11:00, 29 сентября 2015

Ресурсы отрасли образования как основа развития потенциала населения Республики Башкортостан

ПРАВО И ОБРАЗОВАНИЕ

В Концепции развития образования Российской Федерации до 2020 года определено, что модернизация системы образования является необходимым условием для формирования инноваци­онной экономики для динамического экономического роста и со­циального развития общества, фактором благополучия граждан и безопасности страны. Система образования Республики Башкорто­стан достаточно развита. Она представлена всеми уровнями образо­вания от дошкольного до аспирантуры. Однако остается открытым вопрос о том, является ли достаточной ресурсная база отрасли об­разования для формирования инновационной экономики?

Ресурсы для осуществления образовательной деятельно­сти в республике можно дифференцировать на следующие виды:

- материальные (финансовые, инфраструктурные, мате­риально-технические);

- нематериальные (инновационные; культурно-образова­тельные; институциональные, репутационные);

- человеческие (демографические, трудовые).

В приведенной ниже таблице, демонстрируется рост нема­териальных ресурсов отрасли образования и сокращение матери­альных и человеческих ресурсов. Отчасти это характерно для мо­дернизации систем образования в развитых станах мира. Текущее состояние можно охарактеризовать по следующим видам ресурсов.

Финансовые ресурсы. Расходы в бюджете региона на образование являются одной из основных статей, увеличива­ются из года в год. Структура расходов показывает перенос акцентов в развитии отрасли образования на дошкольное и средне-специальное образование, на реализацию молодеж­ной политики и оздоровление детей. Снижение расходов про­исходит в высшем и послевузовском образовании, в научно-ис­следовательских работах в области образования.

Материально-технические ресурсы. Материально-тех­ническая база образования РБ находится в целом, в удовлетво­рительном состоянии, но есть учреждения ДОУ и СОШ, требую­щие капитального ремонта. Износу и сокращению подвержены как образовательные помещения, так и студенческие общежи­тия. Фонд общежитий высших учебных заведений региона не обновлялся с середины прошлого века. Площадь учебно-лабора­торных зданий государственной формы собственности в системе среднего профессионального образования незначительно уве-

Таблица. Состояние основных ресурсов отрасли образования Республики Башкортостан в сравении с 2005 годом

Вид ресурса

2005 г.

2013 г.

Динамика

1. Материальные:

1.1 инфраструктурные:

5294

3317

 

-общее число учреждений образования (единиц): 1.2 финансовые:

4732,3

18666,3

+

-    объем платных услуг образования (млн. рублей);

-    расходы консолидированного бюджета на образование (млн. рублей)

16230,8

52549,0

+

2.Нематериальные:

2.1 инновационные:

- число персональных компьютеров в расчете на 100 обучающихся в учреждениях общего полного

3,0

13,1

+

государственного образования (ед.)

- общее число персональных компьютеров в расчете на 1000 обучающихся (ед.)

(-)

568

+

2.2 репутационные:

- сальдо образовательной миграции:

-

-

-

3.Человеческие:

3.1 трудовые:

- число занятых в образовании (тыс. человек);

203,0

168,9

 

3.2 социально-демографические - общий контингент учащихся (тыс.человек)

983,1

890,6

-

Источник: Образование и культура в Республике Башкортостан: Статистический сборник - Уфа: Башкортостанстат, 2014 г.

личилась за счет сокращения площадей негосударственных уч­реждений. В системе высшего профессионального образования с 2005 г. произошло незначительное сокращение.

Нематериальные ресурсы. Согласно результатам го­сударственных федеральных и региональных программ, в республике растет число и качество использования инфор­мационных технологий и электронных средств обучения в образовании. Однако до сих пор не все персональные ком­пьютеры в системе профессионального, включая высшее обра­зование в государственных и в негосударственных вузах имеют доступ к сети Интернет. В 2013 г. только каждый пятый студент государственных вузов и каждый второй - негосударственных был обеспечен персональным компьютером в учебных целях.

Трудовые ресурсы. Занятость в системе образования Баш­кортостана характеризуется ростом численности работников дошкольных образовательных учреждений, сокращением учи­телей, мастеров производственного обучения и преподавателей подготовки кадров рабочей квалификации, специалистов сред­него уровня и профессорско-преподавательского состава вузов. Такие изменения связаны с сокращением контингента обучаю­щихся. Эта тенденция в среднесрочной перспективе будет иной, что приведет к необходимости дополнительного найма учителей и преподавателей. В настоящее время сокращение ведет к ухуд­шению материального положения большинства работников об­разования высокой квалификации.

Заработная плата занятых в отрасли образования тради­ционно ниже среднего ее значения по региону. По этой при­чине, в числе прочих, отрасли традиционно заняты женщины. Объективные демографические процессы (снижение числа школьников на 16,2% с 2005 по 2013 годы) и субъективные при­чины (оптимизация числа школ, их сокращение за этот пери­од на 52,2%) не привлекательны для выпускников педагогиче­ских направлений профессиональной подготовки, которые не стремятся к трудовому дебюту по профессии. Это приводит к старению кадров, к неэффективному расходованию бюджет­ных средств на подготовку новых специалистов. Такое поло­жение дел не стимулирует инновационное развитие как самой отрасли, так и ее экономической отдачи.

Размещение ресурсов отрасли образования по муни­ципальным образованиям. За 2005-2014 годы в муниципаль­ных образованиях происходили аналогичные процессы для отрасли образования республики в целом.

Несмотря на общероссийскую установку на 100%-й охват детей дошкольного возраста услугами ДОУ в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г., число самостоятельных дошкольных учреждений снизилось в сельских муниципаль­ных образованиях (МО) и примерно на том же уровне оста­лось в городских МО. Наиболее высока доля детей в возрасте 1-6 лет, получающих услуги ДОУ в общей численности детей в этом возрасте была в 2013 г. в таких МО, как г. Кумертау - 86,1%, г. Нефтекамск - 82,8%, г. Салават - 77,1%. Проблемы с вовлечением детей в процесс получения дошкольного образо­вания наблюдаются в МО: Ермекеевский район - 40,1%, Стер- литамакский район - 47%, Бурзянский район - 50,3%, Нурима- новский район - 52%, Кугарчинский район - 52,3%.

Среднее значение показателя «Доля муниципальных до­школьных образовательных учреждений, здания которых на­ходятся в аварийном состоянии или требуют капитального ре­монта, в общем числе МДОУ» по РБ составила 7,08% (2013 г.). Наихудшие значения по этому показателю имеют Уфимский район - 50,3%, Бурзянский район - 45,0%, Белокатайский рай­он - 40,0%, Дуванский район - 36,0%. В 32 МО нет таких ДОУ.

В системе общего образования за период 2005-2013 гг. более, чем в 2 раза сократилось число обшеобразовательных учреждений (ООУ) при сокращении числа обучающихся в них на 16,3%. В сельских муниципальных образованиях по объек­тивным социально-демографическим причинам и по субъ­ективным, «оптимизация», произошло значительное сокра­щение школ. При этом высока доля детей, обучающихся во вторую смену, в ряде сельских МО. В городских МО изменения незначительны в связи с заполненностью классов и обучением в 2-3 смены во всех городских округах (ГО), кроме г. Агидель.

Развитие человеческого капитала основано на инвестициях в него. Расчетное среднее значение показателя «Расходы бюдже­та муниципального образования на общее образование в расче­те на 1 обучающегося в муниципальных общеобразовательных учреждениях» в 2013 г. составили в среднем по региону 63,9 тыс. рублей. Наибольшее значение показателя «Расходы бюджета муниципального образования на общее образование в расче­те на 1 обучающегося в муниципальных общеобразовательных учреждениях» отмечено в муниципальных образованиях Бело- катайский район - 112,2 тыс. рублей, Нуримановский район

- 85,96 тыс. рублей, Федоровский район - 85 тыс. рублей, Зиан- чуринский район - 83,11 тыс. рублей, Краснокамский район - 82,7 тыс. рублей. Наименьшее значение показателя отмечается в муниципальных образованиях Белорецкий район - 9,59 тыс. ру­блей, г. Стерлитамак - 35,4 тыс. рублей, г. Уфа - 35,5 тыс. рублей, г. Салават - 38,1 тыс. рублей, г. Сибай - 41,2 тыс. рублей. Разница в инвестициях на одного ученика составила 10 раз, что повлечет неравное качество получаемого образования.

До принятия нового ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» 29 декабря 2012 г. самым доступным видом про­фессионального образования на муниципальном уровне было начальное профессиональное образование. По состоянию на начало 2013 г. в РБ 87 дневных учреждений осуществляли под­готовку рабочих кадров по образовательным программам НПО с республиканским финансированием. 46 подведом­ственных профессиональных училищ и лицеев расположены в сельской местности, соответственно, 41 - в городских МО. В 2012 г. обучение проводилось по 84 профессиям для отраслей промышленности, строительства, транспорта, АПК, бытового и сервисного обслуживания и ЖКХ. Ежегодно по профессии трудоустраиваются чуть более 70% выпускников. В 2012 г. 1,8%

- предоставлено свободное трудоустройство. Это говорит о хо­роших возможностях для получения начальной рабочей ква­лификации в сельской местности. Экономическая отдача от этого уровня в городских МО минимальная. Выпускники учеб­ных заведений профессиональной подготовки рабочей квали­фикации испытывают и будут испытывать большие трудности в конкурентоспособности на рынке труда с выпускниками ссузов соответствующих направлений подготовки.

Таким образом, ресурсная база образования региона сильно дифференцирована по муниципальным образовани­ям, особенно в разрезе городских и сельских поселений. Это снижает доступность образования для населения и ограничи­вает его возможности для развития своего потенциала.

Образование является основой для создания отличитель­ных конкурентных преимуществ социально-экономического развития. Его доступность определяет широту возможностей для включения жителей в процессы экономической, полити­ческой, социокультурной и других видов жизнедеятельности. Чем более образованное население, тем больше у него шан­сов прожить качественную, долгую жизнь, а у Башкортостана

- для процветания и занятия лидерских позиций. Поэтому необходимо сбалансированное развитие отрасли с выделени­ем точек роста на муниципальном и региональном уровнях. Можно сделать вывод, что образование республики, несмотря на высокий потенциал, не в полной мере ориентировано на инновационное развитие экономики и общества.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 7 (86) 2015

ЛАВРЕНЮК Наталья Михайловна

кандидат социологических наук, доцент кафедры прикладной и отраслевой социо­логии Башкирского государственного университета


 



© 2014 Евразийский новостной клуб