12:51, 10 июля 2015

Общественные объединения в российском законодательстве

ПОЛИТИКА И ПРАВО

Согласно ст. 5 Федерального закона «Об общественных объединениях» понятие «общественное объединение» трак­туется как добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объеди­нившихся на основе общности интересов для реализации об­щих целей, указанных в уставе общественного объединения.

В ст. 3о Конституции закреплено: Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Сво­бода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Также согласно ч. 1 ст. 32 граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. В связи с этим данные нормы предоставляют гражданам возможность объединяться и бла­годаря созданным объединениям участвовать в управлении делами государства.

По мнению Д. А. Малого «под правом на объединение понимаются субъективные права создавать объединение, всту­пать в объединение и пребывать (участвовать) в объединении, реализация которых направлена на объединение граждан между собой, а также субъективные права воздержаться от вступления в объединение и выходить из объединения, являю­щееся дополнительными гарантиями добровольности реали­зации перечисленных выше субъективных прав».

По мнению авторов Комментария к Конституции РФ, «право граждан на объединение включает в себя право созда­вать на добровольной основе общественное объединение для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выхо­дить из общественных объединений».

По мнению Т. Д. Карлиной «общественное объединение - это добровольное, самоуправляемое некоммерческое образо­вание, созданное по инициативе граждан и юридических лиц в соответствии с действующим законодательством в целях уча­стия в политической и общественной жизни, объединившихся на основе общности интересов для достижения уставных задач и удовлетворения нематериальных благ».

В своих трудах Е. И. Козлова и О. Е. Кутафин выделяют право на объединение как одно из важных прав, связанных с участием граждан в управлении делами государства и его ор­ганов. Исходя из этого, можно сделать вывод, что взаимодей­ствие органов государственной власти с общественными объ­единениями является одним из способов реализации интере­сов населения в ходе государственной политики.

В соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах (ст.22) каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать про­фсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов. Поль­зование правом на свободу ассоциации не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются зако­ном и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, обществен­ного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, для защиты прав и свобод других лиц.

В ст. 16 Федерального закона «Об общественных объединени­ях» четко прописывается, что запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направ­лены на осуществление экстремистской деятельности, и при этом ограничения на создание отдельных видов общественных объедине­ний могут устанавливаться только федеральным законом.

В ст. 15 Федерального закона «Об общественных объеди­нениях» говорится о том, что общественные объединения не­зависимо от их организационно-правовых форм равны перед законом. Деятельность общественных объединений основыва­ется на принципах добровольности, равноправия, самоуправ­ления и законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и ме­тодов своей деятельности.

Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах - общедоступной.

Особенностью общественных объединений является тер­риториальная сфера их деятельности. С учетом этого, Феде­ральный закон «Об общественных объединениях» выделяет общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Общероссийское общественное объединение осущест­вляет свою деятельность в соответствии с уставом на терри­ториях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения, такие как орга­низации, отделения, филиалы и представительства. Согласно Конституции Российской Федерации в России насчитывается 85 субъектов Федерации. Таким образом, общероссийские об­щественные объединения должны функционировать в более 42 субъектах Российской Федерации.

Межрегиональные общественные объединения осущест­вляют свою деятельность на территориях менее половины субъектов Российской Федерации.

Региональные общественные объединения функционируют в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Местные общественные объединения осуществляют свою деятельность в соответствии с уставными целями в пределах территории органа местного самоуправления.

Таким образом, настоящее исследование подтверждает, что в законодательстве Российской Федерации и юридической науке по-разному трактуется понятие общественного объединения, но эти определения по своему содержанию сводятся к единому по­ниманию правовой природы общественных объединений.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 5 (84) 2015


КАДЫМОВ Айдар Амирович — преподаватель кафедры специальной подготовки Уфимского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации, капитан полиции.

 

ТИМЕРБАЕВ Роберт Рифович

старший преподаватель кафедры специальной подготовки Уфимского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации, подполковник полиции


 



© 2014 Евразийский новостной клуб