13:20, 21 июля 2016

Некоторые аспекты нормативно-правового обеспечения избирательного процесса в России

ПОЛИТИКА И ПРАВО

  

На сегодняшний день нормативно-правовыми актами, которые хоть как-то справляются с поставленной задачей (обе­спечить информационную безопасность в процессе подготов­ки и проведения выборов) являются следующие: Всеобщая декларация прав человека, Конституция Российской Федера­ции (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.), ФКЗ РФ от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Россий­ской Федерации», ФЗ от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ, «О Государ­ственной автоматизированной системе Российской Федера­ции «Выборы»»; ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референ­думе граждан Российской Федерации»; ФЗ от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»; ФЗ от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государствен­ной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; ФЗ от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информаци­онных технологиях и о защите информации».

При проведении выборов формируются органы государствен­ной власти и управления, через участие в избирательном процессе осуществляется воздействие на государственную политику.

Выборы являются формой реализации и защиты гражда­нами собственных экономических и социальных интересов. По­этому угрозы чрезвычайных ситуаций в избирательном процессе являются угрозами политической и социаль­ной стабильности общества, а следовательно - угрозами национальной безопасности России.

ГАС «Выборы» являет­ся одной из гарантий обе­спечения достоверности, оперативности и полноты информации о выборах и референдумах.

В законе о ГАС «Выбо­ры» закреплены принципы гласности и «прозрачности» процессов обработки ин­формации о проведении вы­боров с использованием ГАС «Выборы», установлен порядок контроля за использованием системы.

Одним из принципов использования системы является обеспечение безопасности информации в ГАС «Выборы» в со­четании с открытостью системы и доступностью информации, содержащейся в информационных ресурсах. Есть много про­блем, с которыми сталкивается ГАС «Выборы»:

  • необходимо создать правовые механизмы, обеспечива­ющие «прозрачность» процессов при проведении выборов и референдумов в сочетании с безопасностью информации (это сегодня тем более актуально, что в скором времени, 18 сентя­бря 2016 г., состоятся выборы в Госдуму[);
  • необходимо гарантировать тайну голосования на всех стадиях избирательного процесса, обеспечить работу со спи­сками избирателей, сделать анализ этих списков так, чтобы к участию в выборах могли допускаться только те, кто имеет на это законные права;
  • для обеспечения информационной безопасности не­обходим механизм проверки процесса анализа бюллетеней избирателей с тем, чтобы они соответствовали необходимым нормам;
  • Савин С. Правовые вопросы безопасности ГАС «Выборы» [Элек­тронный ресурс]. Режим доступа: http://www.observer.materik.ru/ observer/N6_2006/6_09.HTM (дата обращения: 04.12.2015).
  • Федеральный закон от 10.01.2003 № 20-ФЗ (ред. от 12.03.2011) «О Го­сударственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»» // Собрание законодательства РФ. 13.01.2003. № 2. Ст. 172.
  • Федеральный закон от 14.07.2015 № 272-ФЗ «О внесении измене­ний в статьи 5 и 102 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Фе­дерации»» // Собрание законодательства РФ. 20.07.2015. № 29 (часть I). Ст. 4398.
  • необходимо учесть угрозу внешней атаки на электрон­ную систему, а также отказ электронных систем или про­граммного обеспечения;
  • при эксплуатации системы появляются также потен­циальные угрозы объектам информационной среды.

Практика использования ГАС "Выборы" при проведении выборов показала необходимость комплексного развития ин­формационного и избирательного законодательства во взаи­модействии со смежными отраслями, более широкого взгляда на проблемы развития законодательства в сфере информаци­онной безопасности.

Общественные отношения при эксплуатации ГАС «Вы­боры» регулируются нормами избирательного и информа­ционного права. В ч. 2 ст. 32 Конституции РФ говорится, что граждане имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Законодательство по информаци­онной безопасности ГАС «Выборы» формируется исходя из требований к обеспечению конституционных прав граждан РФ по реализации избирательного права и требований к ин­формационной безопасности. Разумеется, и список угроз и за­конодательство в области эксплуатации и развития ГАС «Вы­боры» строится с учетом достижений науки и техники, так как ГАС «Выборы» - это сложная техническая система.

С развитием науки в области информатики и техниче­ских средств претерпевают изменения и соответствующие от­расли права, и уточняются возможные угрозы информацион­ной безопасности.

Угрозами информационной инфраструктуре ГАС "Выбо­ры" могут являться:

  • искажение, имитация и уничтожение информации при несанкционированном доступе;
  • несанкционированное использование технических ре­сурсов, а также блокирование информации сети (отказ в об­служивании);
  • перехват информации в технических каналах утечки через побочные электромагнитные излучения и наведенные поля (ПЭМИН), а также через излучения вследствие электро­акустических преобразований;
  • радиоперехват информации;
  • несанкционированное декодирование (расшифровка) сообщений, хищение программных или аппаратных ключей и средств криптографической защиты информации;
  • перехват речевой информации техническими сред­ствами из помещений, в том числе с помощью электронных закладных устройств;
  • перехват конфиденциальной информации при пере­даче по каналам связи;
  • внедрение электронных устройств перехвата информа­ции в технические средства обработки, хранения и передачи ин­формации по каналам связи, а также в служебные помещения;
  • хищение или уничтожение носителей информации, разрушение и вывод из строя информационных средств и ме­ханизмов их защиты;
  • нарушение адресности и своевременности информа­ционного обмена;
  • противозаконный сбор и использование информации;
  • нарушение технологии обработки информации;
  • внедрение в аппаратные и программные изделия ком­понентов, реализующих функции, не предусмотренные в до­кументации на эти изделия;
  • применение интеллектуальных разрушающих воздей­ствий (программ-вирусов, программных и аппаратных закладок);
  • разработка и распространение программ, наруша­ющих нормальное функционирование информационных и телекоммуникационных систем, в том числе систем защиты информации;
  • уничтожение, повреждение, радиоэлектронное пода­вление или разрушение средств и систем обработки инфор­мации, телекоммуникации и связи;
  • уничтожение, повреждение, разрушение или хищение машинных и других носителей информации;
  • навязывание ложной информации в сетях передачи данных, линиях связи и системах массовой информации.

Итак, определяющей задачей российской политической системы должно стать обеспечение условий для раскрытия и реализации самоорганизационного потенциала общества. Для решения данной задачи необходимо заменить силовое управленческое воздействие информационно-коммуникатив­ными методами организации, посредством слабых сигналов (стимулов) вовлекать население в сферу принятия политиче­ских решений, ориентироваться в управленческом процессе на формирование положительной обратной связи политиче­ских институтов и населения, дифференцировать управление с учетом особенностей процессов самоорганизации на различ­ных этапах жизненного цикла политической системы.

Чрезвычайно важным является обеспечение открытости и гласности в избирательном процессе. В законодательстве такая ли­ния прослеживается начиная от назначения выборов и вплоть до опубликования итогов голосования. Этому способствуют и новые технологии - размещение результатов подсчета голосов с каждого избирательного участка в Интернете с помощью ГАС «Выборы».

НИКОЛАЕВ Николай Михайлович - доцент кафедры права Института управления и безопасности предприниматель­ства Башкирского государственного университета.

БАШИРИНА Евгения Николаевна - кандидат политических наук, доцент кафедры права Института управления и без­опасности предпринимательства Башкирского государственного университета.


 



© 2014 Евразийский новостной клуб