×

Предупреждение

JUser: :_load: Не удалось загрузить пользователя с ID: 478
14:13, 27 августа 2014

Финансово-правовые аспекты реализации агропродовольственной политики в России

ЭКОНОМИКА И ПРАВО

 

Правоотношения в сфере продовольственного обеспечения населения являются особо значимыми и составляют особую группу отношений в системе правового регулирования госу­дарственной безопасности в целом.

В условиях мирового финансового и экономического кри­зиса и в свете вступления России во Всемирную торговую организацию необходима модернизация и укрепление сель­ского хозяйства в России и, как следствие, решение проблем обеспечения продовольственной безопасности страны. Таким образом, более актуальным становится дальнейшее совершен­ствование российского аграрного законодательства.

Основой правового регулирования в сфере сельского хозяй­ства является Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264- ФЗ «О развитии сельского хозяйства», который впервые зако­нодательно закрепил принципы, цели, основные направления и меры по реализации государственной аграрной политики как составной части государственной социально-экономиче­ской политики.

В этой связи своевременным было издание Указа Пре­зидента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасно­сти Российской Федерации» (далее — Доктрина). Доктрина развивает положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, касающиеся продовольственной безопасности Российской Федерации, с учетом норм Морской доктрины Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 27 июля 2001 г., и других нормативных правовых актов Российской Федерации в этой области.

Доктрина провозглашает продовольственную безопасность одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе, фактором сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, необходимым условием реализации стратегического национального при­оритета — повышения качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения. Государственная аграрная политика определяется как состав­ная часть государственной финансовой и экономической по­литики в сфере обеспечения продовольственной безопасности и основа для разработки нормативных правовых актов в сфере обеспечения продовольственной безопасности, развития агро­промышленного и рыбохозяйственного комплексов.

Таким образом, на решение проблем обеспечения про­довольственной безопасности страны должны быть ориен­тированы все нормативные правовые акты, регулирующие аграрные и связанные с ними отношения, но в первую очередь, на наш взгляд, это касается законодательства о государственной финансовой поддержке сельскохозяйственного производства, регулировании агропродовольственного рынка и контроля качества сельскохозяйственной продукции, сырья и продо­вольствия.

Стратегическими целями продовольственной безопасности в соответствии с Доктриной являются: обеспечение населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией, рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов (далее — рыбная продукция) и продовольствием. Гарантией их достижения является стабильность внутреннего производства, а также на­личие необходимых резервов и запасов.

Важным является указание на наиболее значимые риски в этой области, сгруппированные по категориям:

  • макроэкономические риски, обусловленные снижением инвестиционной привлекательности отечественного реального сектора экономики и конкурентоспособности отечественной продукции, а также зависимостью важнейших сфер экономики от внешнеэкономической конъюнктуры;
  • технологические риски, вызванные отставанием от разви­тых стран по уровню технологического развития отечественной производственной базы, различиями в требованиях к безопас­ности пищевых продуктов и организации системы контроля их соблюдения;
  • агроэкологические риски, обусловленные неблагоприят­ными климатическими изменениями, а также последствиями природных и техногенных чрезвычайных ситуаций;
  • внешнеторговые риски, вызванные колебаниями рыноч­ной конъюнктуры и применением мер государственной под­держки в зарубежных странах.

Реализация положений Доктрины предполагает обеспе­чить продовольственную безопасность как важнейшую со­ставную часть национальной безопасности, прогнозировать и предотвращать возникающие угрозы и риски для экономики страны, повышать экономическую устойчивость страны, созда­вать условия для динамичного развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов и улучшения благосостоя­ния населения. Современное состояние рынков продовольствия и продовольственной безопасности в целом показывает, что рыночное саморегулирование не обеспечивает достаточных мер для выхода из кризиса и роста производства в аграрном секторе экономики.

Из этого можно сделать вывод, что правовое обеспечение продовольственной безопасности намного шире правового регулирования развития сельского хозяйства. Оно включает и законодательство о рыбохозяйственном комплексе, пищевой промышленности, торговле продовольственными товарами, контроле качества продукции.

В конечном счете, уровень продовольственной безопасно­сти зависит от состояния экономики страны в целом, и любые меры, в том числе законодательные, направленные на обеспе­чение экономической безопасности, будут способствовать ре­шению проблем продовольственной безопасности, в частности решению вопроса об экономической доступности продуктов питания. Снижению цен на продовольствие будут способ­ствовать уменьшение затрат на перевозку, сокращение числа посредников, торговых и других дополнительных платежей, а также введение дотаций на некоторые продукты, увеличение социальных выплат (в ряду таких мер — замена отдельным категориям граждан льгот денежными компенсациями), вве­дение сети социальных магазинов.

И вряд ли можно признать рациональными предложе­ния о разработке специального федерального закона о про­довольственной безопасности (заметим, что в свое время было разработано два варианта проекта такого закона). Анализ тек­стов законов о продовольственной безопасности, принятых отдельными субъектами Российской Федерации, подтверждает этот вывод: такие законы содержат, в основном, положения о поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей и о других мерах развития государственного агропромышлен­ного комплекса на уровне регионов, а также нормы об обеспе­чении качества и безопасности пищевых продуктов. На уровне Российской Федерации по каждому из данных направлений имеются отдельные федеральные законы.

По оценкам Правительства Российской Федерации, в пе­риод засухи 2010 г. гибель сельхозкультур произошла прибли­зительно на 17% от общих посевных площадей в России, что составило треть площадей всех зерновых культур, пострадало более 22 тыс. фермерских хозяйств. Государство своевремен­но выделило бюджетные субсидии в размере 10 млрд рублей на покрытие прямого ущерба от стихии, а также дополнитель­но субсидировало из федерального бюджета тарифы на желез­нодорожные перевозки зерна и зернопродуктов.

В рамках реализации президентской Доктрины был раз­работан и принят Федеральный закон от 25 июля 2011 г.

№ 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сель­скохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства"» (далее — Закон). Данный Закон вступил в силу с 1 января 2012 г. и посвящен агрострахованию. Он закрепляет систему государственно-частного партнерства в сфере сельскохозяй­ственного страхования: порядок оказания государственной поддержки, требования к договору сельскохозяйственного страхования, план сельскохозяйственного страхования, объ­екты сельскохозяйственного страхования, сельскохозяйствен­ные риски, правовое положение объединений страховщи­ков, компенсационные выплаты при сельскохозяйственном страховании.

Закон ввел систему бюджетного субсидирования из фе­дерального бюджета для сельхозпроизводителей, которые будут страховать свои риски путем покрытия части расхо­дов по уплате страховых премий. Уже в Федеральном зако­не от 30 ноября 2011 г. № 371-Ф3 «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» пред­усмотрены расходные статьи в размере 6 млрд рублей по суб­сидированию агрострахования. В соответствии с данным за­коном получателями федеральных субсидий могут выступать только юридические лица и индивидуальные предпринима­тели, выпускающие продукцию согласно Перечню, утверж­денному Постановлением Правительства РФ от 11 июня 2008 г. № 446, а именно:

  • граждане, ведущие личное подсобное хозяйство;
  • сельскохозяйственные потребительские кооперативы;
  • крестьянские (фермерские) хозяйства.

Несомненно, что принятие этого закона ознаменовало но­вый этап в формировании современной системы агрострахова­ния. Правовое регулирование системы финансово-бюджетных стимулов, направленное на государственную поддержку агра­риев, создает дополнительные гарантии в сфере сельхозпро- изводства и обеспечения продовольственной безопасности России.

В целом можно констатировать, что Президент, Правитель­ство и Федеральное Собрание предпринимают конструктивные меры по обеспечению продовольственной безопасности в стра­не, формируя стабильную правовую основу всей национальной безопасности России.

Таким образом, следует отметить, что в финансово-право­вом регулировании агропромышленного сектора экономики выработались определенные приоритеты. В качестве рекомен­даций для комплексной реализации агропродовольственной политики необходимо предложить такие действенные методы правового регулирования, как:

  • развитие специальных налоговых режимов для субъектов агропродовольственного рынка;
  • предоставление обязательных правовых гарантий закуп­ки, хранения, переработки и дальнейшей реализации сельхоз­продукции, в том числе для государственных нужд;
  • государственное обеспечение гарантированных (порого­вых) закупочных цен на сельхозпродукцию;
  • учет потребностей отечественных аграриев и произво­дителей продовольствия при таможенно-тарифном правовом регулировании экспортно-импортных операций;
  • правовое закрепление системы предоставления государ­ственных субсидий, субвенций и компенсаций сельхозпроизво­дителям и иным участникам агропродовольственного рынка;
  • осуществление прямого бюджетного финансирования и государственных инвестиций;
  • введение прозрачной системы технических регламентов, лицензирования и иных видов контроля;
  • развитие инфраструктуры продовольственного рын­ка, включающей кредитную кооперацию, залог земельных участков;
  • финансово-правовое стимулирование лизинга техники и оборудования;
  • агрострахование;
  • антимонопольное регулирование;
  • сокращение числа административных и технических огра­ничений и барьеров в системе продовольственного производ­ства и переработки;
  • разработка государственных программ долгосрочного развития села и охраны окружающей среды;
  • создание единой информационной системы и консульти­рования участников продовольственного сектора экономики;
  • создание институтов осуществляющих антикризисные процедуры сельхозпроизводителей;
  • создание финансовых стимулов для развития научно­технического потенциала, инноваций в продовольственном и аграрном комплексе.

По мнению автора, применение данных методов позволит решить многие проблемы финансово-правового обеспечения агропродовольственной безопасности, а следовательно, и на­циональной безопасности в целом.

 

Договорные органы по правам человека в системе правозащитных механизмов организации  обьединенных наций
Договорные органы по правам человека в системе правозащитных механизмов организации обьединенных наций



Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 7 (74) 2014


 



© 2014 Евразийский новостной клуб