12:31, 16 Ноябрь 2015

Роль ЛАГ в урегулировании палестино-израильского конфликта

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

Мирное урегулирование конфликтов является одним из фундаментальных принципов, на которых строится современ­ная международная система. Лига арабских государств (ЛАГ, Лига) - это одна из региональных международных органи­заций, утвердившая в своем Пакте принцип неприменения силы для разрешения споров между двумя или несколькими членами Лиги. Эта норма подтверждена и в Договоре о кол­лективной обороне и экономическом сотрудничестве, утверж­денном Советом ЛАГ в апреле 1950 г. и вступившем в действие в 1952 г. В первой же статье указанного Договора говорится о необходимости поддержания безопасности и стабильности и разрешении конфликтов между странами-участницами мир­ными средствами. В ст. 5 Пакта ЛАГ запрещается прибегать к силе для урегулирования споров, которые могут возникнуть между двумя государствами - членами Лиги. Эта статья пред­усматривает только два средства: примирительная процедура (посредничество) и арбитраж. Таким образом, данная статья носит достаточно мягкий характер. Тем не менее, ЛАГ изыска­ла и иные средства для мирного урегулирования споров.

Крупнейшей проблемой, стоявшей перед Лигой, была палестинская проблема. Не останавливаясь на ней подробно, мы ограничимся здесь лишь рассмотрением важнейших ее со­временных этапов, воплотившихся в интифаде 2000 г. и блока­де сектора Газа в 2008 г.

Палестинская интифада началась в сентябре 2000 г., после того как лидер блока «Ликуд» Ариэль Шарон во время пре­зидентства Эхуда Барака нарушил неприкосновенность иеру­салимской святыни. Тогда израильтяне прибегали к самым жестоким методам пода- Абулехия Бахаа Н. М. вления, убивая и пытая па­лестинцев, всячески угнетая их, разрушая их дома, блокируя палестинские лагеря с целью вынудить палестинцев покинуть их, строя на месте этих лаге­рей израильские поселения. Однако Лига никак не вмешива­лась в конфликт.

В ходе международных переговоров речь шла о создании палестинского государства наряду с Израилем. Арабская и американская общественность требовала перенесения рези­денции Организации освобождения Палестины на палестин­скую территорию. После провала этих переговоров и начала вооруженного противостояния, а также израильских бомбар­дировок Палестины, состоялись два арабских саммита:

1) саммит в Аммане 27-28 марта 2001 г.;

2) очередное заседание Совета ЛАГ на высшем уровне в египетском Шарм-эш-Шейхе 1 марта 2003 г.

Однако в резолюциях как саммита, так и Совета ЛАГ лишь указывалось на стойкость палестинского народа, осужда­лась израильская агрессия против народа Палестины и выска­зывалось недовольство тем, что США заблокировали в Совете Безопасности проект резолюции «О защите палестинского народа на оккупированных палестинских территориях и на­правлении сил ООН для наблюдения на этих территориях».

Арабские саммиты не смогли разрешить палестинскую проблему. На них выражалось стремление добиться мирного урегулирования, однако Израиль не шел на это.

Важнейшим шагом в урегулировании затяжного палести­но-израильского конфликта стало принятие 28 марта 2002 г. в Бейруте Лигой арабских государств так называемой Арабской мирной инициативы, предложенной королем Саудовской Аравии Абдаллахом ибн Абдель Азизом. Инициатива объявля­ет, что всеобъемлющий и справедливый мир на Ближнем Вос­токе является для арабских государств стратегической целью, которая должна быть достигнута на основе международного права. Лига предложила Израилю следующее:

  • полный вывод Израиля с оккупированных территорий к границам 1967 г., в том числе уход с оккупированных у Си­рии Голанских высот и ферм Шебаа в Южном Ливане;
  • достижение разрешения проблемы палестинских бе­женцев путем обсуждений в соответствии с резолюцией ГА ООН № 194;
  • соглашение с признанием на оккупированных терри­ториях (Сектор Газа и Западный берег реки Иордан) незави­симого и суверенного палестинского государства со столицей в Восточном Иерусалиме.
  • В ответ арабские страны обязуются:
  • подписать мирный договор с Израилем и считать ара­бо-израильский конфликт завершенным, обеспечивать без­опасность для всех стран региона;
  • установить нормальные отношения с Израилем;
  • отвергать все требования палестинцев, выходящие за рамки данной инициативы.

Арабские государства, в том числе глава автономии Мах­муд Аббас, одобрили мирную инициативу, но Израиль по сей день не отреагировал на неё.

После создания палестинской национальной админи­страции и разделения ее на две части - ФАТХ и Хамас - из­раильтяне закрыли пограничные переходы, начали жестокую войну и неоправданную блокаду Сектора Газа. ЛАГ ничего не сумела предпринять, чтобы снять блокаду с Газы, поддержать палестинский народ и дать отпор израильской агрессии. Не была даже сформирована комиссия для передачи вопроса в международные судебные инстанции. Вместо практических шагов Лига ограничивалась официальными заявлениями от­носительно продолжающейся блокады. Так, в 2011 г. на сам­мите в Шарм-эль-Шейхе генеральный секретарь организации Амр Муса заявил, что блокада является нарушением принци­пов и норм международного гуманитарного права и, таким образом, дал понять, что он считает продолжение блокады не­приемлемым.

Подводя итог, можно сказать, что ЛАГ не сумела урегу­лировать конфликты между арабскими странами, равно как и сам арабо-израильский конфликт, что привело к их расши­рению и эскалации. Объясняется это рядом причин. Наряду с тем, что в Пакте Лиги названы лишь два способа разрешения споров - посредничество и арбитраж, существует еще целый ряд причин, которые можно свести к следующему:

1) проект создания арабского арбитражного суда не был осуществлен. В ст. 19 Пакта говорилось о возможном создании арабского арбитражного суда, однако он так и не был создан вследствие недоверия государств-членов к наднациональной судебной власти как средству урегулирования конфликтов. Иначе говоря, Лига ограничилась лишь политико-дипломати­ческими способами разрешения споров;

2) дипломатические усилия арабских стран, направлен­ные на урегулирование региональных конфликтов, заметно запаздывали по сравнению с действиями ООН. Так, когда в 1958 г. возник спор между Ливаном и Египтом, Совет Лиги со­брался на заседание лишь спустя десять дней после его начала, между тем как Совет Безопасности провел заседание уже че­рез 24 часа после того, как получил уведомление о конфликте. Когда в 1975 г. вспыхнула ливанская гражданская война, Совет ЛАГ собрался лишь спустя шесть месяцев после начала собы­тий;

3) военные меры. Вооруженные силы, принадлежащие той или иной международной или региональной организа­ции, считаются важным инструментом обеспечения между­народной безопасности и мира. Однако ЛАГ предприняла вооруженное вмешательство лишь дважды: в ходе иракско-ку­вейтского конфликта 1961 г. и во время гражданской войны в Ливане;

4) ст. 5 Пакта ЛАГ гласит, что Совет не должен рассматри­вать конфликты, затрагивающие независимость, суверенитет и территориальную целостность государств. Этим обуслов­ливается недостаточность роли Лиги в урегулировании тако­го рода конфликтов, носящих политический характер. Что касается прочих споров, то указанная статья требует согласия спорящих сторон передать конфликт на рассмотрение Лиги. Иными словами, вмешательство ЛАГ обусловливается жела­нием конфликтующих сторон прибегнуть к нему, что также ослабляет роль Лиги в урегулировании конфликтов.

Таковы основные причины, негативно влияющие на дея­тельность ЛАГ в сфере урегулирования конфликтов. Очевид­но, что в связи с этим Лиге следует пересмотреть свои устав­ные документы и инструменты действия.

В 2002 г. ЛАГ приняла документ под названием Саудов­ская инициатива. В этом документе ЛАГ предлагает государ­ству Израиль отступить с оккупированных ими в ходе войны территорий к границе 1967 г., признать Палестину на террито­рии сектора Газа и Западного берега реки Иордан со столицей в Восточном Иерусалиме и позаботиться о справедливом ре­шении проблемы беженцев. В ответ на эти действия Израиля государств — члены ЛАГ обязуются считать арабо-израиль­ский конфликт законченным, признать Израиль, заключить с ним мир и установить дипломатические отношения. Изра­иль по состоянию на конец 2009 г. так и не дал официального ответа на это предложение.

ЛАГ также приветствовала речь президента Соединён­ных Штатов, в которой он призвал к соблюдению резолюций Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН по уре­гулированию арабо-израильского конфликта. Об этом было заявлено на сессии министров иностранных дел ЛАГ, которая прошла в начале сентября 2007 г. в столице Египта. Председа­тель ЛАГ Амр Муса сказал, что государства — члены ЛАГ стре­мятся к прекращению конфликтов. Вместе с тем проведение конференции «Аннаполис» (Международная конференция по ближневосточному урегулированию) потребовало серьезных подготовок.

Среди последних конференций, которые направлены на попытку усадить израильтян и палестинцев за стол перегово­ров, стал 19-й саммит представителей ЛАГ, который прошёл 28-29 марта 2007 г. в Эр-Рияде, на котором были одобрены саудовская мирная инициатива, которая определяла условия палестино-израильского урегулирования. Участники вырази­ли свою озабоченность по поводу необходимости достижения справедливого, прочного и всеобъемлющего мира на Ближ­нем Востоке на основе резолюций 242 и 338 СБ ООН.

В Министерстве иностранных дел Российской Федерации отметили значение проведенного саммита Лиги в Эр-Рияде. Россия поддержала направленные в адрес Израиля призывы к политическому диалогу с арабами, а также с Ливаном и Сери­ей в целях установления прочного мира на Ближнем Востоке.

В результате «арабской весны» ЛАГ оказался озабочен теми проблемами, которые сложились в арабских странах, как, например, в Йемене, Сирии и т.п., что отвлекло внимание организации от палестинской проблемы. Этим воспользовал­ся Израиль для осуществления своих планов, в частности, про­должил строительство разделительной стены. Созданная с це­лью решения проблем между арабскими государствами, Лига в настоящее время проявляет свою беспомощность.

Автор считает, что какая-либо роль Лиги в урегулирова­нии палестино-израильского конфликта после 2007 г. отсут­ствует. Мир не наступит, пока Израиль не будет выполнять резолюции ООН и мирные инициативы Лиги арабских госу­дарств. Израиль как продолжал, так и продолжает узурпиро­вать неотъемлемые права палестинского народа в глазах госу­дарств — членов Лиги.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 9 (88) 2015


Яндекс.Метрика Рейтинг@Mail.ru

 



© 2014 Евразийский новостной клуб