12:04, 13 Май 2015

Совершенствование местного самоуправления как фактор повышения качества жизни человека в России

ПОЛИТИКА И ПРАВО

Президент Российской Федерации в ежегодном Посла­нии Федеральному собранию 2014 г. акцентировал внимание на главной цели — повышение качества жизни человека. С этой целью необходимо улучшение качества управления жизнедеятельностью общества.

Основным в управлении жизнедеятельностью общества является планирование организации территорий проживания граждан для повышения качества жизни населения. Это может быть подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартир­ный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан. Особенности каждого от­дельного региона и территорий проживания граждан обуслов­ливают наборы вектора целей и приоритетов развития каж­дого человека, семьи и в целом территориального сообщества в перспективе. Данное сообщество является субъектом само­управления и в процессе сотрудничества реализует местные территориальные интересы.

Территориальное общественное самоуправление объединя­ет население на основе собственной коллективной деятельности по выполнению конкретных задач для удовлетворения по­требностей граждан в области здорового питания, безопасной среды обитания, культуры и быта, охраны их интересов и прав, направленной на обеспечение комплексного социально-эконо­мического развития территории, на сохранение и воспроизвод­ство окружающей среды.

На процесс целеполагания влияют социальные, полити­ческие, демографические, экологические факторы, а также меры правительственного регулирования и структурные сдвиги в экономике, которые изменяют уровни занятости и заработ­ной платы на отдельных территориях.

Первоосновой территориального общественного само­управления является самоорганизация граждан по месту их проживания на отдельной территории.

Согласно ст. 3 Конституции РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государ­ственной власти и органы местного самоуправления.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 27 о территориальном общественном самоуправлении устанав­ливает, что территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также по­средством создания органов территориального общественного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

Собрания, конференции граждан, осуществляющих терри­ториальное общественное самоуправление, наделены полно­мочиями по принятию устава и структуры органов террито­риального общественного самоуправления, избранию органов территориального общественного самоуправления, определе­нию основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления, утверждению сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении.

Статьей 5 данного закона предусмотрено, что территори­альное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом, которое подле­жит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации и может получать де­нежные средства на предлагаемые и одобренные федеральной и муниципальной властью проекты муниципальных правовых актов из средств местного бюджета.

Органы территориального общественного самоуправле­ния (Совет, комитет) представляют интересы населения, про­живающего на соответствующей территории; обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конферен­циях граждан; могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально­бытовых потребностей граждан, проживающих на соответ­ствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территори­ального общественного самоуправления и органами мест­ного самоуправления с использованием средств местного бюджета. Отсюда следует, что органы ТОС не осуществляют управления, так как, не имеют собственности, не формируют и не исполняют собственный бюджет, не имеют в своем со­ставе исполнителей.

В пункте 1 статьи 27 под территориальным обществен­ным самоуправлением понимается самоорганизация граж­дан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по во­просам местного значения.

Самоуправление и самоорганизация это не слова синони­мы. Управление как процесс выработки и осуществления целе­направленных управляющих воздействий на объект (систему) предполагает выполнение функций планирования, организа­ции, руководства и контроля, чёткое определение властных полномочий в управленческой иерархии по актуальным во­просам повышения качества жизни человека на отдельной территории.

В статье 27 о территориальном общественном самоуправле­нии Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» описано внутреннее управление органов территориального самоуправ­ления, а также самоорганизация, её механизм, но не установ­лено какие именно организации могут участвовать в местном самоуправлении. Не определены их функции.

В преамбуле закона говорится о том, что закон устанавли­вает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Однако, если исходить из понятия принцип (теория, сущ­ность, правовые основы) местного самоуправления, то можно сделать вывод о том, что в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий­ской Федерации» прописан механизм управления федераль­ными и муниципальными органами власти и территориальная самоорганизация граждан. Поэтому, данный закон полезен для обучения навыкам самоорганизации граждан по месту их жительства на отдельной территории, но не дает основы для эффективного управления.

Комплексному развитию территорий местного самоуправ­ления препятствуют проблемы становления местного само­управления: во-первых, недостаточно разработанная норматив­но-правовая база; во-вторых, недостаток финансовых ресурсов; в третьих, трудности разграничения полномочий в управлен­ческой иерархии государственной власти и органов местного самоуправления.

Президент Российской Федерации в ежегодном Послании Федеральному собранию провозгласил приоритеты — здоро­вье нации и переданные нам предками традиционные цен­ности. Для повышения качества управления с учетом данных приоритетов необходимо совершенствование законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации на основе комплексного подхода к повышению качества жизни человека на определенной территории с использованием лучших ко­ренных принципов народовластия, прописанных в славянском Копном и Вечевом праве (копным правом называется совокуп­ность народных «юридических» обычаев), а также с учётом особенностей функционирования земской системы местного управления в России.

В настоящее время органы местного самоуправления не имеют достаточных финансово-экономических ресурсов для реализации своих полномочий, отсутствие эффективной управленческой иерархии не всегда позволят оперативно и сво­евременно решать наиболее острые вопросы, затрагивающие здоровье человека, проживающего на определенной терри­тории.

Необходимо объединение в рабочий механизм различных субъектов, принимающих участие в цепочке факторов, опреде­ляющих повышение качества жизни человека на определенной территории, таких как общество потребителей, предпринима­тельство, общественные организации, территориальное обще­ственное самоуправление, для повышения качества управления в перспективе.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 3 (82) 2015

КУЛИКОВА Ирина Марсилеевна

кандидат экономических наук, доцент кафедры теории и истории экономики Орлов­ского государственного университета


Яндекс.Метрика Рейтинг@Mail.ru

 



© 2014 Евразийский новостной клуб