11:36, 30 сентября 2015

Проблемы социальной защиты детского населения в России

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА

Статья 38 Конституции РФ предусматривает защиту:


  1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
  2. Забота о детях, их воспитание — равное право и обязан­ность родителей.
  3. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны забо­титься о нетрудоспособных родителях.


Защита государством материнства и детства, семьи как конституционный принцип была впервые закреплена в 1977г. Подтверждение государственной политики в данной области в действующей Конституции Российской Федерации соответ­ствует международно-правовым актам ООН по правам чело­века и свидетельствует о том значении, которое придается в современном социальном обществе семье, женщине-матери, детям.

Защита материнства и детства, семьи носит комплекс­ный социально-экономический характер и осуществляется путем принятия разнообразных государственных мер по по­ощрению материнства, охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи, ее социальной поддержке, обеспечению семейных прав граждан. И хотя средства и способы такой за­щиты в последние годы постоянно расширялись, необходимо их дальнейшее совершенствование. Что касается социальной защиты, то она является системой мер, направленных на со­блюдение прав человека, на удовлетворение его социальных потребностей.

Современный кризис, охвативший все мировое сообще­ство, характеризуется такими общими для разных стран чертами, как усиление социальной отчужденности среди молодежи, все большее распространение в детской среде са- моразрушающего поведения, что приводит к росту преступ­ности, проституции, наркомании, алкоголизма и других нега­тивных явлений. Все более ощутимым становится разрушение института семьи; семья не в состоянии проявлять достаточную заботу о своих детях, не выполняет родительских обязанно­стей, нередко сама создает условия, опасные для жизни и раз­вития детей.

Дети - будущее любой страны, которое закладывается в настоящем, они - главный определяющий элемент и будуще­го России. Детство - это постоянная и естественным образом сменяемая часть любого общества, стадия жизненного цикла человека, когда начинается и продолжается развитие орга­низма, формируются его важнейшие функции; это началь­ный этап активной социализации личности, включающий

усвоение определенной системы знаний, норм и ценностей, социальных ролей, позволяющих ребенку формироваться и функционировать в качестве полноценного члена общества. На нынешнем этапе развития российского общества создают­ся новые ориентиры социализации личности: законодательно утверждаются нормы и стандарты прав ребенка и свободы личности, приоритет частного интереса - в выборе формы об­учения, получения профессии и т.д.

В России до настоящего времени не произошло фор­мирования достаточно четких подходов к реформированию сложившейся системы социальной защиты, для которой характерны чрезвычайно высокая патерналистская роль государства и крайне слабо обозначенные общественные институты. В течение последних лет социальная защита на­селения России ориентировалась на адресное оперативное решение самых острых, кризисных, жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. На определенном этапе этот путь был наиболее реальным для практического решения задач в этой сфере и представлялся удачным. Однако время показало, что такой подход не дает долгосрочного эффекта, поскольку не нацелен на профи­лактику повторений кризисных ситуаций, на перспектив­ную социальную защиту каждого конкретного человека и населения в целом.

Происходящие в стране реформы, нацеленные на упоря­дочение всех сфер жизни, требуют изменений в социальной сфере, в том числе создания высокоэффективной, ориенти­рованной на ожидания общества системы многопрофильной целевой социальной защиты населения, которая должна обе­спечивать комплексное разностороннее содействие человеку в решении различных, вызывающих необходимость социальной защиты, проблем на протяжении всей его жизни - начиная с периода вынашивания матерью ребенка и завершая достой­ным погребением человека. В этой связи социальную защиту следует рассматривать как защиту от социальных рисков по­тери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека.

Детство - особое социальное явление, требующее научно­го осмысления - системного подхода и междисциплинарно­го изучения. При этом необходимо учитывать, что решение проблем детства невозможно вне связи с обществом, с госу­дарством. Ведущая роль в этих процессах принадлежит фор­мирующейся государственной политике в интересах детей, способной обеспечить взаимодействие семьи, школы, церкви и других социальных институтов именно с позиции защиты прав, удовлетворения потребностей и интересов детей.

Понятие «детство» и связанный с ним производный поня­тийный ряд используются на бытовом уровне. Теоретическое исследование понятия показывает, что его бытовая трактовка недостаточна для анализа макросоциальных процессов, по­скольку входит в контекст социальных реальностей главным образом на макросоциальном уровне.

Есть сложности и при использовании понятия детства в трактовке, сложившейся в психолого-педагогическом цикле наук. В данном случае детство понимается как социальный феномен, отражающий роль, место и положение детей как социальной группы в данном государстве и обществе: состо­яние и уровень отношения государства, общества, взрослых к детям; создание достаточных и справедливых условий для вы­живания и развития детей, для зашиты прав каждого ребенка, и прежде всего посредством принятия специальных законов или формирования и реализации адекватной политики госу­дарства. Когда мы говорим о социальном феномене детства, имеем в виду среднестатистическое понятие без учета нацио­нальной специфики, пола и возраста ребенка, места его про­живания и материального обеспечения.

Социальная защита детей, детства и отрочества должна быть ориентирована на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения их здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школь­ного воспитания, гармоничного духовно-нравственного разви­тия, реализации своих способностей.

Особое внимание необходимо уделять детям-сиротам, а также детям, из неблагополучных семей. Надо научиться заботится об этих детях так, чтобы они не чувствовали себя лишними, отчужденными от общества, а государство не пред­ставлялось бы им чем-то абстрактным, бесполезным, а то и враждебным.

Также целесообразным представляется создание Феде­рального попечительского совета детей-сирот. Необходимо принять все меры по охране и защите детей, находящихся в особо сложных условиях, в том числе оставшихся без надзора, беспризорных, подвергшихся экономической и сексуальной эксплуатации, страдающих социально-обусловленными забо­леваниями, включая синдром приобретенного иммунодефи­цита, детей из числа беженцев, а также находящихся в тюрем­ном заключении.

Однако проблемы детей, находящихся в особо сложных условиях, не исчерпывают многочисленных забот государства обо всех российских детях. Сложное положение женщин в быту и на производстве, разрушенность семейных связей по­колений привели к практически бесконтрольному и никем не направляемому развитию детей, в том числе со стороны мате­рей, отцов, бабушек, дедушек, других старших членов семьи. Практически прекратила играть сколько-нибудь значимую роль в этих процессах школа. Надо изменить сложившееся положение. С этой целью следует провести экспертизу (ве­домственную и независимую) существующих разно уровневых нормативно-правовых и программных документов, касаю­щихся проблем детей, выявить состояние исполнения и необ­ходимость корректировки этих документов.

Необходимо упорядочить процесс коммерциализации услуг, предназначенных детям, в сферах образования, охраны здоровья, детского творчества, физкультуры и спорта и опре­делить учреждения, где это уместно.

В отстаивании прав ребенка на охрану здоровья, обра­зования, имущественные интересы крайне слабо обозначены роль и место прокурорского надзора, судебных и правоох­ранительных органов, а также разнообразных структур, под­ведомственных Министерству труда и социального развития России, Минобразования и Минздраву России, иным феде­ральным и региональным органам власти. Следует устранить правовые и организационные пробелы в решении проблем детей. Будущее России в наших детях. Это должно быть целью всех усилий, направленных на социальную защиту детей, дет­ства и отрочества.

Социальная защита детей, детства и отрочества должна эффективно оберегать детей всех возрастных групп, а также периодов развития, от социальных рисков.

На государственном уровне следует однозначно опреде­литься по вопросу идеологии детских пособий: либо недвус­мысленно дать статус этим пособиям как пособиям по бедно­сти, и тогда критерием их выплаты станет доход семьи, либо следует рассматривать такие пособия как проявление государ­ственной политики поддержки отечественного генофонда и рождаемости, и потому выплата пособий не должна зависеть от того к какой по достатку семье принадлежит ребенок.

Организация социально-педагогической поддержки детства в целом должна быть направлена на устранение или ослабление воздействия причин, выступающих факторами риска для детей. Причем эти проблемы должны решаться в комплексе.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 7 (86) 2015

ХАНМУРЗАЕВ Рашид Багавдинович

преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин Дагестанского госу­дарственного института народного хозяйства


 



© 2014 Евразийский новостной клуб