×

Предупреждение

JUser: :_load: Не удалось загрузить пользователя с ID: 786
17:38, 19 мая 2016

Представительная власть в субъектах российской федерации:общее и особенное

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

Развитие и укрепление демократических, правовых начал российской государственности неразрывно связано с осмыс­лением конституционно-правовой науки понятий народного представительства, глубоким научным исследованием общих и особенных черт системы народного представительства, пу­тей развития и совершенствования представительных органов как важнейших элементов данной системы.

Исследования идей народного представительства в Рос­сии, правового регулирования проблем развития представи­тельных органов также вызвана и специфическими реалиями политической действительности. Изменился порядок выбо­ров депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, изменен порядок формирования Совета Федерации, вновь введена выборность высших должностных лиц (руководите­лей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ, усилена партийная составляющая в формиро­вании представительных органов местного самоуправления. 

Для Российской Федерации, как конституционно-до­говорного федеративного государства, применительно к институту представительной демократии особое значение, несомненно имеет конституционно-правовое оформление во­просов организации и деятельности региональных представи­тельных органов, являющихся в рамках предоставленных им полномочий высшими и единственными законодательными органами власти субъекта Федерации, призванными обеспе­чить реализацию на региональном уровне народного предста­вительства.

Региональный парламент имеет своим предназначением решение сложной действенной задачи — с одной стороны, оставаясь органом власти единого федеративного государ­ства, он подчиняется установленным федеральным центром нормам и правилам, а с другой его задача учитывать регио­нальные особенности государственно-правового и социально­экономического развития и представляет интересы жителей конкретного субъекта Российской Федерации.

Федеративный характер Российского государства предпо­лагает, что государственную власть в нём осуществляют как фе­деральные органы, так и органы субъектов Федерации. Между этими двумя уровнями государственной власти существует тесная связь и взаимодействие обеспечивающее единство го­сударственной власти в Российской Федерации. Вместе с тем, для того, чтобы федерализм был реальным, а власть демокра­тически децентрализована, необходимо предоставить субъек­там РФ возможность осуществлять государственную власть с помощью собственных органов, организация и деятельность которых отвечала бы региональным условиям и общим прин­ципам разграничения властных полномочий между Федера­цией и её субъектами.

Представительные органы государственной власти субъ­ектов РФ олицетворяют народное представительство и осу­ществляют законодательные функции, принимая конститу­ции (уставы), законы и другие нормативно- правовые акты, утверждая местный бюджет, устанавливая налоги и сборы, по­рядок проведения выборов и так далее. Их положение в систе­ме органов государственной власти определяется принципом разделения властей, который закреплён во всех конституциях и уставах. Однако в вопросах компетенции и, особенно, во вза­имоотношениях с исполнительной властью законодательные (представительные) органы различных субъектов РФ неодина­ковы. Различия касаются и форм организации законодатель­ного процесса, процедуры рассмотрения конкретных вопро­сов и проблем региона.

На основании Федерального закона «Об общих принци­пах ..., исходя из установленного Конституцией РФ принци­па разделения властей и разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов России, устанав­ливаются основные принципы построения, деятельности и полномочия законодательных органов власти регионов нашей страны.

Все субъекты Федерации имеют органы законодатель­ной власти, образованные на представительной основе и на­зываемые поэтому одновременно законодательными и пред­ставительными. Законодательный (представительный) орган субъекта является постоянно действующим высшим и един­ственным органом законодательной власти субъекта. Наи­менование законодательного (представительного) органа, его структуру каждый субъект устанавливает самостоятельно с учетом своих исторических, национальных и иных традиций. Наиболее распространёнными наименованиями представи­тельных органов субъектов являются: Законодательное Собра­ние, Государственный Совет, Государственное Собрание, На­родное Собрание и областная дума.

Конституции (уставы) субъектов закрепляют их как выс­шие законодательные и представительные органы государ­ственной власти, а решения этих органов иногда наделяются высшей юридической силой на территории субъектов, несмо­тря на то, что основы конституционного строя РФ провозгла­шают верховенство Конституции России на всей территории нашей страны.

По своей структуре представительные органы власти яв­ляются однопалатными. В этом вопросе можно наблюдать какую-то эволюцию так как некоторые субъекты сначала вве­ли двухпалатные парламенты это Республика Башкортостан, Кабардино-Балкария, Карелия, Саха-Якутия и Свердловская область. Но со временем они отказались от двухпалатной структуры в пользу однопалатных представительных органов.

Представительный орган власти субъекта Федерации из­бирается его населением на основе всеобщего равного и пря­мого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федера­ции одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и не может превышать пять лет.

Выборы в законодательные (представительные) органы большинство субъектов Федерации проходят на основе сме­шанной избирательной системы, но есть субъекты где прохо­дили выборы по пропорциональной системе Республика Да­гестан, Чечня, Калмыкия и т.д.

Говоря об избирательной системе представительных ор­ганов субъектов можно затронуть вопрос о том, что пропор­циональная избирательная система на региональных выборах имеет свои позитивные моменты, которым можно отнести: во-первых, то, что пропорциональная избирательная система способствует более широкому представительству политиче­ских сил в представительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации, а значит, более адекватно отражает волеизъявление электората; во-вторых, наличие списков партий облегчает избирателям выбор наиболее пред­почтительной программы; в-третьих, данная система выборов предполагает, что при выбытии депутата из представительного органа дополнительные выборы депутата не проводятся, а его мандат передается следующему по списку претенденту.

Однако пропорциональная система имеет не только плю­сы, но и минусы. К числу последних относится, во-первых, то обстоятельство, что голосование при пропорциональной си­стеме проводится по многомандатным избирательным окру­гам, в которых соперничают списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями и движениями, следовательно, избиратель должен выбирать не между персонами, как при мажоритарной системе и голосовать за список кандидатов, из которого ему известны в лучшем случае несколько лидеров. Правда, с другой стороны, руководство партии (движения) мо­жет провести в парламент неизвестных широкой публике лю­дей, которые, будучи профессионалами, в различных сферах, в состоянии компетентно участвовать в разработке законов и контроле за деятельностью исполнительной власти. Впрочем, может сложиться и такая ситуация, когда эти неизвестные люди окажутся личностями бесполезными или даже одиоз­ными.

Во-вторых, неограниченное использование пропорцио­нальной системы может привести к появлению в палате мно­жества мелких фракций, объединенных вокруг маловлиятель­ных лидеров, которые, не будучи способны к конструктивному сотрудничеству, могут препятствовать принятию необходи­мых для соответствующего субъекта решений. Поэтому мы считаем, что для регионов более приемлема предусмотреть сочетание мажоритарной и пропорциональной избиратель­ных систем при формировании региональных представитель­ных органов в России как общего принципа их формирования.

Представительная система краёв, областей и других субъ­ектов РФ принципиально не отличается от республиканской. Аналогичны или схожи роль законодательных органов в си­стеме органов государственной власти, их взаимоотношения с главой администрации (представителем исполнительной вла­сти субъекта), порядок образования и работы.

Но есть различия в избрании главы субъекта. В 2012 году в России вернулись прямые выборы главы субъекта РФ. Однако теперь регионы могут сами решать, как избирать главу субъ­екта Федерации.

Регионы могут выбрать альтернативный порядок избра­ния высшего должностного лица (руководителя высшего ис­полнительного органа власти) субъекта Федерации. Для этого в конституции (уставе), законе субъекта РФ должно быть про­писано, что указанное высшее должностное лицо (руководи­тель) избирается депутатами законодательного (представи­тельного) органа государственной власти региона.

В 2013 году от прямых выборов главы отказались 4 респу­блики Северного Кавказа: Дагестан (18 апреля 2013), Ингуше­тия (2 марта 2013), Северная Осетия (28 ноября 2013) и Кара­чаево-Черкесия (26 декабря 2013). А в двух из них, в Дагестане и Ингушетии, законодательные (представительные) органы избрали глав на следующие 5 лет.

Внутренняя организация и порядок работы законода­тельных (представительных) органов республик, краев, обла­стей и других субъектов РФ аналогичны. Все они формируют свои постоянные комитеты и комиссии, избирают председате­ля и его заместителей. Их законодательные акты обязательны для исполнения всеми гражданами, должностными лицами, организациями, предприятиями, учреждениями, находящи­мися на территории данного субъекта.

Число депутатов законодательного (представительно­го) органа государственной власти субъекта Российской Фе­дерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и определяется в зависимости от чис­ленности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации. Так, в Государственном Сове­те Республики Татарстан - 100 депутатов, в Народном Собра­нии Республики Дагестан - 90, в Законодательном Собрании Свердловской области — 50, Московской городской думе -45, в Мурманской областной думе - 36 депутатов.

При этом на постоянной основе работают от десяти до пятидесяти депутатов, а остальные совмещают депутатскую работу с основной деятельностью. Качественные законы могут принимать только хорошо подготовленные для этой работы депутаты, для которых законотворчество является единственной профессией. Поэтому в России необходима полная профессионализация деятельности региональных законодательных (представительных) органов. Требуется изменение избирательного законодательства с тем, чтобы в региональные представительные органы избирались лица, имеющие достаточный жизненный опыт, образование, ква­лификацию и, что самое главное, навыки работы в сфере правотворчества. В настоящее время созданием законов за­нимается в основном аппарат парламентов субъектов РФ. Однако аппарат региональных парламентов должен лишь обеспечивать процесс правотворчества, а для того, чтобы делать это эффективно, он должен быть укомплектован профессионалами высокого класса. Чрезвычайно важно обеспечить реальную ответственность депутатов за ненад­лежащее исполнение ими своих обязанностей, чему будет способствовать восстановление императивного мандата де­путата с его непременными атрибутами: наказами, отчета­ми и отзывом.

Органы представительной (законодательной) государ­ственной власти субъектов Российской Федерации на подве­домственной им территории вправе осуществлять правовое регулирование по вопросам, отнесенным к предметам со­вместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также к собственным предметам ведения. Правовые акты, при­нимаемые ими по вопросам совместного ведения, не должны противоречить федеральным законам, актам Президента и Правительства РФ. В случае такого противоречия действуют акты федеральных органов власти. В частности, ч. 2 ст. 12 N 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ве­дения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации» гласит: «До принятия федерального закона по вопросам, отнесенным к предметам совместного ве­дения, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование. После принятия соот­ветствующего федерального закона законы и иные норматив­но-правовые акты субъектов Федерации приводятся в соответ­ствие с принятым федеральным законом».

Представительные органы (органы народного предста­вительства) избираемые народом Российской Федерации либо его частью на определенный срок, призванные выра­жать волю народа, действующие от имени и по поручению представляемого субъекта коллегиальные формирования, неотъемлемые элементы российской системы народного представительства, выполняющие на уровне Российской Фе­дерации, субъекта Российской Федерации, муниципально­го образования публично - властные полномочия, установ­ленные Конституцией и законодательством РФ, основными функциями которых являются социальная солидарность, представительство интересов народа в правотворческой де­ятельности, участии в формировании других государствен­ных и муниципальных органов и контроле за их деятельно­стью.

Таким образом, представительная власть в субъектах Рос­сийской Федерации это необходимый и важнейший элемент системы государственной власти субъекта Российской Федера­ции, порядок организации, деятельности, структура которого, основы взаимодействия с другими органами в системе органов государственной власти субъектов устанавливаются основны­ми нормативными актами субъектов.

Законодательные (представительные) органы государ­ственной власти субъектов РФ - чрезвычайно значимый ин­ститут демократии и государственности. Поэтому совер­шенствование их деятельности — актуальная задача как для государства, так и для граждан. Ее решение позволит регио­нальным парламентам стать подлинными институтами на­родного представительства, служащими народу и исполняю­щими его волю.


 



© 2014 Евразийский новостной клуб