13:06, 27 июня 2016

Международные нормы о регулировании условий труда на подземных работах

МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРАВО

  

Подземные работы были и остаются одними из самых высоко рискованных для здоровья работников. Развитие тех­ники, применение новых технологий, увеличение капиталов­ложений сделали эти работы безопаснее для здоровья. Тем не менее эти риски все еще высоки. Добыча угля по-прежнему остается высокой, так как это необходимо для промышлен­ного производства большинства государств. И спрос на уголь, особенно в странах Азии, продолжает расти.

Во многом именно этим обусловлена высокая степень ак­туальности рассматриваемой проблемы не только на нацио­нальном, но и на международном уровнях.

Одним из источников международного трудового права являются международные трудовые нормы. Международные трудовые нормы — это правила, принятые государствами в рамках международных организаций или на основе межгосу­дарственных договоренностей в строго определенном поряд­ке (процедуре), в форме международных договоров, носящих обязательный характер и устанавливающих права и обязанно­сти для государств, исполнение которых обеспечивается кон­трольным механизмом международных организаций (меж­дународного договора), и официально вступающие в силу. Международные трудовые нормы создаются на основе догово­ренностей государств, и устанавливают для них определенные принципы, права и обязанности, правила реализации нацио­нальной законодательной политики в области регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отноше­ний. Эти нормы устанавливаются по соглашению между го­сударствами, входящими как в «глобальные» международные организации (ООН, МОТ и др.), так и в организации регио­нального характера (СЕ, СНГ, ЕАЭС, и др.), а также в резуль­тате непосредственных договоренностей, достигнутых между двумя и государствами (двусторонние договоры).

Основу международно-правового регулирования труда работников, чей труд протекает под землей, составляют кон­венции и рекомендации Международной организации труда.

По вопросам правового регулирования труда на под­земных работах Международная организация труда приняла несколько конвенций и рекомендаций. Их можно классифи­цировать на две группы. В первую группу следует включить акты, нормы которых направлены на защиту жизни и здоро­вья человека от воздействия на него специфических условий труда, характерных именно для подземных работ. К их числу относятся следующие:

Конвенция № 45 «О применении труда женщин на под­земных работах» (Женева, 1935), Конвенция № 123 «О мини­мальном возрасте допуска на подземные работы в шахтах и рудниках» (Женева, 1965), Конвенция № 124 «О медицинском освидетельствовании людей для подземных работ» (Женева, 1965), Конвенция № 176 «О гигиене труда на шахтах» (Женева, 1995), Рекомендация № 82 «Об инспекции труда на горно-про­мышленных и транспортных предприятиях» (Женева, 1947), Рекомендация № 96 «О минимальном возрасте допуска на работу в шахтах» (Женева, 1953 г.), Рекомендация № 125 «Об условиях труда молодых людей на подземных работах» (Же­нева, 1965).

Вторая группа указанных актов включает конвенции и рекомендации, нормы которых непосредственно не регули­руют условия труда на подземных работах, но, тем не менее, применяются и к ним:

Конвенция № 115 «О защите трудящихся от ионизи­рующей радиации» (Женева, 1960), Рекомендация № 114 «О защите трудящихся от ионизирующей радиации» (Женева, 1960), Конвенция № 119 «О защите машин защитными при­способлениями» (Женева, 1963), Рекомендация № 118 «О за­щите машин защитными приспособлениями» (Женева, 1963), Конвенция № 148 «О защите работников от профессионально­го риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибра­цией на рабочих местах» (Женева, 1977), Рекомендация № 156 «О защите работников от профессионального риска, вызыва­емого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах» (Женева, 1977) и др.

В зависимости от предмета регулирования можно выде­лить конвенции и рекомендации МОТ по вопросам установ­ления:

  • минимального возраста допуска на подземные работы (Конвенция № 123 «О минимальном возрасте допуска на под­земные работы в шахтах и рудниках» (Женева, 1965));
  • особенностей приема на работу (Конвенция № 124 «О медицинском освидетельствовании людей для подземных ра­бот» (Женева, 1965));
  • создания необходимых условий работы (Конвенция № 115 «О защите трудящихся от ионизирующей радиации» (Женева, 1960), Конвенция № 176 «О гигиене труда на шахтах» (Женева, 1995));
  • о гарантиях при несчастном случае на производстве (Конвенция № 121 «О пособиях в случаях производственного травматизма» и одноименная Рекомендация № 121 (Женева, 1964));
  • об охране здоровья работников (Конвенция № 45 «О применении труда женщин на подземных работах» (Женева, 1935), Рекомендация № 156«Об охране здоровья работников» (Женева, 1953)).

Конвенция МОТ № 123 «О минимальном возрас­те допуска на подземные работы в шахтах и рудниках» (Женева, 1965 г.) предусматривает, что подземные рабо­ты - это такие работы, которые выполняются под зем­лей в шахтах, рудниках и карьерах по добыче какого-ли­бо вещества из недр земли с использованием людского труда (ст. 1)5. В ней также устанавливается минимальный возраст приема на подземные работы - не моложе 16 лет (ст. 2).

Документы МОТ ориентируют на взаимное сотрудни­чество между органами государственной власти, работода­телями и работниками. Сотрудничество необходимо для разработки и претворения в жизнь ряда мер по улучшению условий труда на подземных работах, осуществлению контро­ля безопасности ведения работ, мониторинга состояния здо­ровья работников. Для этого необходимо:

  • государство должно разрабатывать и претворять в жизнь государственную политику по охране труда, разраба­тывать или обновлять существующую законодательную базу в этой области;
  • компетентные органы должны обеспечить исполнение национальных законов и привлекать к ответственности тех, кто их не исполняет.

Кроме того, МОТ обращает внимание на вопросы, каса­ющиеся, например, детского труда в горнодобывающей промышленности. Около миллиона детей работает в шахтах и количество их растет. Так, добыча золота - это чрезвычайно опасная работа для детей. Тем не менее, до сих пор десятки тысяч детей работают на небольших золотых рудниках в Аф­рике, Азии и Южной Америки. Дети работают над и под зем­лей. В тоннелях и шахтах они смертельно рискуют от взрывов, обвалов и разрушения туннелей. Они дышат воздухом, на­полненным пылью и иногда токсичных газов. На поверхности земли дети копают землю для добычи остатков руды - часто под палящим солнцем. Некоторые из них часами стоят в воде, копают песок или ил из русла рек.

Отдельная проблема, на которую обращают внимание эксперты МОТ, проводившие соответствующие исследования, это привлечение девочек к работам в горной промышленно- сти. Отмечается, что меняется гендерный баланс по привле­чению детей к работе в шахтах и рудниках, меняется и роль женщины в таких странах как Перу, Танзания, Нигерия. Де­вушки оставляют традиционные занятия (например, помощь по дому) и работают на тяжелой физической работе в шахтах, а иногда и совмещают традиционную работу по дому и под­земные работы, что дополнительно влияет на их физическое развитие. Эксперты МОТ отмечают, что труд детей использу­ется в неформальном, теневом секторе горнодобывающей про­мышленности, а не в официальном производстве. Девушки и девочки в основном используются для мелкомасштабной до­бычи в отработанных шахтах и карьерах драгоценных камней, золота. Кроме того, их труд используется для обслуживания шахтеров и помощи им (выполнение неквалифицированных подсобных работ). Было выявлено, что девятилетние девочки в Нигере спускаются в шахту, чтобы доставить еду и питье шах­терам, перенося при этом 20-25 литров воды или столько же килограмм веса по три-четыре раза в день. Эта работа иногда была связана и с воздействием вредных отравляющих веществ, например, ртути. В Гане 50 % опрошенных девушек, работа­ющих в горнодобывающих зонах, жаловались на: истощение, общую усталость от работы; боли в животе, порезы, кашель. В Нигере все девушки, участвующие в добыче золота, указали на боль в руках, головные боли, головокружение, затруднение дыхания (особенно ночью), раздражение и ожоги кожи.

Европейские стандарты, касающиеся регулирования тру­да на подземных работах, изложены в документах различного уровня. Прежде всего, это акты текущей политики и страте­гического развития, устанавливающие общие правила ко всем работающим и работодателям. Это, например, Стратегиче­ская рамочная программа ЕС по охране труда и здоровья на 2014-2020 гг. Программа была принята для защиты здоровья от несчастных случаев на производстве и охраны и безопас­ности труда более чем 217 млн работников ЕС (в том числе и работающих на подземных работах). Она направлена на ре­шение трех основных проблем: 1) предотвращение рисков на больших и малых предприятиях; 2) профилактика професси­ональных заболеваний; 3) борьба со старением рабочей силы. Для решения указанных проблем было определено семь стра­тегических целей:

  • представление практической помощи малым и микро­предприятиям по соблюдению ими норм и правил по охране труда;
  • координация политики безопасного труда во всех госу­дарствах-членах ЕС;
  • улучшение работы национальных инспекций труда стран-членов ЕС;
  • упрощение существующего законодательства и админи­стративных барьеров при сохранении высокого уровня степе­ни защиты здоровья и безопасности работников;
  • профилактика профессиональных заболеваний, исполь­зование наноматериалов, зеленых и биотехнологий, чтобы ра­ботники как можно дольше оставались на рабочих местах;
  • улучшение сбора статистических данных для улучше­ния качества мониторинга ситуации;
  • усиление координации работы с международными организациями, такими как МОТ, ВОЗ, ОЭСР, социальными партнёрами для сокращения несчастных случаев на производ­стве и профессиональных заболеваний, улучшения условий труда.

Другие документы ЕС можно подразделить на две груп­пы:

  • прямо относящиеся к подземным работам;
  • документы общего действия, частично затрагивающие такие работы.

Как и акты Международной организации труда, они дей­ствуют двуедино, то есть первые применяются непосредствен­но к категориям работников, работающих в шахтах, а вторые - распространяются на всех или большинство работающих, в том числе и на подземных работах. Так, Директива по охране труда и здоровья на рабочих местах 1989 г. (89/391/ЕЕС) уста­навливает основные принципы для всех секторов деятельно­сти - в частности, общие обязанности работодателей по обе­спечению безопасности и здоровья работников. Это означает, что указанные принципы распространяются и на работодате­лей, обеспечивающих безопасный труд на подземных работах. Можно назвать и такие общие директивы СЕ, которые прямо упоминают подземные работы и механизмы, на которые они распространяют или не распространяют свое действие. На­пример, директива Европейского парламента и Совета Ев­ропейского союза 2006/42/EC от 17 мая 2006 г. о машинах и механизмах не применяется к шахтовому оборудованию и канатным подъемным устройствам на шахтах.

Директивой непосредственного действия является доку­мент 92/104/ЕЕС о минимальных требованиях по улучшению безопасности и здоровья работников на поверхности и под­земных работах в добывающей промышленности (имеется в виду добыча минералов). В частности, Директива устанавли­вает (ст. 1), что для защиты безопасности и здоровья работ­ников, работодатель должен принять необходимые меры для обеспечения того, чтобы:

а)    рабочие места при проектировке, строительстве, осна­щении оборудованием, вводе в эксплуатацию, при эксплуата­ции и техническом обслуживании были таковыми, чтобы ра­ботники могли выполнять возложенные на них обязанности, не подвергая опасности свою безопасность и / или здоровье;

б)    на рабочих местах были ответственные за безопасное проведение работ;

  1. работа, связанная с особым риском, возлагалась только на компетентных работников и осуществляется в соответствии с особыми указаниями;
  2. все указания по безопасности были понятными для всех работающих.

Особенностью европейских директив, в том числе по организации подземных работ, является установление в со­ответствии с европейским законодательством контрольного механизма за их реализацией. Так, Директивой 2007/30/ЕС установлено, что каждые пять лет государства-члены ЕС долж­ны представлять единый доклад Комиссии по практической реализации настоящей Директивы и отдельных директив по смыслу ст. 16 (1), с указанием точек зрения социальных пар­тнеров. Отчет должен оценить различные вопросы, связанные с практической реализацией директив и, где это уместно и возможно, представить данные в разбивке по полу (ст. 1).

Таким образом, международное, европейское и национальное законодательство, касающееся регулирования труда работников, работающих на подземных работах, а также ка­сающееся развития добывающей отрасли промышленности, направлено на:

  • реализацию комплексных мер по предотвращению ри­сков причинения вреда здоровью, профилактике профессио­нальных заболеваний;
  • соблюдение требований безопасности и гиены труда;
  • предотвращение вредя для окружающей среды;
  • реализацию контрольных механизмов за соблюдением законодательства и ведением работ;
  • безопасное хранение отходов добывающей промыш­ленности;
  • искоренение детского труда на подземных работах;
  • гармонизацию международного и национального за­конодательства по созданию здоровых и безопасных условий труда, в том числе и на подземных работах.
ДЖИОЕВ Николай Сосланович

начальник отдела научных мероприятий и молодежной научной деятельности Москов­ского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА), аспирант кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА)


 



© 2014 Евразийский новостной клуб