16:13, 25 ноября 2015

Значение факторного подхода для развития уголовно-исполнительной политики, уголовно-исполнительного законодательства и права

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО

Одним из актуальных вопросов в настоящее время, как в теории права, так и в отраслевых юридических науках, являет­ся вопрос анализа всевозможных причин и условий, определя­ющих развитие и функционирование системы права. Приме­няя факторный подход к оценке правовых явлений, возможно выявить сущность права, повысить эффективность правотвор­чества и, в конечном счете, реализации правовых норм.

Факторный подход в гораздо большей степени анализи­руется в трудах ученых по философии и общей теории права. В тоже время идеи детерминизма все чаще звучат и в отрас­левых юридических науках, поскольку исследование системы отрасли права на этой методологической основе способствует познанию ее внутреннего содержания, образующих ее струк­турных элементов, их взаимосвязи и взаимозависимости, вы­явлению внутренних противоречий и, следовательно, созда­нию условий для эффективной модернизации конкретной отрасли права.

В теории уголовно-исполнительного права проблема факторов, определяющих развитие уголовно-исполнитель­ной политики, уголовно-исполнительного законодательства и права является двоякой. С одной стороны, любой специалист, разбирающийся в проблемах исполнения наказания, без тру­да назовет такие основные факторы, как экономические, поли­тические и социальные. С другой стороны, самостоятельные исследования системы факторов, влияющих на развитие уго­ловно-исполнительной политики, уголовно-исполнительного права и законодательства практически отсутствуют. Отдель­ные аспекты теории факторов рассматривали такие ученые, как А. И. Зубков, А. Е. Наташев, В. И. Селиверстов, В. А. Уткин, И. В. Шмаров и ряд других.

На наш взгляд, система факторов рассматриваемой сфе­ры заслуживает гораздо большего внимания по следующим причинам.

Во-первых, любые изменения, происходящие в уголовно­исполнительном законодательстве, как, впрочем, и в любом другом, происходят под влиянием тех или иных факторов. Следовательно, комплексный системный анализ данных фак­торов позволит выявить закономерности, причины, особен­ности и недостатки развития действующего уголовно-испол­нительного законодательства и, в конечном итоге, повысить эффективность исполнения уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера.

Во-вторых, сведение всех факторов к банальным эконо­мическим, политическим и социальным в корне не верно, так как упрощает существующую систему и не позволяет полу­чить должного эффекта от ее анализа. Например, в рамках экономических факторов можно выделить такие группы фак­торов, как: состояние экономики, экономико-географические факторы, уровень жизни населения и некоторые другие. При этом каждая группа этих факторов, в свою очередь, состоит из нескольких факторов. Так, экономико-географические фак­торы можно разделить, как минимум, на: фактор масштаба территории; фактор структуры территории; климатический фактор; природноресурсный фактор. Совокупность этих фак­торов образует определенную систему.

В-третьих, как показывает проводимое исследование, в большинстве случаев на внесение (или невнесение) конкрет­ных изменений в уголовно-исполнительное законодательство влияет не отдельный фактор, а системная совокупность самых различных факторов.

Например, ч. 1 ст. 99 УИК РФ предусматривает, что норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению сво­боды в исправительных колониях не может быть менее двух ква­дратных метров. Данная норма не претерпела ни одного изменения с момента принятия кодекса в 1997 г Рассмотрим, какие же факторы влияют на это.

С одной стороны, согласно Европейским пенитенциарным правилам, минимальные стандарты в указанной сфере со­ставляют 4 кв. м на заключенного в многоместной камере и 6 кв. м - в одиночной камере. При этом данные минимальные стандарты основаны на более широком анализе конкретной тюремной системы, включающем данные о том, сколько ре­ально времени заключенные проводят в собственной камере, и не должны рассматриваться в качестве нормы. Хотя Прави­ла напрямую ни разу еще не определяли таких норм, имею­щиеся сведения указывают на то, что в качестве желательного размера камеры на одного заключенного будет избрано 9-10 кв.м. В большинстве западноевропейских стран данные нормы соблюдаются. Кроме того, на необходимость увеличения норм жилой площади в исправительных колониях влияет и прово­димая уголовно-исполнительная политика Российской Феде­рации, направленная на гуманизацию отбывания наказания. Таким образом, на изменение рассматриваемой статьи УИК РФ влияют следующие факторы: внешнеполитические (меж­дународное право, зарубежный опыт исполнения уголовных наказаний) и внутриполитические (проводимая уголовно-ис­полнительная политика, направленная на гуманизацию).

С другой стороны, увеличение нормы жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в испра­вительных колониях повлечет для нашего государства суще­ственные финансовые траты, что на любом этапе развития го­сударства, с учетом экономического положения, оказывается достаточно сложным или даже неприемлемым. Следующим фактором, отрицательно влияющим на возможность измене­ния рассматриваемой нормы, является уровень жизни насе­ления. Даже в развитых странах, которые служат ориентиром для реформирования российской УИС, периодически выска­зывается возмущение относительно ситуации, когда уровень жизни осужденных превышает уровень жизни их надзира- телей1. Еще более отчетливо неприятие подобной практики прослеживается в России. Во взаимосвязи с данным фактором, выступает и следующий фактор - общественное мнение, в со­ответствии с которым осужденные в местах лишения свободы должны содержаться в достаточно строгих условиях. Условия жизни, созданные террористу А. Брейвику, лишившему жиз­ни свыше семидесяти человек и приговоренному к 21 году ли­шения свободы (трехкомнатное помещение с тренажерным залом, компьютером, ванной, спальней, кухней, возможно­стью перепрофилирования помещения в клинику для пси­хически больного, обращения к психологу и пр.), вызывают в нашей стране как минимум недоумение, а как максимум - полное неприятие.

В конечном итоге в данном случае такие факторы, как со­стояние экономики, уровень жизни населения и общественное мнение, оказывают большее влияние, чем международное право, зарубежный опыт исполнения уголовных наказаний и проводимая уголовно-исполнительная политика нашего госу­дарства, направленная на гуманизацию. В результате норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях на протяжении многих лет сохраняется в размере двух квадратных метров.

В-четвертых, принятие тех или иных правовых новел, без учета существующих в настоящий момент факторов, может привести к негативным последствиям.

Например, появление в свое время таких уголовных наказаний, как арест, ограничение свободы (в редакции 1997 г.), принудительные работы было осуществлено без учета как минимум экономических факторов. В результате арест висит мертвым грузом в УК РФ и УИК РФ с 1996 г., принудительные работы - с 2011 г., а ограничение свободы в первоначальном виде так и не было введено в действие.

Еще более неприятная ситуация связана с реализаци­ей отдельных положений Концепции развития УИС до 2020 года, положения которой предусматривают замену исправи­тельных колоний на тюрьмы. Если в случае с арестом, огра­ничением свободы, принудительными работами негативные последствия в основном связаны с качеством законодательного процесса, отвлечением людских ресурсов на решение спор­ных задач, то в случае с реализацией положений концепции можно уже говорить о неэффективной растрате средств, так как в ряде регионов, под давлением предыдущего руководства ФСИН России, уже началась реконструкция существующих исправительных учреждений без принятия окончательного законодательного решения, подтверждающего переход на тю­ремную систему.

Таким образом, основываясь на существующих реалиях, система факторов, влияющая на развитие уголовно-исполни­тельной политики, уголовно-исполнительного законодатель­ства и права требует дальнейшего комплексного изучения и всестороннего анализа.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 9 (88) 2015

ГРУШИН Федор Владимирович

докторант Академии Федеральной службы исполнения наказаний России


 



© 2014 Евразийский новостной клуб