11:40, 20 ноября 2015

Формирование, регулирование и понимание административно-правовых режимов в сфере незаконного оборота наркотических средств

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Потребление наркотических средств без назначения вра­ча несет в себе серьезнейшую угрозу здоровью и жизни граж­дан, а, значит, в конечном счете, и национальной безопасности государства. Итоги общероссийского мониторинга свидетель­ствуют о том, что общее число лиц, хотя бы раз потребивших наркотики, составляет около 6 млн человек, чуть менее 2 млн из которых — молодежь и подростки возрастом до 24 лет. По данным официальной статистики, на 2009 г. число наркоманов в России составляло 503 000 человек. Следует учесть, что это количество лиц, добровольно ставших на медицинский учет. Реальное же число наркозависмых превышает 6 млн человек, что составляет около 4% населения страны. Особенно трево­жит возрастной состав этой группы лиц: 20% из них — школь­ники, около 60 % — молодые люди в возрасте от 16 до 30 лет и 20% — лица старшего возраста.

Правонарушения, совершаемые в области незаконного оборота и потребления наркотических средств, представляют собой деяния, имеющие антиобщественный противоправный характер, несущие угрозу общественным отношениям в сфере охраны здоровья и подлежащие наказанию. Они направлены на незаконное распространение и потребление этих веществ и осуществляются посредством нарушения режима контроля за ними, установленного государством.

Административно-правовые режимы являются одним из важнейших инструментов борьбы с правонарушениями в сфере незаконного оборота психотропных веществ и нарко­тических средств. К сожалению, современное состояние ад­министративно-правовых режимов торговли, ввоза груза на территорию страны, через ее границы в значительной степени размыто, что является существенным препятствием для фор­мирования эффективной системы противодействия наркотра­фику. Отрицательное влияние на эффективность реализации антинаркотической политики государства также оказывает отсутствие системы государственного мониторинга за дина­микой наркоситуации в стране.

В рамках фармацевтического рынка присутствуют лекар­ственные препараты, входящих в перечень веществ, которые подлежат особому контролю на территории Российской Феде­рации, поскольку они подпадают под действие специальных правовых норм, в том числе — уголовного, административно­го и международного права.

Действие около полусотни межведомственных, межпра­вительственных и международных соглашений в области ре­гулирования режима пересечения государственной границы, по сути, девальвирующих механизмы контроля, существенно способствуют наркокурьерам пересекать государственную границу страны.

Мы считаем, исходя из вышесказанного, что реализация механизма эффективного регулирования оборота наркотиче­ских и психотропных веществ предполагает долговременную, комплексную реализацию единого механизма способов и средств (блока мероприятий) или, другими словами, приме­нение специального режима правового регулирования.

Перечень основных направлений противодействия пра­вонарушениям в рассматриваемой сфере свидетельствует в пользу именно режимного регулирования данной сферы. Среди стратегических задач в области борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и прекурсоров необходимо отметить следующие:

1) разработка и внедрение системы мер, направленных на пресечение незаконного оборота наркотических средств и пре­курсоров в Российской Федерации;

2) разработка и реализация системы государственного мониторинга в сфере незаконного оборота и потребления нар­котиков;

3) реализация комплекса мер, обеспечивающих надеж­ный контроль государства за легальным оборотом наркотиче­ских средств и прекурсоров в медицинских целях;

4) внедрение мер, адекватных существующей угрозе, по противодействию наркотрафику на территории страны;

5) совершенствование нормативно-правового, ресурсного и организационного обеспечения антинаркотической деятель­ности государства.

Современная юридическая литература предлагает мно­жество определений термина «административно-правовой режим».

Так, А. В. Малько и И. И. Матузов предлагают рассма­тривать правовой режим как особую форму правового регу­лирования, представляющую собой сочетание юридических инструментов, цель которой состоит в создании желаемого социального состояния, а также необходимую степень благо­приятствования или неблагоприятствования, отвечающую интересам субъектов права. Этот механизм представляет со­бой систему методов и условий реализации правового регу­лирования или, другими словами, функциональную характе­ристику права.

Согласно Д. Н. Бахраху, правовой режим представляет собой совокупность правил, которые закреплены в нормах, юридически регулирующих какую-либо конкретную сферу деятельности людей. Со специальным правовым регулирова­нием, как правило, связаны объекты деятельности (режимы конкретной деятельности, например, оборота наркотиков, перемещение культурных ценностей и т. д.), место и время ее осуществления, специфика действий, а в большинстве случаев — сочетание перечисленных факторов.

Можно согласиться с мнением некоторых административистов, отмечающих, что, с одной стороны, правовой режим является совокупностью разнообразных юридических инстру­ментов, которые, благодаря ему, работают в рамках единого правового поля, с другой — механизмом, обеспечивающим их (юридических инструментов) дифференциацию, формируя оптимальные условия для реализации субъектами своих прав и обязанностей в зависимости от места и времени, задач и це­лей совершения деятельности, а также от обстановки, сложив­шейся под воздействием внешних факторов.

Таким образом, правовой режим является особым, офи­циально установленным порядком правового регулирования, отражающим совокупность организационных и юридических инструментов, направленных на обеспечение устойчивого функционирования объектов воздействия через закрепление их социально-правового состояния.

По нашему мнению, оставив за скобками многочислен­ные уточняющие характеристики, предлагаемые многими авторами, сущностное определение административно-право­вого режима можно сформулировать следующим образом: административно-правовой режим представляет собой ком­плекс административно-правовых механизмов регулирова­ния, опосредованный императивным методом правового воз­действия и централизованным порядком.

Административно-правовые режимы характеризуются следующими отличительными признаками:

— поведение юридических и физических лиц, регламен­тированное специальными правовыми нормами;

— изъятие либо введение дополнительных пунктов к об­щеобязательным правовым нормам;

— вынужденное детальное регламентирование деятель­ности общественных и государственных структур;

— введение некоторых ограничительных мер и специаль­ного контроля за соблюдением законности в сфере функцио­нирования особого режима.

Конкретный правовой режим можно рассматривать как обособленный правовой институт с характерными для него обеспечивающими организационными компонентами, кото­рый направлен на формирование оптимальных, с позиции го­сударства, отношений в рамках относительно ограниченной, но вместе с тем жизненно важной области жизнедеятельности, затрагивающей вопросы государственной, общественной, лич­ной безопасности.

Другими словами, административно-правовой режим яв­ляется особым, опирающимся на нормы административного права, отличающимся от обычного, порядком функциониро­вания государственных структур, учреждений, предприятий и иных организаций в сферах, нуждающихся в дополнительных административно-правовых средствах регулирования с целью поддержания правопорядка, обеспечения личной, обществен­ной и государственной безопасности и т. д. Целью установле­ния административно-правовых режимов является создание таких правовых преград перед правонарушителями, которые будут способны полностью исключить либо значительно затруднить им возможность совершения противоправных дея­ний-

Федеральными законами регламентируются как общие, так и особые обязанности и права участников управленче­ских отношений, имеющих отношение к реализации функ­ций и задач административно-правовых режимов, которые могут, в свою очередь, изменяться с помощью подзаконных актов, что предполагает установление административно-пред­упредительного особого режима. Следовательно, админи­стративно-правовым режимом можно считать совокупность административно-правовых средств и государственных мер, в основе которых лежат законодательные нормы и с помощью которых регламентируется порядок реализации администра­тивно-правовых отношений в неординарных условиях для не­допущения дезорганизации государственного управления с дальнейшим приведением управленческих отношений к ста­бильному и упорядоченному состоянию.

Установление административно-правового режима в рамках реализации антинаркотической политики заключает­ся в регламентации специальных государственных состояний посредством комплекса специальных правовых инструментов. К таковым относятся:

1) административно-правовые нормы и акты, регулирую­щие особый порядок отношений между субъектами в соответ­ствующих сферах;

2) специально созданные уполномоченные государствен­ные структуры, выполняющие функцию формирования и поддержания соответствующего режима;

3) система строгой ответственности и контроля деятель­ности в рамках особого административно-правового режима;

4) расширенное применение запретительных и ограни­ченно разрешительных мер, сочетаемых, при необходимости, с целевым стимулированием субъектов отношений;

5) наличие соответствующих технических, финансовых, материальных и организационных инструментов (ресурсов, техники и т. д.).

Эффективность административно-правовых режимов, устанавливаемых в сфере оборота наркотических и психо­тропных веществ, во многом обусловлена их комплексным ха­рактером. Комплексный административно-правовой режим мы предлагаем рассматривать как специальный порядок осу­ществления деятельности государственных структур управле­ния, имеющий нормативный характер и правовую регламен­тацию, общую для всех либо для определенной категории государственных органов, который подлежит конкретизации при его осуществлении. Рассматриваемые административно­правовые режимы используются достаточно часто во многих сферах осуществления государственного управления. Ком­плексные режимы характеризуются нормативным или неперсонифицированным характером по отношению к объектам или субъектам правового воздействия.

Составляющими административно-правовых режимов в сфере оборота наркотических и психотропных средств яв­ляются компоненты административно-правовых режимов в области лицензирования, таможенной политики и т. д. Так, система защиты территории РФ от контрабанды наркотиков подразумевает собой систему мер, цель которых — укрепле­ние пограничного режима через административно-правовое и организационно-техническое регулирование. Обеспечение административно-правового режима в сфере таможенного контроля основано на нормах административного права, ко­торые объединены целевой направленностью на вопросы ре­гулирования отношений в области обеспечения таможенного контроля и ориентированных на обеспечение осуществления соответствующих действий и функций таможенными органа­ми, юридическими и физическими лицами.

Лицензионно-разрешительная система, функциониру­ющая в рамках государственной антинаркотической поли­тики, обладает всеми признаками административно-право­вого режима, установленного для обеспечения безопасности общества, государства и личности. Аналогично другим ад­министративно-правовым режимам, она регламентируется федеральными законами и предусматривает регулирование деятельности исполнительных органов власти, организаций, учреждений и предприятий, поведение граждан в соответ­ствующей сфере общественной жизни, а также регламентиру­ет функционирование разрешительной системы (лицензиро­вание) на определенные виды деятельности, ограничение или запрещение некоторых действий и т. д. Нарушение правил, установленных в рамках лицензионно-разрешительной систе­мы, согласно законодательству РФ, влечет за собой уголовную или административную ответственность. Между тем, опреде­ляющая функция лицензионно-разрешительной системы за­ключается в регламентировании и реализации порядка полу­чения разрешений и лицензий на осуществление отдельных, установленных законом, видов деятельности.

Достичь главных целей, стоящих перед административ­но-правовыми режимами в сфере контроля за оборотом нар­котических и психотропных веществ, возможно лишь при условии обоснованного и сбалансированного сочетания мер, предпринятых по таким направлениям:

1) активное развитие международного сотрудничества по вопросам контроля над оборотом наркотиков;

2) активизация лечебной, профилактической и реабили­тационной деятельности с целью сокращения спроса на нар­котические вещества;

3) целенаправленное пресечение нелегального оборота и производства наркотиков на территории страны, противодей­ствие наркоагрессии как меры по сокращению их предложения.

Осуществляемые в рамках административно-правовых режимов в сфере борьбы с незаконным наркооборотом ре­жимные мероприятия могут привести к частичному пред­упреждению и даже к пресечению преступной деятельности в указанной сфере. Административно-правовой режим в сфе­ре контроля за оборотом наркотических и психотропных ве­ществ можно рассматривать с двух позиций:

— как один из элементов государственно-правового регули­рования в сфере оборота наркотиков в Российской Федерации;

— как элемент государственных мер по обеспечению го­сударственной безопасности в Российской Федерации.

Подобный подход к административно-правовому режи­му в области контроля за оборотом наркотиков позволяет его отнести к категории функциональных административно­ правовых режимов, используемых государством в качестве инструмента обеспечения национальной безопасности и госу­дарственного управления. Функциональной характеристикой таких режимов является система методов и условий реализа­ции правового регулирования или, другими словами, своео­бразный «алгоритм» действия права.

Подводя итог вышесказанному, отметим, что наиболее актуальными направлениями совершенствования системы административно-правовых режимов в области контроля за оборотом наркотических и психотропных веществ являются:

— формирование и совершенствование системы госу­дарственного мониторинга за наркоситуацией на территории Российской Федерации;

— принятие действенных мер по сокращению спроса на наркотики и их предложению;

— пресечение незаконного оборота наркотиков как на уровне субъектов Российской Федерации, так и на федераль­ном уровне;

— усиление эффективности борьбы с наркотрафиком на территории страны;

— совершенствование ресурсного, организационного и нормативно-правового обеспечения государственной анти- наркотической политики;

— создание надежной системы государственного контро­ля в сфере легального оборота наркотиков и прекурсоров.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 9 (88) 2015

ВАН Хуэй

аспирант кафедры государственного права юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета аэрокосмического приборостроения


 



© 2014 Евразийский новостной клуб