10:54, 17 сентября 2015

Исторические аспекты разработки и принятия Билля о правах

ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Билль о правах (англ. Bill of Rights) — неофициальное на­звание первых десяти поправок к Конституции США, которые закрепляют основные права и свободы человека и гражданина. Поправки были предложены Джеймсом Мэдисоном 25 сентя­бря 1789 года на заседании Конгресса США первого созыва и вступили в силу 15 декабря 1791 года. Впервые на общегосу­дарственном уровне единообразно был определён правовой статус гражданина США, очерчены сферы федерального кон­троля за соблюдением гражданских прав и свобод, которые также впервые в истории конституционного законодательства были построены как запреты и ограничения, наложенные в первую очередь на сами законодательные органы.

По мнению Н. А. Крашенинниковой, условно текст Бил­ля о правах можно разделить на две части: в первой из них закреплены классические демократические права и свободы граждан, а во второй — гарантии их реализации, названные в Пятой поправке «надлежащей правовой процедурой».

Отсутствие в тексте Конституции США статей, гаранти­рующих гражданские права, уже в первые годы существова­ния американского государства стало одной из основных тем политических разногласий, ассоциировавшихся со специфи­ческими групповыми и партийными интересами. От прези­дента, правительства и конгресса ожидали обещанного ещё Конституционным конвентом правового документа, который гарантировал бы гражданам страны их права и свободы.

На протяжении четырёх лет после принятия Конститу­ции в конгресс стекались многочисленные предложения шта­тов. Основные из предложенных поправок нашли отражение в подготовленных Джеймсом Мэдисоном дополнениях, содер­жавших гарантии прав на свободу вероисповедания, слова и печати, свободу собраний, прав на хранение и ношение ору­жия, на неприкосновенность личности и жилища, на справед­ливое отправление правосудия и введение суда присяжных. Эти статьи составили десять первых поправок к Конституции США, утверждённых конгрессом 25 сентября 1791 года. После ратификации этих поправок законодательными собраниями штатов с 15 декабря 1791 года, они стали составной частью Конституции США под общим неофициальным названием Билль о правах. Основным автором проекта был Мэдисон, но в подготовке и принятии документа важную роль сыграл также Томас Джефферсон, в то время посол во Франции. Его пере­писка с Мэдисоном оказала влияние на текст документа.

В проект Билля о правах входило 12 поправок, однако поправка, устанавливающая формулу расчёта количества де­путатов в Палате представителей по результатам переписи, которая проходила бы каждые десять лет, так и не была рати­фицирована (хотя де-факто подобный принцип применяется и поныне). Вторая поправка, запрещающая вступление в силу законов, изменяющих размер жалования сенаторов и пред­ставителей до их переизбрания, вступила в силу только в 1992 году и стала Двадцать седьмой поправкой.

3 сентября 1783 г. в Версале были подписаны мирные до­говоры между воевавшими государствами, по которым США признавались независимым суверенным государством.

Победив Англию, молодая страна оказалась в крайне сложном положении. С исчезновением военной опасности по­рвались те узы, которые удерживали вместе 13 американских штатов. Из-за восьмилетней войны ухудшилось финансовое и экономическое положение страны. Чтобы спасти молодое государство, необходимо было установить в стране закон и по­рядок.

Становление основных идей конституционного права и принятие первых конституций (США 1787 г., Франции и Поль­ши 1791 г.) были связаны с борьбой молодой революционной буржуазии, возглавившей широкие слои народа против фео­дального строя и феодального права, «права-привилегии».

Представители «третьего сословия» и выразители обще­народных интересов Г. Гроций, Ш. Монтескье, Д. Локк, Ж. Ж. Руссо и другие сформулировали многие положения, которые легли в основу современного конституционного права (о на­родном суверенитете, разделении властей, естественных и не­отчуждаемых правах человека, парламентаризме, ответствен­ном правительстве и др.).

Эти идеи нашли воплощение в первых конституционных документах: в Декларации независимости США 1776 г., кон­ституции США 1787 г., во французской Декларации прав че­ловека и гражданина 1789 г., в польской конституции 1791 г.

Конституция США - самая «старая» из писаных консти­туций, действующих в настоящее время. Она была выработана конвентом, заседавшим при закрытых дверях в Филадельфии с 14 мая по 17 сентября 1787 г.

Выработанная им конституция отражала воззрения наи­более консервативной части американской правящей элиты. Один из «отцов» конституции адвокат Гамильтон рассуждал так: народ беспокоен и непостоянен, он редко рассуждает «правильно», поэтому надо предоставить власть тем, кто бо­гат: «изменения не сулят им никаких выгод, и они будут всегда сохранять хорошее правительство».

Конституция 1787 года не ликвидировала политической автономии штатов. Она противопоставила ей сильную цен­тральную власть. Конституция провозглашала Соединенные Штаты федеральным государством, республикой, в которой высшая законодательная власть принадлежит Конгрессу, а высшая исполнительная власть - президенту.

Основополагающим принципом был провозглашен принцип «разделения властей», выдвинутый англичанином Локком и развитый французом Монтескье.

Каждая из основных властей - законодательная, исполни­тельная и судебная - получала некоторую, может быть даже значительную, независимость.

Полная независимость, например, судей выражалась в их несменяемости и в праве не применять законов, противореча­щих Конституции.

При существовавших в стране всевозможных вероиспове­даниях, дробившихся на множество сект, в США не было уста­новлено господствующей религии и была допущена полная веротерпимость.

Как видно, многое в Конституции США было заимствова­но из идей французских просветителей. Политическая теория видела в этом гарантию против произвола: одна власть «сдер­живает» другую.

Создав более прочный государственный союз (федера­цию) взамен непрочного межгосударственного союза, ско­лоченного в ходе войны за независимость (конфедерации), конституция 1787 г. значительно облегчала промышленное развитие США, движение товаров, отвоевывание новых земель и их колонизацию.

Она была республиканской конституцией, и это было вызовом само по себе: то был конец XVIII века. Вместе с Бил­лем о правах американская конституция 1787 года являлась в

известном смысле документом большого демократического значения, что, несомненно, сказалось в последующей истории Европы и Латинской Америки.

Д. Мэдисон внес решающий вклад в подготовку конститу­ционных поправок к собраниям штатов в 1789 г. и утвердил в 1789-1791 гг., поправки, ставшие известны как Билль о правах. Поправки, составляющие Билль о правах, равнозначны по сво­ему значению определению правового статуса американского гражданина.

Названные права и свободы относятся лишь к полити­ческим и личным, и среди них почти целиком отсутствуют социально-экономические права и свободы. Фактически по­следние ограничиваются положениями поправки V, устанав­ливающей, что «никакая частная собственность не должна от­бираться для общественного пользования без справедливого вознаграждения» и никто «не должен лишаться... имущества без законного судебного разбирательства».

Нельзя не отметить и то немаловажное обстоятельство, что формулировки Билля довольно расплывчаты, что откры­вает широкий простор для их толкования и регламентации. Однако если оценивать объем прав и свобод с исторической точки зрения, то нельзя не признать, что для своего времени он был достаточно велик.

«Билль о правах» не отменял в США системы рабовладения, но вводил в молодой республике основы буржуазной демократии.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 7 (86) 2015

АЗИЗОВА Пасихат Магомедовна

кандидат исторических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права Дагестанского государственного института народного хозяйства


 



© 2014 Евразийский новостной клуб