13:23, 24 июля 2014

Влияние международно-правовых стандартов на защиту прав инвалидов в Доминиканской Республике

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

Ратификации Доминиканская Республика в 2010 г. включила в свою новую Конституцию специальное положение – статью 58, озаглавленную «Защита лиц с любой формой инвалид­ности», где зафиксировано намерение государства уделять особое внимание инвалидам в целях поощрения и защиты их прав человека и основных свобод на равных условиях.

Более того, Доминиканская Республика приняла реше­ние полностью пересмотреть Закон № 42-00 «Об инвалидно­сти» от 30 июня 2000 года с учетом положений Конвенции о правах инвалидов. В Законе в качестве обязательного и без­оговорочного условия зафиксированы принципы уважения достоинства каждого человека, недискриминации, равенства и равноправия. Закон «Об инвалидности» также усилил по­тенциал Национального совета по делам инвалидов (НСДИ) − руководящего органа, отвечающего за претворение в жизнь государственной политики в области инвалидности. Этот Со­вет обладает правом создания региональных и местных отде­лений для децентрализации и расширения охвата его деятель­ности.

Ключевые положения закона «Об инвалидности» включа­ют в себя: a) создание единого реестра оценки и аттестации инвалидности для получения точных данных о количестве ин­валидов и возможности разработки политики, направленной на всестороннее развитие лиц с ограниченными возможностя­ми здоровья; б) создание национального департамента здра­воохранения, по линии которого государственные и частные центры должны оказывать своевременную и качественную по­мощь на условиях эффективного и равного доступа к диагно­стике, лечению, реабилитации, лекарственным препаратам и вспомогательному оборудованию; в) учреждение департа­мента по вопросам интеграции на рынке труда и професси­ональной подготовки для предоставления инвалидам доступа к трудоустройству на обычном рынке труда и программам защищенной занятости; г) учреждение Специального фонда для инвалидов для содействия предоставлению кредитов и стипендий на обучение, приобретению вспомогательного обо­рудования и ассистивных устройств в числе прочих аспектов, повышающих личную производительность; д) обеспечение требований доступности для инвалидов при строительстве зданий, парковок и установке общественных телефонных авто­матов; е) создание специального юридического департамента, который будет назначать законных представителей и судеб­ных переводчиков для инвалидов.

В Органическом законе № 5-13 «О равенстве прав инвали­дов» нашла отражение необходимость расширения участия и возможностей инвалидов и соблюдения их прав, но при этом для его применения требуется проведение более целенаправ­ленных мер, как-то регламентирование этих вопросов и обе­спечение надлежащего соблюдения его положений, в том чис­ле путем введения соответствующих наказаний за нарушения.

Доминиканская Республика активно участвует в регио­нальном правозащитном сотрудничестве в рамках Организа­ции американских государств12. Так, в 2002 г. она ратифици­ровала Межамериканскую конвенцию об искоренении всех форм дискриминации в отношении инвалидов 1999 г13. На ос­новании этой конвенции учрежден договорной орган – Коми­тет по искоренению всех форм дискриминации в отношении инвалидов, первая сессия которого прошла в г. Панаме с 28.02 по 1.03.2007 г.14 В соответствии с Конвенцией Комитет должен быть форумом для оценки прогресса, достигнутого в области применения Конвенции и для обмена опытом между госу­дарствами-членами. Доклады, подготовленные Комитетом, должны отражать обсуждения государств-членов, должны включать информацию о любых мерах, принятых государства­ми-членами в соответствии с Конвенцией, о любом прогрессе, который они внесли в ликвидацию всех форм дискриминации в отношении лиц с ограниченными возможностями, а также показывать трудности с которыми государства-члены столкну­лись в ходе осуществления Конвенции.

В 2006 г. Доминиканская Республика подписала Декла­рацию об американском десятилетии в защиту прав и до­стоинства инвалидов (на 2006−2016 годы)15, принятую под лозунгом «Равенство, достоинство и участие», а также ут­вержденную в Панаме Программу действий для американ­ского десятилетия в защиту прав и достоинства инвалидов (на 2006−2016 годы)16. Этот план призван содействовать обе­спечению полного осуществления инвалидами своих прав на равных условиях, гарантировать их экономическую не­зависимость, искоренить любые формы дискриминации, препятствующие их развитию и интеграции в общество, а также гарантировать участие инвалидов и их организаций, а также учреждений, отстаивающих их интересы, в принятии решений, связанных с разработкой и проведением государ­ственной политики.

В соответствии со своими международными обязатель­ствами и с учетом доли проживающих в стране инвалидов, число которых, по данным переписи 2010 года, достигло 1 160 847 человек (12,3% от общей численности населения), прави­тельство Доминиканской Республики предусмотрело ряд про­грамм, планов и мер для обеспечения интеграции и полного участия этой категории лиц в жизни общества; в их числе сле­дует отметить:
• подписание в июне 2013 года Межведомственного со­глашения между Управлением государственных закупок и Национальным советом по делам инвалидов (НСДИ), в со­ответствии с которым оба учреждения обязуются принимать меры для обеспечения соблюдения национальных и между­народных стандартов повсеместного доступа инвалидов при заключении финансируемых за счет государственных средств контрактов на предоставление товаров и услуг и ведение об­щественных работ;  подписание 7 марта 2013 года Соглашения о сотрудни­честве в интересах инвалидов между НСДИ и Ибероамерикан­ской сетью учреждений;
пешие марши в различных муниципалитетах страны, организуемые НСДИ в 2013 году по случаю празднования 200 лет со дня рождения отца Отечества Хуана Пабло Дуарте в целях поощрения социальной интеграции инвалидов и повы­шения осведомленности общества о положении этой группы населения.

С учетом особого положения многих детей-инвалидов по инициативе Канцелярии супруги Президента Республики был учрежден Центр комплексной помощи для инвалидов для обеспечения возможностей для их лечения и реабили­тации.

Помимо этого, под эгидой Департамента заместителя министра по вопросам малого и среднего предпринима­тельства Министерства промышленности и торговли, На­ционального совета по повышению конкурентоспособно­сти и Национального совета по делам инвалидов в начале 2013 года в рамках Программы развития было проведено более 30 семинаров по вопросам предпринимательства для инвалидов, направленных на развитие у них професси­ональных навыков, необходимых для выхода на националь­ный рынок труда. Семинары проводились в различных му­ниципиях страны, и в каждом из них приняли участие 35 инвалидов.

С одной стороны, много делается для защиты прав инва­лидов в Доминиканской Республике. Вместе с тем следует об­ратить особое внимание на социально-экономическую изоля­цию и дискриминацию, с которыми сталкиваются инвалиды, на то обстоятельство, что допускаемые в их отношении нару­шения остаются незамеченными, на исключение их из систем образования и здравоохранения, на отсутствие возможностей трудоустройства, на необеспечение доступа к правосудию и на отсутствие статистических показателей и данных; при этом государственный подход к решению проблемы направлен, скорее, на предоставление ограниченной социальной помощи или поддержку частной благотворительности и не опирается на уважение прав человека, что ведет к еще большей неспра­ведливости и неравенству.

Несмотря на предпринимаемые усилия, обеспокоен­ность вызывает положение инвалидов, которые до сих пор не включены в число уязвимых групп в контексте обсуждаемой в Организации Объединенных Наций проблематики ВИЧ/ СПИДа, при этом данная мера представляется необходимой для расширения международного сотрудничества в борьбе с этим злом в интересах больных и инфицированных лиц.

Следует тщательно изучить положение инвалидов, разработать план действий и создать независимый наци­ональный орган по вопросам применения Конвенции о правах инвалидов, а также принять национальный план обеспечения доступности. Что касается пенитенциарной системы, то следует обратить внимание на крайне высокий уровень переполненности тюрем, достигший 600%, анти­санитарные условия и отсутствие надлежащих условий для инвалидов.

В рамках международных усилий надо отметить, важ­ную роль помощи, оказанной международным сообще­ством доминиканскому правительству в деле осуществления различных проектов и планов, способствовавших принятию мер и проведению государственной политики в целях обе­спечения прав инвалидов. Эта международная деятельность ведется, несмотря на существующие в стране финансовые ограничения, обусловленные непростыми обстоятельства­ми в ее прошлом, по вине которых образовался дефицит, вынудивший правительство ввести действующие по сей день меры строгой экономии для преодоления экономи­ческого кризиса. В этом отношении предполагается, что большую роль сыграет процедура отчетности в договорном органе по правам человека17 – Комитете по правам инвали­дов. Доминиканская Республика представит свой доклад18 на сессии в октябре 2014 г. и затем получит рекомендации от экспертов, которые помогут ей укрепить нормативно и институционально защиту прав инвалидов.

На основе анализа становиться очевидным, что необ­ходимо принять следующие меры для укрепления защиты прав инвалидов в Доминиканской Республике: координация межведомственных усилий по повышению результативно­сти государственных программ помощи инвалидам; выде­ление экономических ресурсов для реализации политики, планов и программ в области инвалидности; продолжать содействовать принятию законодательных, администра­тивных, социальных, образовательных, профессиональных мер по обеспечению ликвидации всех препятствий на пути интеграции лиц с ограниченными возможностями в обще­ство; способствовать эффективному включению инвалидов в качестве приоритетной группы в программы социальной защиты Доминиканской Республики в целях сокращения разрыва в возможностях; содействие активному участию инвалидов в процессе принятия решений, а также их до­ступа к технологиям для того, чтобы обеспечить равные возможности для них; активизировать взаимодействие с академическими организациями для преподавания и под­готовки людских ресурсов в медицинской помощи лицам с ограниченными возможностями; продолжить реализацию программ по распространению национальных и междуна­родно-правовых норм, касающихся поощрения прав ин­валидов; укреплять и расширять услуги государственной реабилитации инвалидов; создание национальной стати­стической базы данных об инвалидности для того, чтобы ин­формация, касающаяся инвалидности и прав человека была легко доступна для всех учреждений и общества в целом; укрепление региональных отношений и взаимодействие с организациями и учреждениями в других странах, кото­рые, благодаря своему опыту, которые в состоянии помочь с инициативами в Доминиканской Республике в области ин­валидности.

Международное инвестиционное право и процесс

 

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 6 (73) 2014

ХОРХЕ Луис Перес Альварадо

аспирант кафедры международного права Российского университета дружбы народов


 



© 2014 Евразийский новостной клуб