12:05, 04 декабря 2015

Российские партии как субъекты обеспечения национальной безопасности

ПОЛИТИКА И ПРАВО

Важными элементами в политической системе совре­менного общества являются политические партии, выступа­ющие связующим звеном институтов гражданского общества и политической власти. Необходимо разделить позицию по­литологов А. К. Сковикова, В. И. Тимошенко и О. Ф. Шабро- ва относительно того, что посредническая функция во вза­имоотношениях рядовых граждан и государства позволяет минимизировать негативные проявления в обществе, даёт возможность цивилизованного разрешения острых социаль­но-экономических, политических, культурных и религиозных проблем, неизбежно возникающих в дифференцированном обществе.

Политические партии с учётом того, что они являют­ся основными конкурентами в борьбе за власть, могут по­средством победы на выборах в представительные органы власти оказывать влияние на процесс управления. От их представителей в законодательных органах власти зависит оперативность, качество принятия законопроектов. В дей­ствительности потенциальных угроз по мере развития чело­вечества с каждым годом становится всё больше, в том числе техногенного, экологического, военного характера, возрас­тает масштаб террористических актов. Государства могут использовать новые виды войны - информационную, про­довольственную и т.п., что оказывает пагубное влияние на национальные интересы и состояние безопасности. Вместе с тем политическая практика подтверждает, что не всегда политический класс ведущих политических партий опре­деляет вектор политического развития с учётом интересов граждан, а также выражает обеспокоенность за формиро­вание как самой системы национальной безопасности, так и учёта внутриполитических преобразований с целью ми­нимизировать негативное влияние на обороноспособность государства.

Общеизвестно, что, если в странах демократии полити­ческие партии выросли в результате естественного развития, то в России своим появлением они во многом обязаны ав­торитарно-олигархической системе. Первые политические партии возникли в России на рубеже Х1Х-ХХ вв. Российской спецификой является появление, прежде всего, партий со­циалистической направленности. Массово-политические партии были образованы в ходе первой буржуазно-демо­кратической революции 1905-1907 гг. Октябрьские события 1917 г. оказали влияние на расстановку политических сил. Изначально у власти было две партии. Благодаря идеоло­гии в России была установлена однопартийная система практически с момента прихода к власти большевиков и вытеснения представителей партии эсеров из федеральных, а в последствии региональных и местных органов власти. Однопартийная система в СССР существовала сначала юри­дически не оформленной, а затем закрепленной в ст. 6 Кон­ституции СССР 1977 г. в качестве руководящей и направ­ляющей роли КПСС. Отмена этой статьи в 1991 г. Съездом народных депутатов означала, по сути, конец монополии на власть какой-либо политической партии в определении вектора политического развития страны как внутриполи­тического, так и внешнеполитического, направленного на нахождение компромиссных решений между основными участниками мирового политического процесса с целью за­щиты национальных интересов посредством формирования эффективной системы обеспечения национальной безопас­ности страны.

Началась новая политическая история - второй этап фор­мирования многопартийности в России. Российские партии стали массово образовываться на поверхности фрагментиро­ванного общества после краха тоталитарной системы и под­держивались властью скорее не ради содействия зарождающе­муся институту демократии, а для обеспечения управляемости политическим процессом. Характерным свидетельством тому служат попытки власти минимизировать количество партий на современном политическом поле с целью сокращения кон­курентов для «партии власти».

Деятельность политических партий в России регламен­тируется Конституцией РФ и Федеральным законом «О по­литических партиях» (2001 г.). Согласно ст. 3. Закона полити­ческая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выбо­рах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Анализ внесения изменений в ФЗ «О политических пар­тиях» позволяет утверждать заинтересованность правящего класса максимально сократить круг политических акторов, способных выйти на уровень принятия решений посред­ством ужесточения критериев предъявляемым к партиям. Экс-Президент СССР М. С. Горбачев неоднократно в интер­вью СМИ обращал внимание на практические трудности в образовании партий, что противоречит духу демократиче­ских преобразований конца прошлого столетия, а также пре­пятствует формированию эффективных институтов граждан­ского общества, способных оказывать влияние на принятие политических решений в определении развития российской государственности. Диалог конструктивных политических партий был бы направлен на разрешение острых проблем современного общества. Среди первоочередной проблемы, требующей разрешения, - демографическая ситуация. Не­обходимо минимизировать коррупцию, проявления раз­личных девиантных форм поведения. Разрешение данных вопросов наряду с укреплением обороноспособности будет способствовать формированию положительного имиджа России в мировом сообществе, а также укреплять позиции России в международных организациях.

Резкое сокращение количества политических партий на политическом поле России до 2012 г. способствовало чёткому очертанию их позиций, узнаваемости в электоральной сре­де и наполнению программных документов положениями, связанными с разрешением острых социально-экономиче­ских и политических проблем россиян, что будет направлено и на формирование системы национальной безопасности в целом.

По данным Министерства юстиции России, в 1998 г. было зарегистрировано 92 общероссийских и межрегиональных партий. В 2003 г. количество зарегистрированных политиче­ских партий сократилось до 44, в 2006 - до 33. В начале 2007 г. с учётом принятых поправок в Закон «О политических парти­ях» зарегистрировано 17 партий. В 2009 г. официально зареги­стрированных партий в стране стало 7.

Особо следует выделить структурные преобразования на политическом ландшафте современной России. Именно бла­годаря активности граждан на Болотной площади и проспекте академика Сахарова в Москве и в других субъектах Российской Федерации в конце 2011 г. - начале 2012 г. удалось внести су­щественные изменения в партийное строительство. В 2015 г. в России более семидесяти партий официально зарегистриро­ваны Министерством юстиции. Однако проведенное исследо­вание (опрошено 1200 респондентов, выборка квотная) в 5 ву­зах мегаполиса позволяет констатировать их неузнаваемость среди молодежи, притом что молодежь является активным субъектом политических преобразований. Гендерных разли­чий не было установлено.

Политическим партиям в современной России не удаёт­ся стать основным посредником между властью и обществом. Они не выполняют сколько-нибудь удовлетворительно ни одну из функций, свойственных этому институту в демокра­тических государствах, не сумели стать ни массовыми объ­единениями, выражающими интересы определенных со­циальных слоёв, ни универсальными партиями электората, стремящимися представлять интересы самых широких слоёв населения. Они не являются также конкурирующими корпо­рациями менеджеров по управлению государством, предла­гающими проведение политики с учетом интересов россиян. Процесс оформления большинства российских партий идёт не снизу вверх, а наоборот. Узкая группа единомышленников или один потенциальный лидер ищут сторонников, финан­совую поддержку и лишь затем создают политическую пар­тию с целью участия в парламентских выборах. В результате большинство современных партий известно исключительно благодаря их лидерам, а также деятельности в Федеральном Собрании РФ.

Следует заметить, что в России складывается партийная система, ориентированная на поддержание внутриэлитной коммуникации и содействие представителям политическо­го класса, стремящимся через выборы институционализиро­вать своё участие в публичной политике. Партии существуют в основном за счет средств спонсоров, как правило, банков и финансово-промышленных структур, которые в условиях не­предсказуемости будущего стремятся заручиться поддерж­кой наиболее перспективных претендентов на власть, исполь­зовать их в качестве лоббистов своих интересов. Российская бизнес-элита заинтересована в сохранении и приумножении своего капитала, что с учётом предоставленных технологиче­ских возможностей в результате глобализационных процессов в экономике негативно сказывается на благосостоянии страны и противоречит национальным интересам граждан. Данные процессы оказывают дестабилизацию и в системе националь­ной безопасности. Например, в условиях мирового экономи­ческого кризиса имеет место отток капитала из России, а ин­вестиционный климат не способствует притоку иностранного капитала. Как правило, представители крупного российского бизнеса не уверены в том, что их интересы будут защищены правящим политическим классом в полном объеме.

Российские партии остаются протопартиями, то есть об­разованиями, для которых характерны малочисленность и ор­ганизационная слабость, аморфность программ и фракцион­ная борьба, популизм при отсутствии ощутимых результатов. Партии отражают не многообразие социальных интересов, а неупорядоченность, текучесть и бессистемность политических взаимоотношений при разрешении актуальных проблем об­щества.

В обозримой перспективе вероятность превращения российских партий, за исключением партий, представлен­ных в парламенте, в существенный фактор политической и гражданской жизни незначительна. Слабость партий ком­пенсируется созданием сети групп интересов, лоббирова­ния и давления. Это свидетельствует о формировании в Рос­сии элитарного корпоративизма вместо плюралистической демократии.

Современные российские политологи Ю. А. Головин, В. И. Буренко, С. Е. Заславский, Л. Г. Титова выделяют ряд важнейших факторов, негативным образом воздействую­щих на партийное строительство, — относительная нераз­витость демократической политической культуры и отсут­ствие эффективных институтов гражданского общества; изменения в формировании представительных органов власти посредством преимущественного использования пропорциональной системы, что препятствует консолида­ции партий.

Несмотря на некоторые позитивные изменения, нельзя говорить об окончательном формировании партийной си­стемы. Относительная стабилизация политической систе­мы в условиях санкционной политики со стороны США и Европейского союза по отношению к России и более чёткое определение партий на политическом поле приведут к ана­лизу их действий по принятию/непринятию законопроектов, направленных на развитие благосостояния россиян, а также формированию условий для создания эффективной систе­мы национальной безопасности со стороны электората. От деятельности партий будет зависеть исход голосования при проведении очередных выборов представительных органов власти. Рациональная составляющая постепенно вытеснит иррациональную.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 9 (88) 2015

РОЖКОВ Георгий Александрович

преподаватель кафедры общегуманитарных и естественно-научных дисциплин Ин­ститута деловой карьеры (г. Москва)


 



© 2014 Евразийский новостной клуб