×

Предупреждение

JUser: :_load: Не удалось загрузить пользователя с ID: 450
17:36, 25 июня 2014

Правовые основы регулирования внешнеэкономической деятельности нефтегазовых компаний

МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО

Российская Федерация относится к числу стран с наиболее крупной сырьевой базой нефтедобычи. Согласно государ­ственному докладу «О состоянии минерально-сырьевой базы Российской Федерации» перспективные и прогнозные ресур­сы нефти страны составляют 13% мировых. В последнее время достаточно часто встает вопрос о переходе российской эконо­мики на новую модель развития, где основным направлением будет увеличение высокотехнологичного производства. Не­смотря на безусловную выгодность перехода на новую модель развития, необходимо учитывать, что в ближайшее время Рос­сийская Федерация не готова увеличить долю высокотехноло­гичной продукции в своем экспорте. Следует отметить, что одним из главных источников экономического развития явля­ется энергия во всех её проявлениях и формах, а контроль за топливно-энергетическими ресурсами и средствами осущест­вления сырьевого экспорта является особенно важным. Все из­ложенное подтверждает актуальность исследования правовых основ регулирования внешнеэкономической деятельности не­фтегазовых компаний.

Как указано выше, Российская Федерация обладает ши­роким спектром энергетических ресурсов, а внешнеэкономи­ческая деятельность является стратегическим ресурсом. При этом следует учитывать, что невосполнимость энергетических ресурсов накладывает особую ответственность на компании, осуществляющие реализацию нефтепродуктов. Таким обра­зом, обеспечение максимально возможной эффективности реализации жидких углеводородов становится не только об­щегосударственной задачей, но и проблемой, которую, ради обеспечения собственных интересов, должна решать каждая из компаний нефтегазовой промышленности Российской Фе­дерации.

На основе изучения механизмов взаимодействия частных и государственных компаний нефтегазовой отрасли на меж­дународных рынках должны быть обоснованы направления их совершенствования: адаптация корпоративных стратегий и организационных структур к требованиям геоэкономического развития страны, координация внешнеэкономической экспансии, совершенствование управления госпакетом наци­ональных компаний и др.

Общеизвестно, что важнейшим конкурентным преиму­ществом российского топливно-энергетического комплекса (ТЭК) является его природно-ресурсный потенциал, который и позволяет этому сектору экономики оставаться локомоти­вом социально-экономического развития Российской Феде­рации, одной из экономикообразующих отраслей, вносить главный вклад в формирование положительного торгового баланса, в рост валютных резервов, осуществить серьёзное увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Многочисленные цифры подтверждают это, но эти же цифры подчас служат основанием для критики со стороны ряда рос­сийских и зарубежных экспертов, утверждающих, что высокая доля ТЭК свидетельствует о сильной зависимости российской экономики от добычи нефти и газа, и о том, что наша страна превращается в сырьевой придаток мировой экономики.

Проведенный анализ российского экспорта продемон­стрировал неэффективность его товарной структуры, что про­является в продолжающемся процессе увеличения сырьевой компоненты и в наличии сильной зависимости динамики эко­номического роста от изменений цен на нефть.

Удельный вес нефти в общем объеме российского экспор­та за последние 5-6 лет находится в пределах 30-35% Ч В со­ответствии с официальными данными ресурсная обеспечен­ность Российской Федерации в нефти, исходя из сегодняшних экономических и технологических реальностей, составляет по доказанным запасам 22-25 лет, а по прогнозным — около 50 лет. Маловероятно, что национальным интересам Российской Федерации соответствует неограниченное наращивание экс­порта нефти.

Подчеркнем, что, в соответствии с распоряжением Прави­тельства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р «Об утверждении Энергетической стратегии России на пери­од до 2030 года», несмотря на нацеленность последовательной минимизации влияния на экономику, именно экспорт энер­гоносителей, нефти в первую очередь, до 2030 г. будет оста­ваться основным определяющим фактором развития нацио­нальной экономики, который детерминирует формирование российского валового внутреннего продукта и доходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Все сказанное подтверждает, что реализация внешнеэко­номической деятельности в нефтегазовой отрасли требует го­сударственного подхода, учитывающего экономические и по­литические интересы Российской Федерации и повышающие ее конкурентные преимущества на международном рынке. Фактор получения прибыли частным бизнесом, безусловно, сохраняется и имеет существенный вес, но необходимость укрепления контролирующей роли государства при обе­спечении внешнеэкономической деятельности в сфере энер­гетики, и в том числе для предотвращения необоснованной конкуренции российских компаний на внешних рынках, в на­стоящее время только возрастает.

К формам такой координации относятся более серьезный подход государственных структур к решению соответствую­щих вопросов уже на стадии проработки проектов и программ внешнеэкономической деятельности за рубежом (например, путем организации экспертизы проектов и коммерческих предложений, проведения предквалификационного отбора и внутренних тендеров между российскими компаниями по поставкам оборудования и участию в проектах и т.д.), заклю­чение долгосрочных контрактов на поставки энергоресурсов на внешний рынок, погашение и реструктуризация задолжен­ности за поставленные российские энергоресурсы, создание различных межгосударственных хозяйствующих структур, содействие участию российских компаний в крупных зару­бежных проектах, сотрудничество с международными кре­дитными организациями в разработке схем финансирования и возврата средств при реализации инвестиционных про­грамм в ТЭК Российской Федерации т.п.

Нефтегазовый сектор Российской Федерации обладает до­статочными условиями для реализации своего внешнеэконо­мического потенциала, но выполнение этой задачи требует значительных, и, к сожалению, увеличивающихся усилий по осуществлению стратегических направлений энергетической политики России на внешнем рынке. К числу достаточно су­щественных относятся следующие: расширение экспорта без ущерба для внутреннего рынка, что обеспечивается, в первую очередь, сбалансированной ценовой политикой; рост экс­порта товаров с более высокой добавленной стоимостью при существенном улучшении их качества, в первую очередь, не­фтепереработки, нефтехимии и газопереработки. Решению этой задачи будет способствовать приведение российских стандартов в соответствие с международными стандартами ИСО/МЭК; географическая диверсификация рынков сбыта, развитие северных, восточных и южных направлений (прежде всего в страны Северной Америки и Северо-Восточной Азии) с последующим увеличением их удельного веса; обеспечение безопасности транзита; освоение месторождений за рубежом; полное или долевое владение объектами энергетической ин­фраструктуры; привлечение зарубежных инвестиций; разви­тие новых форм сотрудничества.

В 2011 г. были сделаны важные шаги, способные суще­ственно усилить позиции Российской Федерации в мировой экономике. Главное достижение связано с процессом по при­соединению России к ВТО. В соответствии с достигнутыми до­говоренностями средневзвешенная ставка импортной пошли­ны в Российской Федерации снижена с 10% до 7,8%, а ставка по промышленным товарам — с 9,5% до 7,3%. Столь умеренное снижение, с учетом переходного периода, не должно оказать существенного влияния на конкурентные позиции россий­ских производителей импортозамещающих товаров. В то же время доступ к принятым в ВТО механизмам устранения торговых ограничений и разрешения торговых споров спосо­бен существенно укрепить международные позиции россий­ских экспортеров. Кроме того, присоединение к ВТО служит важным фактором, повышающим инвестиционную привле­кательность страны. После присоединения на Российскую

Федерацию распространяются принятые правила защиты прав участников внешнеэкономических операций (в том чис­ле инвесторов), что позволит более полно использовать воз­можности международного экономического сотрудничества. Вступление в ВТО существенно меняет правовые требования к участникам внешнеэкономической деятельности, расширяя их более широким пакетом юридических документов.

Кроме того, в 2011 г. наблюдалось дальнейшее усиление интеграционных процессов на постсоветском пространстве. В рамках развития более глубоких форматов сотрудничества 18 ноября 2011 г. главами России, Беларуси и Казахстана был образован Таможенный союз (ТС). Этот союз основывается на колоссально важном принципе: отмене всех таможенных по­шлин по отношению друг к другу. Фактическая отмена границ между названными странами способствует динамике бизнеса, создает основу для нового этапа в передвижении товаров и ка­питала. На сегодняшний день по данным экспертов есть все основания утверждать, что механизм ТС обеспечит Беларуси, Казахстану и России прирост ВВП в 15% к 2015 г.

Особое место в рамках Таможенного союза отведено регу­лированию таможенного обложения нефти и нефтепродук­тов. Принимая как данность необходимость создания общего рынка нефти и нефтепродуктов государств — участников Еди­ного экономического пространства, а также развития конку­ренции на этих рынках в целях эффективного использования потенциала нефтегазовой отрасли, Российская Федерация, Республика Беларусь и Республика Казахстан подписали со­глашение, вступившее в силу 1 января 2012 г. При экспорте сырой нефти и нефтепродуктов из России на территорию Республики Беларусь или Республики Казахстан для внутрен­него потребления на территории указанных стран вывозные таможенные пошлины не осуществляются.

В ситуации если российские нефтепродукты и сырая нефть экспортируются из Российской Федерации через территорию Республики Беларусь или Республики Казахстан в третьи го­сударства, порядок уплаты вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты при вывозе их за пределы единой таможенной территории Таможенного союза определен ком­плексом отдельных мер, в том числе двусторонними соглаше­ниями государств — участников Таможенного союза.

Рассматривая очерченное проблемное поле в юридиче­ской плоскости, отметим, что в рамках Таможенного союза функцию взимания таможенных пошлин в Российской Феде­рации реализует Федеральная таможенная служба. Норма­тивно-правовым базисом в определении ставок таможенных пошлин в нефтяной отрасли является Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25 января 2008 г. «О едином таможенно-тарифном регулировании».

Согласно названному документу ставки таможенных по­шлин в Российской Федерации зависят от вида товара (по классификации ЕТН ВЭД), страны происхождения, а также условий, определяющих применение специальных видов пошлин.

С 1 июля 2010 г. вступил в силу новый Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС) трёх государств: Российской Фе­дерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан. Со­гласно ТК ТС единый таможенный тариф Таможенного союза устанавливается консолидированным решением Комиссии ЕЭС.

Статья 79 ТК ТС определяет тот факт, что «плательщиками таможенных пошлин, налогов являются декларант или иные лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом, меж­дународными договорами государств — членов Таможенного союза и (или) законодательством государств — членов Тамо­женного союза возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов».

На сегодняшний день вступило в силу Постановление Пра­вительства Российской Федерации от 27 марта 2013 г. № 261 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и на отдельные категории товаров, выработан­ные из нефти, вывозимые за пределы территории Российской Федерации и территории государств-участников соглашений о  Таможенном союзе».

Российская политика в области ценообразования после присоединения Российской Федерации к ВТО обеспечит по­крытие затрат и получение дохода российскими производи­телями и поставщиками природного газа. Они должны дей­ствовать на основании коммерческих соображений. При этом данные правила не касаются поставок газа некоммерческим потребителям газа, в отношении которых Российская Федера­ция сохраняет право применять такое регулирование цен на природный газ, которое будет обеспечивать социально-эконо­мические цели и задачи России. То есть обязательства в ВТО соответствуют нынешнему законодательству и практике.

Нововведения в Таможенном кодексе коснулись понятий­ного аппарата, форм таможенного контроля, введены новые положения о задержке товаров, исключены устная и конклю­дентная форма декларирования, ограничен перечень доку­ментов для декларирования товаров при экспорте, изменены сроки.

Главной особенностью Закона «О таможенном регулиро­вании в Российской Федерации» от 27 ноября 2010 г. № 311- ФЗ является необходимость подачи декларации на товары в электронной форме. Однако в соответствии с переходными положениями до 2014 г. сохраняется возможность подачи де­кларации в бумажном виде.

С принятием Таможенного кодекса Таможенного союза были значительно сокращены сроки оформления: товар вы­пускается таможенным органом в течение 2 дней со дня ре­гистрации декларации, а товар, необлагаемый вывозными пошлинами, в течение 4 часов. Закон «О таможенном регу­лировании в Российской Федерации» развивает это подход и сокращает перечень документов, необходимых для предо­ставления в таможенный орган при декларировании това­ров, к которым не применяются вывозные таможенные по­шлины.

С вступлением в силу Таможенного кодекса Таможенного союза были значительно сокращены сроки оформления: то­вар выпускается таможенным органом в части осуществления контроля после выпуска товара. Принципиальным нововве­дением в Закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» является увеличение срока таможенного контро­ля с одного года до трех лет, в течение которого таможенные органы могут осуществлять контроль после выпуска товаров в соответствии с заявленной процедурой. В связи с этим та­моженным законодательством установлено, что документы, необходимые для таможенного контроля, должны храниться декларантами и иными заинтересованными лицами не менее трех календарных лет. Эти меры позволят упростить процесс таможенного оформления на этапе ввоза или вывоза товара, но обеспечат и контроль над достоверностью заявленных све­дений на этапе постконтроля.

Не менее серьезным вопросом является осуществление в рамках ТС взаимопоставок всех товаров (включая энерго­носители) по внутренним ценам страны-производителя. На практике это означает, что Россия поставляет своим партне­рам энергоресурсы «по сниженным» ценам, и тем самым в те­чение определенного времени де-факто субсидирует эконо­мики республик — членов ТС.

Можно сделать вывод, что для эффективного использо­вания всех возможностей, которые Российская Федерация получает от членства в международных организациях и объ­единениях (ВТО, ТС), а также для решения проблем развития внешнеэкономического комплекса, обострившихся под влия­нием глобального кризиса, Российской Федерации необходи­мо в течение ближайших трех лет предпринять решительные меры по совершенствованию внешнеэкономической деятель­ности, проанализировать текущие направления политики и стратегии страны в данной области, провести анализ юри­дической базы, регулирующей внешнеэкономическую дея­тельность в нефтегазовой отрасли.

Необходимо отметить, что с 1 января 2011 г. вступила в силу новая версия Инкотермс 2010. Между Инкотермс 2000 и новым Инкотермс 2010 есть ряд существенных отличий. Одни изменения будут включаться в новые договора купли- продажи товаров, заключенные до 1 января 2011 г.; другие изменения просто должны быть обусловлены соглашением и приняты во внимание при подготовке контрактов, вступаю­щих в силу с 1 января 2011 г.

Нужно обратить особое внимание на указанные сроки за­ключения внешнеторгового договора, так как с 1 января 2011 г. любая ссылка на Инкотермс в контракте, подписанном после 1  января, будет подразумевать ссылку на Инкотермс 2010, если стороны не договорились иначе.

Если организация занимается внешнеэкономической де­ятельностью, то следует провести тщательную ревизию ти­повых договоров организации, в которых есть ссылки на Ин- котермс, чтобы убедиться, что все договоры соответствуют нормам Инкотермс 2010.

Изменения в Инкотермс 2010 коснулись, прежде всего, условий поставки. Так, в последней версии исключены усло­вия поставки: DAF, DES, DDU, DEQ. Из-за увеличивающегося количества прямых продаж и контейнеризации вместо этих терминов введены новые условия поставок Инкотермс 2010:

-Доставка в пункте (DAP). Данный термин заменяет собой ранее популярный термин «доставка без оплаты пошлин» (DDU), «доставка товара до границы» (DAF), «поставка с борта судна» (DES).

-Доставка на терминале (DAT), который заменяет собой термин «поставка с причала» (DEQ).

В 2009 г. ведущие страховые рынки приняли исправленные Условия страхования грузов (LMA/TUA). Термины «стоимость, страхование и фрахт» (CIF) и «перевозка и страховка оплаче­ны» (CIP) были изменены для того, чтобы показать наличие страхования. Поправки также проясняют информацию по обязательствам относительно страхования.

Также революционным положением Инкотермс 2010 является обязанность сотрудничества продавца и покупате­ля в вопросах обеспечения экспортно-импортной очистки. Инкотермс 2010 закрепляет обязанности по предоставлению информации для того, чтобы добиться экспортно-импорт­ной очистки (например, информация относительно цепи поставок).

Уточнены обязательства относительно сборов за транс­портное обслуживание на терминале. Текст Инкотермс 2010 стремится к тому, чтоб уменьшить вероятность возникнове­ния ситуаций, когда покупателю придется платить дважды за транспортное обслуживание на терминале. Цена за пере­возку товаров до условленного места назначения, результатом чего обычно является то, что покупатели вынуждены платить дважды, должна исчезнуть благодаря поправкам в Инкотермс 2010 и условиям: CIP, CPT, CFR, CIF, DAT, DAP и DDP

Инкотермс 2010 содержит и разъяснения по вопросу пере­продаж товара (как, например, множественная перепродажа товара во время транзита). В частности, в термины FCA, CPT, CIP, FAS, FOB, CFR и CIF внесены поправки, предусматрива­ющие, что продавец в середине цепочки продаж несет обяза­тельство «обеспечить отгрузку товара», а не «отгрузить» товар. В обязательства продавца по заключению договора перевозки груза внесены поправки, позволяющие продавцу «обеспе­чить» договор поставки.

Основные поправки в новый текст Инкотермс 2010 не тре­бует каких-либо конкретных действий, но они должны быть рассмотрены и учтены при подготовке и заключении контрак­тов, которые вступили в силу с 1 января 2011 г.

В Инкотермс 2010 новый текст делит условия поставки на две широкие категории:

-доставка любым видом транспорта (морской, авто, воз­душный, ж/д), к которым относятся условия ExW, FCA, CPT, DAT, DAP, DDP;

-доставка по морю и внутренним водным путям: достав­ку к борту судна / Free Alongside Ship (FAS), доставку на борт судна / Free on Board (FOB); стоимость, включая фрахт до / Cost and Freight (CFR), стоимость, страхование и фрахт / Cost, Insurance and Freight (CIF).

Ранее условия поставки FOB ошибочно использовались для обозначения любого пункта поставки. Новая редакция Инкотермс 2010 четко указывает, что правило FOB предназна­чено для использования исключительно для морского и вну­треннего водного транспорта.

Инкотермс 2010 предусматривают обязательство сторон хранить договорную документацию и данные, независимо от их формы.

Таким образом, если компания занимается внешнеэ­кономической деятельностью либо планирует заключение внешнеторговой сделки с применением Инкотермс, ей сле­дует быть в курсе последних изменений. Путаница и потен­циальные споры относительно применимого права и правил Инкотермс могут привести к весьма нежелательным послед­ствиям, в том числе связанными с задержками и сложностя­ми в таможенном оформлении грузов, поступающих по та­ким контрактам.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 5 (72) 2014


 



© 2014 Евразийский новостной клуб