11:38, 27 Ноябрь 2015

Особенности прокурорского надзора за обеспечением детей-сирот жилыми помещениями в новых условиях

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

Конвенция о правах ребенка 1989 г. (ст. 20) предусматри­вает право ребенка, лишенного семейного окружения, на осо­бую защиту и помощь государства.

Смысл и содержание деятельности современного право­вого государства определяют права человека. Среди мер со­циальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, особую значимость приобретает гаран­тированное ст. 40 Конституции Российской Федерации право на жилище. Эта проблема резко обострилась в условиях пере­хода на рыночные механизмы хозяйствования. Приватизация и создание рынка жилья не были подкреплены изменением нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность органов опеки и попечительства в новых условиях. Это при­вело к тому, что к проблеме обеспечения сирот жилыми по­мещениями добавилась проблема их сохранности.

Приказом Генерального прокурора РФ от 2 октября 2007 г. прокурорам предписано принять меры по усилению надзо­ра за законностью нормативных правовых актов, издаваемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. А. В. Гришин, М. Л. Харламова обращают внимание на организацию прокурор­ского надзора за законностью нормативных правовых актов, указывают на причины неудовлетворительного состояния за­конности в сфере жилья.

С 1 января 2013 г. в связи с принятием ФЗ от 29 февраля 2012 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми по­мещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - ФЗ от 29.02.2012) изменился порядок пре­доставления жилых помещений этой категории лиц.

Основная ответственность возложена на органы государ­ственной власти субъектов РФ, к компетенции которых отне­сены:

- разработка законодательства по вопросам, относящим­ся к ведению субъектов РФ;

- формирование списка детей-сирот и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;

- формирование специализированного жилищного фон­да (включение и исключение жилых помещений), управление и контроль за сохранностью этого фонда;

- признание невозможным проживания детей-сирот и лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях;

- заключение договора найма специализированного жи­лого помещения, а по его окончании - договора социального найма.

Изменения в законе позволили конкретизировать дей­ствия всех участников отношений, связанных с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, выработать алгоритм действий органов исполнительной власти субъектов РФ и ор­ганов местного самоуправления, в течение сроков действия договора специализированного найма жилого помещения обеспечить сохранность занимаемых жилых помещений, а в конечном счете защитить гарантированные Конституцией РФ права личности.

Органы местного самоуправления могут наделяться от­дельными государственными полномочиями субъекта РФ, в том числе полномочием по обеспечению детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями, с передачей материаль­ных и финансовых средств. Например, в Республике Марий Эл в отличие от Хабаровского края, Республики Саха (Якутия) и др. отдельные полномочия осуществляют органы местного самоуправления (формирование списка, предоставление спе­циализированных жилых помещений, заключение договоров и т.п.). Суд отказал в удовлетворении иска Л., поскольку он предъявлен к ненадлежащему ответчику. Формирование еди­ного реестра детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, осуществляет уполномоченный орган - Министерство образования республики.

Надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов - одно из ведущих направлений деятельности совре­менной прокуратуры РФ, которое непосредственно связано с укреплением законности в деятельности органов государ­ственной власти и местного самоуправления, ряда иных струк­тур. Его правовую основу составляют Закон о прокуратуре, приказы Генпрокурора РФ от 07 декабря 2007 г. № 195, от 02 октября 2007 г. № 155 «Об организации прокурорского над­зора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» и иные организационно-распоря­дительные акты.

В условиях изменившегося законодательства основная тяжесть прокурорской деятельности легла на прокуратуры субъектов Российской Федерации. Прежде всего, прокуроры акцентируют внимание на соответствии федеральному зако­нодательству регионального законодательства. При выявле­нии нарушений законов прокуроры принимают предусмо­тренные ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» меры по их устранению, используют весь арсенал актов реагирования, приемов и средств.

Обращаясь с суд с заявлением, прокурор указал, что ре­гиональный законодатель снизил уровень правовых гарантий, установленный для детей-сирот, при предоставлении им жи­лых помещений в соответствии с федеральным законом. Суд удовлетворил заявление прокурора.

Прокурор Тюменской области обратился в суд с заявле­нием о признании недействующими ряда пунктов Порядка ведения списка детей-сирот и детей, поскольку в нем фактиче­ски была установлена очередность предоставления жилых по­мещений специализированного жилищного фонда, закрепле­ны критерии такой очередности - исходя из даты включения указанных лиц в список, введено понятие «следующий по спи­ску гражданин», что противоречило федеральному законода­тельству и снижало уровень правовых гарантий, закрепленных РФ. Требования прокурора удовлетворены.

По заявлению прокурора Хабаровского края из Положе­ния о межведомственной комиссии по решению вопросов, связанных с обеспечением благоустроенными жилыми поме­щениями государственного жилищного фонда Хабаровского края детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди­телей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без по­печения родителей, исключены положения, не отвечающие критерию формальной определенности правовой нормы, вы­текающему из принципа равенства всех перед законом и су­дом, поскольку такое равенство могло быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, её единоо­бразного понимания и применения всеми правопримените­лями. Широта дискреционных полномочий - неопределен­ность сроков принятия решения, юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмыс­ленных терминов представляли коррупционные факторы. Неопределенность стандарта деятельности, произвольный характер организации деятельности как органов государствен­ной власти при решении вопросов собственной компетенции, так и создаваемых ими структур (комиссий, комитетов, иных подразделений), призванных осуществлять юридически зна­чимые действия, не соответствовали целям и назначению де­ятельности органов государственной власти в целом и в сфере оказания государственных услуг населению, в частности. Со­держание понятия «мера необходимости» в оспариваемом нормативном правовом акте не раскрывалось, что не позволя­ло должностным лицам единообразно толковать и применять указанную норму, а гражданам иметь гарантии своевременно­го рассмотрения их заявлений.

Включение в процедуру предоставления лицам из числа детей-сирот законных представителей с правом согласия или отказа от жилого помещения не соответствовало требовани­ям ясности, определённости и недвусмысленности правового регулирования. Судебная коллегия по административным де­лам Верховного Суда РФ решение областного суда отменила и приняла новое решение об удовлетворении заявления про­курора.

Суд, рассмотрев исковые требования прокурора, при­знал незаконным бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта области и обязал его предоставить Л. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. В апелляци­онной жалобе Министерство просило отменить решение суда, указав, что Л. не обеспечена жильем по причине отсутствия специализированного государственного жилого фонда в горо­де, торги на приобретение жилых помещений в собственность области признавались несостоявшимися. Судебная коллегия не нашла оснований к отмене решения суда и указала, что от­сутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так же как и наличие очередности сре­ди таких лиц, не может служить основанием для отказа в обе­спечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

По иску прокурора суд возложил обязанность по предо­ставлению Ф.Д. и членам его семьи жилого помещения на ад­министрацию города. Судебная коллегия указала, что, жилое помещение ему должно быть предоставлено на условиях до­говора найма специализированного жилого помещения, по­скольку ранее возникшее право не было реализовано им до вступления в действие ФЗ от 29 февраля 2012 г. Федеральное законодательство не обязывает учитывать при предоставле­нии жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, членов семьи гражда­нина. Предоставление такого жилого помещения с учетом не­совершеннолетних детей и супруга гражданина может быть предусмотрено в законодательстве субъекта Российской Феде­рации.

Вывод. Таким образом, в РФ правовое регулирование обе­спечения детей-сирот и приравненных к ним категорий граж­дан осуществляется федеральным законодательством, законо­дательством субъектов Российской Федерации, а при передаче отдельных государственных полномочий либо дополнитель­ных гарантий органам местного самоуправления - муници­пальными нормативными правовыми актами.

Изменившееся законодательство сместило приоритеты прокурорского надзора с муниципального на региональный уровень. Ключевыми стали прокурорский надзор за регио­нальным законодательством; надзор за исполнением законов исполнительными и иными органами субъектов Российской Федерации; надзор за соблюдением прав детей-сирот в сфере жилищных правоотношений.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 9 (88) 2015

ГАБДРАХМАНОВА Эльмира Фаритовна

выпускница Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Ака­демии Генеральной прокуратуры Российской Федерации


Яндекс.Метрика Рейтинг@Mail.ru

 



© 2014 Евразийский новостной клуб