×

Предупреждение

JUser: :_load: Не удалось загрузить пользователя с ID: 588
11:23, 09 июля 2015

О необходимости государственного стимулирования эффективного использования попутного нефтяного газа

ЭКОНОМИКА И ПРАВО

Одной из главных стратегических задач в нефтяном ком­плексе России является рациональное и эффективное исполь­зование углеводородов, в том числе попутного нефтяного газа (ПНГ). Однако объемы сжигания ПНГ в России по спутнико­вым данным и данным официальной статистика существенно различаются. Так, по данным ЦДУ ТЭК за 2013год в России со­жжено 16,4 млрд.м3 попутного газа, что на 13,4 млрд.м3 (45%) меньше значений, полученных со спутниковых данных. Рас­хождения оценок объемов сжигания ПНГ в России связаны с ошибками в системе измерения и учета. При этом, объем со­жженного ПНГ в России за 2013 год больше показателя США в семь раз.

Столь высокий уровень сжигания ПНГ в России объясня­ется рядом проблем:


  1. Дефицит производственных мощностей по переработ­ке ПНГ в активе нефтяных компаний, осуществляющих свою деятельность на месторождениях России.
  2. Ограничение доступа нефтяных компаний с попутным нефтяным газом к Единой системе газоснабжения, так как ее собственником является ОАО «Газпром». Взаимодействие на газовом рынке осуществляется в рамках Федерального закона №69 «О газоснабжении в Российской Федерации», в котором установлены условия и порядок доступа компаний к свобод­ным транспортным мощностям ЕСГ, а также право ОАО «Газ­пром» принимать решение о заключении договора поставки или мотивированном отказе.


Хотя законодательное регулирование между ОАО «Газпром» и независимыми производителями существует, все равно возни­кают разногласия: по мнению независимых производителей газа отношения с ОАО «Газпром» не являются равноправными и су­ществующий механизм определения инфраструктурных огра­ничений со стороны ОАО «Газпром» вызывает у них нарекания из-за зависимости от доступа к ЕСГ создает им проблемы с долго­ срочным планированием, затрудняет изменение режима работы действующих месторождений и приводит к снижению объемов добычи газа. Особенностью внутреннего рынка газа в России явля­ется то, что многие игроки газового рынка вынуждены продавать добываемый газ ОАО «Газпром», в результате этого лишает их до­полнительной прибыли от розничных продаж, а также ставит в зависимость от ценовой политики государственной монополии.


  1. Недостатки (пробелы) в действующей нормативно­правовой базе, ее нечеткости, непоследовательности и проти­воречивости.


Руководство нашей страны начало проводить политику, направленную на снижение объемов факельного сжигания не­фтяного газа и более рационального его использования лишь с 1997г., в то время как руководство США - в 1940-х гг. В части регулирования вопросов использования попутного нефтяного газа нормативно-правовая база представлена следующими за­конами и постановлениями: Постановление Правительства РФ №858 от 1997 г. «Об обеспечении доступа независимых орга­низация к газотранспортным системе ОАО «Газпром»; Поста­новление Правительства РФ №344 от 12.06.2003г. «О нормати­вах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих ве­ществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоот­ведения, размещение отходов производства и потребления»; Федеральный закон № 26 от 09.03.2010 «О внесении измене­ний в статью 32 Федерального закона «Об электроэнергетике». Для дальнейшего развития отрасли большое значение имеют Генеральная схема развития нефтяной отрасли до 2020 года и Генеральная схема развития газовой отрасли до 2030 года. Согласно целевому профилю добычи нефти, добыча нефтяно­го газа будет увеличиваться в связи с ухудшением структуры запасов и повышением газового фактора и к 2020 году соста­вит 70 млрд. м3, а реализация запланированных нефтяными компаниями проектов позволит довести уровень полезного использования ПНГ до 95%; Правительственные поправки в 342 статью Налогового кодекса РФ, обнуляющие ставку НДПИ при добыче природного газа в отношении объемов, закачи­ваемых обратно в пласт для поддержания давления, в целях стимулирования внедрения технологий сайклинг-процесса; Постановление Правительства РФ №1148 от 08.11.2012г. «Об особенностях исчисления платы за выбросы загрязняющих ве­ществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа».

Последнее Постановление заменило ранее существующее Постановление Правительства РФ №7 от 08.01.2009г. «О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания нефтяного газа на факельных установках». В рамках нового Постановления предельно до­пустимое значение показателя сжигания осталось на преж­нем уровне (5%), существенно увеличилась плата за выбросы веществ, образующихся при сжигании ПНГ. А именно, в слу­чае превышения показателя предельно допустимого значения сжигания ПНГ в формулу расчета платы за выбросы вредных веществ к ранее установленным нормативам включается до­полнительный увеличивающий коэффициент равный 12 в 2013году и 25 в 2014 г.

Помимо мер принуждения в новом Постановлении при­няты и меры по стимулированию деятельности нефтяных компаний, а именно: на начальной стадии разработки углево­дородных месторождений (3 года или до 5%добычи нефти) ли­миты на сжигание ПНГ не устанавливаются и дополнительные коэффициенты не используются; допустимая погрешность измерения ПНГ 5%; ПНГ, сжигаемый на факельных установ­ках пользователей недр в период проведения ремонтно-про­филактических работ на газоперерабатывающих мощностях, приравнивается к его полезному использованию и не облага­ется никакими платежами; компании, годовой объем добычи которых не превышает 5 млн.м3 или объемное содержание не углеводородных компонентов которых превышает 50% ос­вобождены от применения дополнительных коэффициентов при расчете платы участки недр. Предложенные в Постанов­лении меры стимулирования предполагают на законных осно­ваниях сжигать более 20% добываемых объемов, при этом де­кларировать достижение 95%-го уровня использования ПНГ, что лишний раз подчеркивает неэффективность государствен­ного регулирования вопросов эффективного использования попутного газа.

Таким образом, нами выявлен ряд проблем, сдерживаю­щих процесс рационального использования ПНГ и объясняю­щих высокий уровень его сжигания.

МУХАМЕТЬЯНОВА Гузель Забировна - аспирант кафедры экономики и управления на предприятии нефтяной и газо­вой промышленности Уфимского государственного нефтяного технического университета

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 5 (84) 2015


 



© 2014 Евразийский новостной клуб