11:58, 29 Июнь 2015

Органы государственной власти Дагестана в период «хрущевской оттепели»

ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

В ХХ веке под лозунгом «Вся власть Советам!» на полити­ческой карте появилось молодое советское государство. Идея создания Советов изначально предусматривала, что они ста­нут не только органами государственной власти, но и органа­ми самоуправления, в которых будет задействована широкая масса общественности, поскольку круг вопросов, решаемых местными органами власти, затрагивал практически все узло­вые проблемы жизни республики, города, района, поселка. Однако лозунг дня так и не был в полной мере претворен в жизнь. Советы как всеобъемлющая система органов государ­ственной власти в условиях партийного диктата постоянно оттеснялись на второстепенную роль партийными структу­рами.

22 января 1957 г. было принято постановление ЦК КПСС «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усиления их связей с массами», явившееся первым за по­следние 30 лет официальным партийным документом, в ко­тором был дан анализ организации и деятельности органов государственной власти, вскрыты серьезные недостатки в их работе и намечены меры по их преодолению.

Реализация в жизнь данного постановления внесла опре­деленные изменения в работу органов государственной вла­сти республики, представленных в рассматриваемый период Верховным Советом ДАССР, 42 районными, 7 городскими, 554 сельскими и 4 поселковыми Советами.

Во-первых, изменился и количественно, и качественно со­став Советов. С каждыми новыми выборами происходило об­новление (от 30% до 50%) состава органов власти, омоложение депутатского корпуса, что позволяло вовлекать в работу но­вые, свежие силы и влияло на совершенствование деятельности Советов. И хотя выборы по-прежнему проходили по заранее утвержденным партийным спискам, проводились на безаль­тернативной основе, но более соответствовали социальной и национальной структуре населения республики.

Во-вторых, совершенствовалась организационно-массовая работа Советов. По сравнению с предшествующими годами поднялась роль сессий. Наряду с сессионной деятельностью, активизировалась деятельность постоянных комиссий, как массовых органов Советов. Дальнейшее развитие в деятельно­сти Советов получила гласность и отчетность.

В-третьих, расширился диапазон деятельности Советов. Они больше стали уделять внимание насущным хозяйствен­ным и социально-культурным вопросам.

Органам государственной власти республики предстоя­ло уделить первостепенное внимание вопросам экономики горного края. На 1 января 1957г. на территории республики располагалось 350 предприятий крупной промышленности и около 2600 предприятий мелкой. Промышленность респу­блики делилась на 3 категории: 1) союзного подчинения, на­ходившуюся в ведении Совета Министров СССР и соответству­ющих министерств и ведомств; 2) федеративного подчинения, находившуюся в ведении Совета Министров РСФСР и соответ­ствующих министерств, производящей продукции на 694 млн. руб.; 3) местного подчинения, находившуюся в ведении Совета Министров ДАССР и соответствующих министерств, произво­дящей продукции на 553 млн. руб., в том числе кооперативной на 176 млн. рублей.

Многоведомственная подчиненность отрицательно ска­зывалась на руководстве местными органами промышленны­ми предприятиями и стройками, создавала ведомственные барьеры, которые мешали экономическим связям между отдельными предприятиями. Такое же управление сложилось в целом по стране.

1 июня 1957 г. Совет Министров РСФСР принял поста­новление «Об образовании Совета народного хозяйства Даге­станского экономического административного района», пред­седателем которого был назначен заместитель председателя Совета Министров ДАССР Шамхалов Ш.М.

В ведение совнархоза были переданы почти все предпри­ятия союзного и федеративного подчинения, т.е. 3\4 всей про­мышленности, расположенной на территории республики. В 1959 г. в составе дагестанского совнархоза насчитывалось 118 промышленных предприятий, 26 совхозов, 7 строительных управлений и свыше 30 других хозяйственных организаций

Несмотря на то, что Совнархоз в своей деятельности не­посредственно подчинялся Совету Министров РСФСР, это не означало, что Совет народного хозяйства был оторван от мест­ных органов власти. Одной из форм такого контроля было рассмотрение на заседаниях Совмина республики и на сессиях Верховного Совета ДАССР вопросов о деятельности Дагестан­ского Совнархоза. Вопросы повышения производительности труда, использования новейших данных науки и техники, рас­пространения опыта, развертывания творческой инициативы масс и социалистического соревнования находились в центре внимания депутатов местных Советов республики. Так, воз­главляемая депутатом верховного Совета ДАССР Мамаевым М., депутатская группа на заводе им. М. Гаджиева, была не только постоянным инициатором досрочного выполнения го­сударственных планов, но и развернула социалистическое со­ревнование за дальнейший подъем экономики Дагестана.

С образованием Совнархоза связано создание таких но­вых отраслей промышленности, как электротехническая, приборостроение и машиностроение для пищевой промыш­ленности. Значительно увеличилось количество металлообра­батывающих и машиностроительных заводов. В частности, были построены заводы Дагэлектромаш в г. Махачкале, Дагэ- лектроаппаратв сел. Тарумовка, Дагэлектроавтомат в г. Ки- зилюрте, электротермического оборудования в г. Избербаш. Удельный вес промышленности Совнархоза в общей выработ­ке промышленной продукции республики в 1961 г. составил 85%. Совнархоз провел большую работу по объединению мел­ких предприятий, по специализации и кооперированию про­изводства, созданию специализированных предприятий по ремонту оборудования.

Однако в системе управления промышленностью через Совнархозы выявились и крупные недостатки. Управление через территориальные Совнархозы привело к ослаблению вертикальных и горизонтальных связей, препятствовало про­ведению единой технической политики управлению отрас­лью промышленности, как сложным производственно-техни­ческим комплексом на уровне современной технологии того периода. Кроме того, конструкторские и проектные органи­зации оказались оторванными от промышленных предпри­ятий, подчиненных совнархозам. Это сказывалось на качестве проектирования, ослабило техническое руководство про­мышленностью. Это в свою очередь отражалось на выпол­нении планов, увеличении выпуска продукции. И при всей активности и инициативе депутатских групп местных советов, необходимо было найти выход из создавшейся ситуации.

Сентябрьский Пленум ЦК КПСС признал необходимым в системе управления промышленностью создание органов по­строенных по отраслевому принципу. На основе постановле­ния принятого пленумом, VI сессия Верховного Совета СССР 6 созыва (октябрь 1965г.) разработала и приняла Закон « Об изменении системы органов управления промышленностью и преобразовании некоторых других органов государственного управления», согласно которому вместо Советов народного хо­зяйства в стране вводилась система управления через обще­союзные, союзно-республиканские и республиканские мини­стерства.

Местные органы власти повысили уровень организатор­ской работы, усилили борьбу за выполнение государственных планов и социалистических обязательств, конкретнее стали заниматься вопросами повышения экономической эффек­тивности промышленности. Так, при Махачкалинском го­рисполкоме был создан общественный экономический совет. В его задачи входили: оказание помощи в повышении рента­бельности торговых предприятий города, работа (городского транспорта, проверка состояния отчислений предприятий в местный бюджет, изучение причин текучести кадров на городских предприятиях и т.д.). Каждая проблема исследо­валась членами совета, а затем обсуждалась на заседаниях. Здесь же вырабатывались рекомендации исполкому.

По инициативе депутатов городского совета на предпри­ятиях города Махачкалы были образованы 28 общественных бюро экономического анализа. Они работали как по своим планам, так и по заданиям экономического совета. На заседа­ниях совета слушались их отчёты, бюро принимало участие во всех мероприятиях экономического совета.

В условиях экономической реформы новый обще­ственный институт - экономический совет города - сыграл большую роль в улучшении работы всех звеньев городского хозяйства. Он помогал исполкому принимать экономически обоснованные решения, работать разумно и рентабельно.

Экономические преобразования данного периода пред­усматривали не только изменения в управлении промышлен­ностью и строительством, но и нововведения в сельском хо­зяйстве. 31 марта 1958 г. Верховный Совет СССР принял Закон о дальнейшем развитии колхозного строя и реорганизации МТС. VII сессия Верховного Совета ДАССР утвердила государ­ственный план развития сельского хозяйства республики на 1958 г. в котором было намечено механизировать и электрифи­цировать некоторые колхозы Сергокалинского, Каякентского, Левашинского, Лакского, Ахтынского, Табасаранского и дру­гих районов, продолжить работы по реконструкции Шамхал- Янгиюртовской водной системы в Кизилюртовском районе, окончить первоочередные работы в зоне канала им. Тельмана, построить 40 артезианских колодцев.

Местные органы власти действительно привлекали к сво­ей работе широкую общественность. Инициатива депутатов и энтузиазм активистов способствовали решению многих насущ­ных проблем. Так в 60-е годы, при умелой организации работы депутатами постоянных комиссий методом народной стройки было построено 185 км. дорог республиканского и областного значения и 1351 км. дорог местного значения, а также 275 мо­стов, протяженностью 5127 км..

Депутаты местных советов выступали инициаторами со­циалистических соревнований за повышение культуры зем­леделия, повышения урожайности. Во всех сельских советах действовали постоянные комиссии по сельскому хозяйству, оказывавших большую помощь колхозам. Так, по инициативе постоянной комиссии Кулинского сельсовета Лакского района для полива садов был построен в 1960г. канал на протяжении 2 км., в с. Вицхи уравнена площадь в 17 га и посажен сад.7 Нема­ло добрых начинаний было на счету Курушского и Аксайского сельсоветов Хасавюртовского района, Новокулинского сельсо­вета Новолакского района, Каранайаульского и Каякентского сельских советов Каякентского района, Хунзахского, Ботлих- ского районных и сельских Советов.

В 1962 г. были созданы специальные органы по руковод­ству совхозами и колхозами - территориальные производ­ственные колхозно-совхозные управления (с 1964г. - районные производственные управления сельского хозяйства), которые занимались всеми вопросами, связанными с сельским хозяй­ством и подчинялись только вышестоящим органам сельско­го хозяйства, которые фактически устранили местные органы власти от руководством сельским хозяйством. Решения но­ябрьского 1964 г. Пленума ЦК КПСС, признавшего ошибоч­ным принцип деления с 1962 г. Советов на промышленные и сельскохозяйственные, а затем мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС наметившего необходимые меры, направленные на преодоление отставания сельского хозяйства, на ликвидацию недостатков в руководстве им, позволило Советам включить­ся в работу по организационно-хозяйственному укреплению колхозов и совхозов.

Этому же способствовали постановления ЦК КПСС от 16 ноября 1965 г. «О работе местных советов депутатов тру­дящихся Полтавской области», где указывалось, что Советы должны «усилить свое влияние на развитие промышленности и сельскохозяйственного производства, оказывать необходи­мую помощь предприятиям, колхозам, совхозам, хозяйствен­ным организациям в их работе» и особенно постановление ЦК КПСС от 8 марта 1967 г. «Об основных правах и обязанностях сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся», и Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 апреля 1968 г. «Об основных правах и обязанностях сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся», в которых были расширены права местных Советов по руководству сельским хозяйством8. Вместе с тем, ни в одном из принятых постановлений, не был предусмотрен механизм реальной власти Советов.

Как свидетельствуют документы, период II половины 50­60-г. ХХ века был отмечен активизацией деятельности местных органов власти. Но надо признать, что не только в республи­ке Дагестан, но в целом по стране, не были выработаны и за­действованы в законодательном порядке механизмы осущест­вления Советами, возложенных на них функций. Расширение прав и компетенций местных органов власти, не подкрепля­лось соответствующими мерами по созданию экономической базы Советов всех уровней. Отсутствие экономических гаран­тий власти Советов, материальная и финансовая зависимость от различных министерств и ведомств, мешало реализации многих своевременных и правильных по сути постановлений Верховного Совета республики и решений местных Советов.

На протяжении недолгого периода «хрущевской оттепе­ли» в работе Советов всех уровней, в том числе и нашей респу­блики, наглядно прослеживались демократические тенденции. Местные органы власти были верными проводниками в жизнь всех государственных нововведений, мобилизуя и организо­вывая трудовые коллективы, определяющую роль в их работе играла инициатива депутатов и энтузиазм активистов. Полно­мочия местных органов власти по вопросам социально-эконо­мического развития по-прежнему носили сугубо декларатив­ный характер.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 5 (84) 2015

САИДОВА Марина Загидовна

кандидат исторических наук, доцент, заведующая кафедрой всеобщей истории Даге­станского государственного педагогического университета


Яндекс.Метрика Рейтинг@Mail.ru

 



© 2014 Евразийский новостной клуб