10:25, 06 Июль 2016

Бездомность как крайняя форма нарушения права на достаточное жилище

ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО

  

Одновременно с этим бездомность является личным ис­пытанием, которое переживают самые уязвимые члены обще­ства и которое отмечено чувством покинутости, отчаянием, потерей самоуважения, ущемлением собственного достоин­ства, серьезными проблемами со здоровьем и утратой жизни. Бездомные - это не только те, у кого нет жилища, это еще и особая социальная группа. Эта тесная связь между отказом в осуществлении прав и социальной идентичностью отличает бездомность от других ситуаций, связанных с лишением иных социально-экономических прав. В отличие от бездомных, лю­дей, лишенных воды или питания, редко выделяют в особую социальную группу. Бездомные же подвергаются стигматиза­ции, социальной изоляции и криминализации.

Бездомность - это крайняя форма нарушения прав на достаточное жилище и недискриминацию, а нередко еще к тому же и нарушение прав на жизнь, на неприкосновенность личности, на здоровье, на защиту дома и семьи и на свободу от жестоких или унижающих достоинство видов обращения. И, тем не менее, такое широко распространенное и грубое нарушение прав человека не получило должного внимания в рамках различных инициатив, реализуемых на глобальном уровне. Так, бездомность не нашла отражения в Декларации тысячелетия ООН в 2000 г., сформулировавшей Цели разви­тия тысячелетия (ЦРТ) (2000-2015 гг.), она в косвенном виде упоминается в сменивших ЦРТ Целях устойчивого развития (ЦУР), обозначенных в новой повестке дня в области устойчи­вого развития на период 2016-2030 гг. - «Преобразование на­шего мира: повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года».

Термины, которые для обозначения бездомности выбира­ют международные учреждения, правительства, ученые или представители гражданского общества, бывают самые разные в зависимости от языка, социально-экономических условий, культурных норм, затронутых групп и концепций, в рамках которых дается определение бездомности. Однако в целом принято считать, что явление бездомности, как оно существу­ет в мире, не передается во всей его полноте, если использо­вать слова, значение которых ограничено и означает только лишение приюта как таковое.

Руководствуясь соображениями прав человека, Специ­альный докладчик ООН по вопросу о достаточном жилище как компоненте права на достаточный жизненный уровень, а также о праве на недискриминацию в этом контексте (далее - Специальный докладчик ООН) предложила гибкий контек­стуальный подход к определению бездомности, предполагаю­щий реализацию в полном объеме права бездомных на доста­точное жилище, для чего такое определение должно отражать в первую очередь самые трудные ситуации, которые к тому же и сами бездомные считают таковыми, определять нужды без­домных и отводить им роль субъектов в действиях, направлен­ных на улучшение их положения.

С учетом этих соображений Специальный докладчик ООН предложила следующий триединый подход, обуслов­ленный интересами прав человека: 1) первый компонент от­ражает отсутствие жилья - жилья как конкретного матери­ального минимально достаточного жилища и как социального фактора, обусловленного наличием надежного места для соз­дания семьи или установления социальных связей и участия в жизни общины; 2) второй компонент отражает бездомность как определенную форму системной дискриминации и со­циальной изоляции на основе признания того, что при отсут­ствии своего дома человек приобретает социальную идентич­ность «бездомного» и за счет этого попадает в определенную социальную группу, подвергающуюся дискриминации и стигматизации; 3) третий компонент отражает статус бездо­мных как правообладателей, борющихся за выживание и со­хранение своего достоинства. Бездомные - единственные, кто обладают основанным на собственном опыте пониманием той системы, которая лишает их прав, и потому им надлежит от­вести одну из главных ролей в социальной реформе, необхо­димой для реализации права на достаточное жилище.

На концептуальном уровне бездомных воспринимают как отдельную социальную группу. В законах, проводимой политике, деловой практике и материалах средств массовой информации создается образ бездомных как людей нравствен­но ущербных и не заслуживающих помощи, которым некого винить за свои невзгоды, кроме самих себя, и на которых воз­лагается ответственность за возникновение социальных про­блем, наглядным проявлением которых они являются. А как только на них появляется это клеймо, их нуждам уделяют еще меньше внимания, и неравенство и дискриминация в их отно­шении начинают принимать постоянный характер.

Бездомные постоянно подвергаются угрозам и преследо­ваниям со стороны властей и окружающих; им не дают поль­зоваться базовыми услугами и лишают доступа к местам, где они могли бы помыться в душе и отправить естественные на­добности; бездомные подвергаются «зачисткам» и принуди­тельным эвакуациям из городов в незаселенную местность; че­рез них переступают и мимо них проходят, не замечая их; они становятся жертвами самых жестоких проявлений насилия, включая преступления на почве ненависти и сексуальное на­силие. Нередко национальные и местные законы вместо того, чтобы защищать права бездомных, превращают их в правона­рушителей. Принимаются нормативные акты, направленные на то, чтобы удалить бездомных, чтобы они не попадались на глаза, чтобы переместить их с занятой ими земли, или изгнать их из занятых ими жилищ, или снести сооруженные ими постройки. Повсеместно применяются такие карательные меры, как штрафы или заключение под стражу, за самые простые действия, предпринятые с единственной целью выжить, такие как сооружение какого-либо укрытия из картонных коробок.

На фоне указанного следует отметить, что международное право прав человека возлагает на государства обязательства по борьбе с бездомностью в качестве экстремальной формы нару­шения права на достаточное жилище как компоненте права на достаточный жизненный уровень, закрепленного в ст. 11 Меж­дународного пакта по экономическим, социальным и культур­ным правам 1966 г. Ключевая роль в определении обязательств государств по борьбе с бездомностью принадлежит Комитету по экономическим, социальным и культурным правам, а имен­но его замечаниям общего порядка и заключительным замеча­ниям. Так, еще в 1990 г. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам заявил, что любое государство - участник Пакта, в котором какая-либо значительная группа лиц лишена элементарного крова и жилья, не выполняет prima facie своих обязательств в соответствии с данным международным догово­ром. Государства обязаны продемонстрировать, что ими были предприняты все усилия для использования всех имеющихся в их распоряжении ресурсов, с тем, чтобы в приоритетном по­рядке выполнить эти минимальные обязательства.

В целом Комитетом обязательства государств в отноше­нии бездомности были детализированы следующим образом:

  • государства обязаны в безотлагательном порядке прини­мать и реализовывать стратегии, направленные на ликвидацию бездомности; в этих стратегиях должны быть намечены кон­кретные цели и временные рамки и определены обязанности органов государственного управления всех уровней и других действующих лиц по принятию конкретных мер в установлен­ные сроки с участием и учетом мнения самих бездомных лиц;
  • государствам надлежит в безотлагательном порядке бо­роться с дискриминацией, стигматизацией и распространени­ем негативных стереотипов в отношении бездомных лиц и обе­спечивать им в том числе правовую защиту от дискриминации на основании социального или экономического положения;
  • принудительные выселения никогда не должны обре­кать кого-либо на бездомность; запрет на влекущие за собой бездомность принудительные выселения является императив­ным, абсолютным и не зависит от имеющихся ресурсов;
  • на государства возложена непосредственная обязан­ность обеспечивать соответствие всех и любых решений или стратегий цели ликвидации бездомности; любое решение, влекущее за собой бездомность, должно рассматриваться как неприемлемое и идущее вразрез с правами человека; в политике и планировании надлежит предусматривать при­влечение всех возможных ресурсов, включая неиспользуемые земельные участки и жилые постройки, для обеспечения до­ступа маргинализованных групп к земле и жилью;
  • государства имеют твердое правовое обязательство применять необходимые правовые нормы и взаимодейство­вать с негосударственными субъектами таким образом, чтобы все действия и решения последних соответствовали праву на достаточное жилище и способствовали предотвращению и со­кращению бездомности;
  • надлежит обеспечить доступ к средствам правовой за­щиты от бездомности, включая обеспечение исполнения обя­зательства, связанного с последовательной реализацией права на жилище и ликвидацией бездомности.

В контексте обеспечения доступа к средствам правовой защиты от бездомности стоит отметить, что, помимо нацио­нальных средств, имеют место международные механизмы, обеспечивающие доступ к правовой защите прав человека лиц, являющихся бездомными. В первую очередь, к таким механиз­мам относится упомянутый выше Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, который согласно Факуль­тативному протоколу к Международному пакту об экономиче­ских, социальных и культурных правах 2008 г. может получать и рассматривать сообщения о нарушении прав, предусмотрен­ных Пактом, в т.ч. права на достаточное жилище. Доступ к эф­фективным средствам правовой защиты стал предметом перво­го дела, рассмотренного Комитетом и касавшегося процедуры исполнительного производства в Испании, где, по имеющимся оценкам, в период с 2008 по 2012 г. было вынесено 400000 ре­шений об обращении взыскания на заложенное по ипотечной ссуде недвижимое имущество. Комитет разъяснил, что обе­спечение эффективных правовых средств защиты права на до­статочное жилище является императивным обязательством го­сударств, поскольку «не может быть права, если нет правового средства его защиты», и указал, что государство не выполнило свое обязательство и не обеспечило эффективных средств пра­вовой защиты в рамках процедуры исполнительного производ­ства при обращении взыскания на заложенное по ипотечной ссуде недвижимое имущество.

Правовые позиции, касающиеся защиты прав лиц, явля­ющихся бездомными, помимо Комитета по экономическим, социальным и культурным правам, вырабатываются и други­ми договорными органами по правам человека, среди кото­рых Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин и Комитет по правам человека.

Определенный вклад в дело борьбы с бездомностью вно­сят такие региональные правозащитные механизмы, как Евро­пейский комитет по социальным правам Межамериканская комиссия по правам человека и Межамериканский суд по правам человека, Африканская комиссия по правам челове­ка и народов.

Таким образом, на основе проведенного в данной статье анализа установлено, что, сочетая социальное и правозащит­ное измерения, бездомность является крайней формой нару­шения права на достаточное жилище и недискриминацию, а также других основополагающих прав человека. Данное явление требует незамедлительного глобального противо­действия, в основе которого должен лежать правозащитный подход, опирающийся на реализацию в полном объеме права бездомных на достаточное жилище. Борьба с бездомностью должна составлять один из основных компонентов глобаль­ных целей в области устойчивого развития. Принимая во вни­мание, что в повестке дня в области устойчивого развития на период 2016-2030 гг. государства взяли обязательство к 2030 г. обеспечить всеобщий доступ к достаточному, безопасному и недорогому жилью и основным услугам и благоустроить тру­щобы (цель 11.1), деятельность по достижению данной цели должна в полной мере согласовываться с международными правозащитными обязательствами государств в отношении борьбы с бездомностью, которые закреплены в Международ­ном пакте об экономических, социальных и культурных пра­вах и регламентированы в правовых позициях Комитета по экономическим, социальным и культурным правам и других международных правозащитных механизмов.

Для этого всем государствам надлежит разработать и ре­ализовать всеобъемлющие, согласованные и основанные на принципах защиты прав человека стратегии, направленные на предотвращение и ликвидацию бездомности, которые обе­спечивали бы мониторинг и подотчетность и имели обозна­ченные цели, установленные сроки и конкретные процедуры обжалования. Государствам следует отменить все и любые за­коны или меры, предусматривающие привлечение бездомных лиц к уголовной ответственности, наложение на них штрафов или запрет их действий или действий, ассоциирующихся с состоянием бездомности, таких как сон или прием пищи в общественных местах. Бездомным лицам следует обеспечить доступ к эффективным средствам правовой защиты от на­рушений их прав, наступающих, среди прочего, в результате того, что государство не принимает надлежащих мер в макси­мальных пределах имеющихся ресурсов с целью ликвидации бездомности.

Особое внимание в контексте борьбы с бездомностью сле­дует уделить поиску эффективных подходов к оценке бездо­мности на основе проведения консультаций с заинтересован­ными сторонами в целях обозначения и использования четко определенных показателей и сроков.

НАСЫРОВА Елена Валерьевна

кандидат политических наук, доцент кафедры этики, культурологии и связей с обще­ственностью Башкирского государственного университета


Яндекс.Метрика Рейтинг@Mail.ru

 



© 2014 Евразийский новостной клуб