14:00, 15 Сентябрь 2015

Система российского права и законодательства

ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Термин «система» является универсальным, использу­емым в самых различных отраслях человеческих знаний. В философском аспекте этой категорией охватывается спец­ифически выделенное из окружающей среды целостное мно­жество элементов, объединенных между собой совокупностью внутренних связей или отношений.

Следовательно, вопрос о системе права — это вопрос о составных элементах права, их взаимосвязи между собой, спо­собе организации в процессе развития. Другими словами, ис­следовать систему права, значит выявить ее структурную орга­низацию, указать принципы строения и развития.

Строение и развитие отечественного права, как и права вообще, предопределены, в конечном счете, системой обще­ственных отношений, складывающихся на соответствующем этапе развития общества. Система права, будучи явлением объективным, складывается не произвольно, а в связи с со­стоянием системы конкретно-исторических общественных от­ношений, являясь выражением современного ей государства, причем выражением внутренне согласованным, таким, «кото­рое не опровергало бы само себя в силу внутренних противо­речий».

И если российскому праву надлежит представлять собой внутренне согласованную, взаимосвязанную систему правово­го регулирования, то законодатель не может, произвольно из­давая правовые нормы, изменять исторический тип права, его основные черты.

Правовая система России — совокупность национальной системы права и международно-правовых обязательств Рос­сийской Федерации, правовой культуры российского обще­ства, и сложившейся правовой практики.

Источниками права в России являются Конституция, фе­деральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения президента РФ, постановления и распо­ряжения Правительства РФ, ведомственные акты федеральных органов исполнительной власти, конституции (уставы) субъ­ектов РФ, законы субъектов РФ, акты органов исполнительной власти субъектов РФ, акты органов местного самоуправления; также к источникам права относятся международные догово­ры и соглашения, если они были в установленном порядке ра­тифицированы.

Конституция является первоисточником права в России, принципам которой должны соответствовать все остальные правовые нормы (часть 1 статьи 15 Конституции РФ). Любой акт, противоречащий Конституции, признаётся недействи­тельным в части противоречащих норм и должен быть либо отменён, либо изменён.

Во второй половине 1980-х — первой половине 1990-х го­дов в Российской Советской Федеративной Социалистической Республике началось построение новой правовой системы. В годы перестройки через многочисленные поправки к Кон­ституции РСФСР 1978 года было осуществлено признание политического плюрализма и многопартийности, принципа разделения властей, частной собственности и свободы пред­принимательства. 12 июня 1990 года была принята Деклара­ция о государственном суверенитете РСФСР, а 22 ноября 1991 года — Декларация прав и свобод человека и гражданина.

С распадом СССР в 1991 году было связано окончательное установление современного суверенного Российского государ­ства.

12 декабря 1993 года всенародным голосованием была принята новая Конституция Российской Федерации.

В современном российском праве существует строгая ие­рархия правовых актов по их юридической силе. При этом существует как вертикальное направление, так и горизонталь­ное.

Вертикальное — распространение правовых норм от Кон­ституции РФ до актов отдельных ведомств. При этом в верти­кальной иерархии законодательство делится на федеральное, то есть применяемое на всей территории России, и региональ­ное, то есть действующее в пределах субъектов РФ.

Горизонтальное — это акты равной юридической силы, но имеющие различный приоритет при применении в опре­делённых обстоятельствах. Например, законодательные акты различных субъектов РФ имеют равную юридическую силу между собой, но действуют и применяются исключительно в пределах своего региона; другая ситуация — когда из двух нормативных правовых актов, обладающих равной юридиче­ской силой (например, федеральные законы) один признаётся преобладающим в отдельной сфере государственного регули­рования (в случае если он глубже раскрывает данную сферу и наиболее детально конкретизирует её) или по отдельным вопросам, при рассмотрении судебных споров, основанных на противоречии правовых норм общего и отраслевого законо­дательства.

Правовая система объективно представляет собой синтез систем права и законодательства, в котором они соотносятся как форма и содержание одного и того же явления. При этом система права призвана реализовывать положения правовых принципов, которые в результате объективации в конкретных правовых нормах осуществляют непосредственное регулятив­ное воздействие, а система законодательства соответствует в своем содержании системе права и одновременно создает си­стему внешне выраженных его источников.

Под системой законодательства понимается совокупность нормативно-правовых актов, в которых объективируются вну­тренние содержательные и структурные характеристики пра­ва. Данная система является внешним выражением системы права. Совпадение между системой права и системой законо­дательства в пределах от отдельной нормы до права в целом не абсолютно. В этих границах они существуют самостоятельно, так как обладают своей спецификой, имеют собственные тен­денции развития.

Система законодательства складывается в результате из­дания правовых норм, закрепления их в официальных актах и систематизации этих актов. Она имеет сложную структуру. В зависимости от оснований (критериев) можно выделить го­ризонтальную, вертикальную, федеративную и комплексную системы законодательства.

Горизонтальное (отраслевое) строение системы законо­дательства обусловлено предметом правового регулирования - фактическими общественными отношениями. На основе данного критерия вычленяются отрасли законодательства, соответствующие отраслям системы права (конституционное право - конституционное законодательство, трудовое право - трудовое законодательство, гражданское процессуальное пра­во - гражданское процессуальное законодательство).

Вертикальное (иерархическое) строение отражает иерар­хию органов государственной власти и нормативно-правовых актов по их юридической силе. Во главе системы нормативно­правовых актов Российской Федерации стоит Конституция, далее идут законы, указы Президента, постановления Прави­тельства, нормативные акты местных органов власти, локаль­ные нормативные акты.

Федеративное строение системы основано на двух кри­териях - федеративной структуре государства и круге пол­номочий субъектов Федерации в сфере законодательства. В соответствии со ст. 65 Конституции РФ и Федеративным до­говором от 31 марта 1992 г. можно выделить три уровня нор­мативно-правовых актов Российской Федерации: федеральное законодательство (Конституция РФ, основы законодательства, федеральные законы, указы Президента, постановления Пра­вительства РФ и иные нормативные акты Федерации); зако­нодательство субъектов Российской Федерации - республик в составе РФ (конституции республик, законы и иные норматив­ные акты), краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения - Москвы, Санкт- Петербурга (уставы, законы, постановления глав администра­ций и иные нормативные акты); законодательство органов местного самоуправления (решения, постановления).

При рассмотрении соотношения системы права и систе­мы законодательства следует обратить внимание еще на один учебно-практический вопрос. Первичным структурным эле­ментом системы права выступает норма, а системы законода­тельства — статья нормативного акта.

Соотношение нормы права и статьи закона поливариантно, зависит, как уже отмечалось выше, от структуры фак­тических общественных отношений, уровня развития отрасли, института или всей правовой системы, замысла законодателя, степени развитости юридической техники и технологии.

В первом варианте норма права и статья закона совпада­ют. Учитывая единство потенциальной и реальной структуры правовой нормы, мы находим в статье либо все три элемента (гипотезу, диспозицию и санкцию), либо только один (два), а остальные необходимо выявить логическим путем. Но так или иначе по объему и содержанию государственно-властное веление (норма) и нормативное предписание (статья акта) со­впадают. Такое соотношение нормы права и статьи закона ти­пично, и к этому должен постоянно стремиться законодатель.

Второй вариант — включение нескольких норм в одну статью закона. Например, ст. 1 Федерального закона от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяй­стве», определяющая понятие крестьянского (фермерского) хозяйства, содержит четыре пункта, каждый из которых явля­ется самостоятельной нормой.

Третий вариант предполагает расположение одной нор­мы в нескольких статьях. Так, ст. 12 Семейного кодекса РФ (СК РФ) содержит условия заключения брака (гипотеза), ст. 10, 11 устанавливают место и порядок заключения брака (диспози­ция), а ст. 27, 30 определяют основания и последствия призна­ния брака недействительным (санкция).

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 7 (86) 2015

ЗАИДОВА Манарша Усманхановна

старший преподаватель кафедры уголовного права Дагестанского государственного института народного хозяйства


Яндекс.Метрика Рейтинг@Mail.ru

 



© 2014 Евразийский новостной клуб