разработке единого закона для государств — членов Таможенного союза о конкуренции, который обеспечит защиту интересов всех трех стран — участниц при осуществле­нии внешнеэкономической деятельности.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 5 (72) 2014

ЛОГИНОВА Анастасия Сергеевна

кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры конституционного и административного права Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»


 



© 2014 Евразийский новостной клуб