16:26, 29 апреля 2015

Пути влияния инфраструктурно-аналитических институтов на развитие юрисдикционной деятельности государства

ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Истоком одной из наиболее интересных и успешно работа­ющих российских «фабрик мысли», точнее, целого архипелага «мозговых трестов», является кружок интеллектуалов-философов, возникший в Москве еще в первой половине 50-х гг. XX в., кото­рые культивировали отличные от принятых в то время формы интеллектуальной работы. Лидером этого кружка был будущий эмигрант, суровый критик как коммунистического, так и пост- коммунистического времени, писатель А. А. Зиновьев, в него так­же входили философ М. Мамардашвили, социолог Б. А. Грушин, а также физик и философ Г. П. Щедровицкий. Предложение по­следнего направить логику на разработку теории мышления не по­лучило поддержку остальных участников Московского логического кружка.

Задача анализа, пусть даже и в кратком приближении, деятель­ности всех последователей Методологической школы 90-х гг. тре­бует отдельной работы и не входит в нашу задачу. Мы остановимся здесь кратко только на деятельности П. Г. Щедровицкого, его сына и одного из учеников Г. П. Щедровицкого. В качестве канвы для такого анализа приведем здесь основные проекты, реализованные П. Г. Щедровицким в период 1991-1999 гг. Этот список составлен нами на основе его личной страницы, размещенной на сайте осно­ванной им же Школы культурной политики:

  1. Разработка концепции социальной и экономической адап­тации г. Междуреченска Кемеровской области.
  2. Новгородский проект: прорыв в постиндустриальное обще­ство (совместно с фондом Горбачева и компанией ATT).
  3. Разработка антикризисной программы для Архангельской области РФ.
  4. Разработка контуров программы управления проектами стабилизации и развития для Московской области РФ.
  5. Разработка концепции реорганизации городского управле­ния в г. Омске.
  6. Разработка концепции, макета и серии учебных модулей по подготовке резерва высшего звена муниципального управле­ния (г. Калининград, г. Ноябрьск, г. Новый Уренгой, г. Москва, со­вместно с консультационной группой ИМС и группой Т. Базарова, проект начат в 1994 г.).
  7. Внешнее управление политической кампанией кандидата на пост мэра г. Красноярска П. Пимашкова (совместно с Е. Остров­ским).
  8. Внешнее управление политической кампанией кандида­та на пост Губернатора Амурской области Ю. Ляшко (совместно с Е. Островским).
  9. Внешнее управление политической кампанией кандидата на пост Губернатора Красноярского края В. Зубова.
  10. Комплексное проектирование и организационное сопрово­ждение кампании кандидата в депутаты Верховной Рады Украи­ны В. Хорошковского (совместно с Е. Островским).
  11. Разработка контуров концепции нового позиционирова­ния РФ в рамках СНГ (совместно с Е. Островским, проект начат в 1997 г.) и многие другие.

Среди направлений деятельности появляется и «внешнее» управление избирательными кампаниями мэров, губернаторов, а также политических партий. Таким образом, лидер школы куль­турной политики входит уже непосредственно в поле политиче­ской борьбы, в поле борьбы за власть.

Мы видим постоянное сочетание реализации практических проектов и развитие Школы культурной политики как универси­тетской корпорации — структуры нового типа, в рамках которой происходит как подготовка новых квалифицированных участников практических проектов, так и осмысление достигнутого и качествен­ное обсуждение проблем самой проектной деятельности, а также других фундаментальных проблем, например, проблемы развития.

Если Школа культурной политики развивалась на основе уже существующей методологической Школы и исходно никак не со­относила себя с существующими на западе «фабриками мысли», то Центр прикладных политических исследований ИНДЕМ («Ин­форматика для демократии») исходно создавался как независимый «мозговой трест». Хотя он был официально зарегистрирован как независимая общественная научно-исследовательская организация только в октябре 1990 г., свою деятельность он начал годом ранее, когда после избрания Съезда народных депутатов СССР в Советском Союзе депутаты впервые стали голосовать не только в соответствии с «единственно правильной линией партии и правительства».

Однако корни появления Центра ИНДЕМ относятся к сере­дине 70-х гг., когда состоялось знакомство математика Г. Сатарова и историка С. Станкевича, итогом которого стали совместные рабо­ты по изучению расстановки политических сил в Конгрессе США, в рамках которых математико-статистические методы и вычисли­тельная техника применялись для анализа результатов голосований.

Отметим следующие свойства Центра и Фонда ИНДЕМ.

Основа команды, создавшей позже Центр ИНДЕМ, сложилась еще в 70-е гг. на основе междисциплинарного научного коллекти­ва, объединившего математиков и представителей общественных наук.

Само возникновение Центра было связано с «десантировани­ем» С. Станкевича во власть в результате демократических реформ, а также его хорошим знакомством, как ученого-американиста, с опытом зарубежных «мозговых трестов», что привело к востре­бованности Центра новой российской властью.

В развитии Центра важную роль сыграло пребывание Г. Са­тарова в роли советника президента РФ, как в плане обеспечения заказов, так и приобретения опыта.

Центр и Фонд ИНДЕМ сыграл важную роль «посадочной пло­щадки» для группы сотрудников президентской администрации после их прекращения работы в Кремле.

Международный благотворительный фонд политико-право­вых исследований «Интерлигал» был зарегистрирован Мини­стерством юстиции РФ в 1992 г., однако деятельность его началась на три года раньше, в виде Центра политико-правовых иссле­дований, основанного в 1989 г. на базе редакции газеты «Мо­сковские новости» и юридического кооператива «Юстиция». По-видимому, наиболее значимым практическим результатом деятельности Фонда в середине 90-х гг. стало его активное участие в подготовке и лоббировании Закона РФ «Об общественных объ­единениях». Так, в 1994 г. Фонд принял активное участие в работе специальной группы, возглавляемой помощником Президента по политическим вопросам Георгием Сатаровым. Группа была создана с целью определения политики государства в отношении «третьего сектора». Эксперты «Интерлигал» совместно с предста­вителями общественных организаций, президентских структур и депутатов обеих палат парламента организовали встречу-се­минар по выработке согласованного подхода к созданию законов, регулирующих отношения государства и общества. Президент «Интерлигал» Нина Беляева сформировала рабочую группу по подготовке такого закона, который был принят и подписан Президентом РФ в мае 1995 г.

В рамках своей образовательной деятельности Фонд занимается организацией и проведением семинаров, конференций, тренингов по вопросам правового регулирования и управления деятельно­стью НКО. Цель проведения такого рода мероприятий — создание правовых моделей взаимодействия государства и гражданского общества, совершенствование правовой среды, создающей возмож­ности для эффективной деятельности общественных объединений. Так, в 1992-1997 гг. было проведено около пятидесяти семинаров и тренингов в различных регионах России, в Казахстане, на Укра­ине, в Болгарии и США.

Среди проектов, успешно реализованных фондом «Интерли­гал» в конце 90-х годов, можно отметить создание широкой коали­ции общественных объединений «Мы, граждане!», целью которой был контроль за чистотой избирательной процедуры. Эта коали­ция охватывает широкий круг неправительственных организаций из различных регионов России. Стоит отметить, что для многих региональных лидеров этой коалиции во время избирательной кампании по выборам Президента РФ весной 2000 г. было боль­шим сюрпризом узнать, что лидер коалиции и президент Фон­да Нина Беляева стала доверенным лицом одного из кандидатов на пост Президента РФ, а именно — В. В. Путина.

Полтора года спустя Н. Ю. Беляева стала одной из семнад­цати участников встречи представителей неправительственных организаций с Президентом РФ В. В. Путиным 12 июня 2001 г., встречи, в ходе которой родилась идея проведения в ноябре 2001 г. в Москве Гражданского форума. Сразу после этой встречи она на­чала активные поездки по регионам России с целью создания там региональных инициативных оргкомитетов в альтернативу офи­циальных оргкомитетов Форума, которые уже начали повсеместно создаваться властными структурами.

Стоит отметить, что самостоятельная и ни от кого не зависимая позиция Н. Ю. Беляевой привела к тому, что в процессе подготов­ки Форума дважды ставился вопрос о выводе ее из Оргкомитета. Эта позиция стала, вероятно, также причиной и того, что Фонд Интерлигал не входит ни в одну коалицию или ассоциацию НКО, за исключением уже упомянутой коалиции «За честные выборы», где он играет лидирующую роль.

Появление фонда явилось результатом дискуссий в политиче­ских клубах периода перестройки, а также знаний о деятельности аналогичных структур в Америке и Западной Европе.

Центр, а затем Фонд изначально создавался как «фабрика мыс­ли» особого типа — как «advocacy group», или Центр публичной политики, действующий для и в интересах общественных неком­мерческих организаций. Эта же тенденция существует и для ка­федры публичной политики. Фонд никогда не участвовал в сфере избирательного менеджмента.

В организационном плане Фонд представляет собой неболь­шую постоянную структуру привлекаемых экспертов, а также достаточно автономные филиалы в других городах и странах.

Особенностью организации является ее направленность на соз­дание правового поля деятельности некоммерческих организаций, и фокусом деятельности — разработка законопроектов и лобби­рование их в парламенте. В отличие от предыдущих случаев рас­смотрение фундаментальных проблем или разработка технологий исследований не входит в фокус интереса.

Значительное внимание Фонд уделяет проведению семинаров и тренингов для лидеров НКО, этот опыт привел президента Фон­да к созданию кафедры Публичной политики.

Ставя своей задачей оптимизацию взаимодействия структур гражданского общества и власти, Фонд тем не менее не участвует в создании каких-либо горизонтальных коалиций или ассоциаций.

Сравнивая между собой три рассмотренные организации, можно сделать вывод о том, что российским «фабрикам мысли», по крайней мере, тем из них, которые работают уже достаточно долгое время, свойственен инициативный путь их создания — они возникают не по инициативе властных или бизнес-структур, а как действительно самодеятельные организации российских интеллек­туалов. При этом если Фонды ИНДЕМ и Интерлигал создавались с учетом опыта западных «мозговых трестов», то Методологическая школа возникла еще в советское время как достаточно оригиналь­ное образование.

Различается у них и отношение к образовательной деятель­ности — если она заложена в самом названии Школы культурной политики, и активно используется Фондом Интерлигал, то для Фонда ИНДЕМ приоритетной является все же исследовательская работа в междисциплинарном поле.

Сотрудничество с властью характерно для всех трех органи­заций, однако во всех случаях инициатива исходит скорее от ор­ганизации, чем от власти, и о каком-либо подчинении говорить не приходится. Это относится и к случаю фонда ИНДЕМ, лидер которого занимал ответственный пост в Администрации Прези­дента, и существование фонда придавало Г. Сатарову определен­ную независимость, а также облегчило ему и его коллегам «выход из власти».

Можно надеяться, что рассмотренный отечественный опыт трех столь различных «фабрик мысли» окажется полезным для новых Центров публичной политики, которые должны помочь найти сложные ответы развития демократических преобразований в российских регионах.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 3 (82) 2015

ГАЗИЗОВ Раиль Робертович

кандидат технических наук, доцент кафедры криминалистики Института права Башкирского государственного университета, заслуженный юрист Республики Башкортостан


 



© 2014 Евразийский новостной клуб