10:58, 14 сентября 2017

Международная космическая безопасность

ЕМЕЛЬЯНОВА Наталья Николаевна
доктор юридических наук, профессор кафедры международного права Российского университета дружбы народов

Космос используется не только для чисто научных исследований, но и для связи, смягчения последствий стихий­ных бедствий, экологического мониторинга, телемедицины, дистанционного обучения и многого другого. Учитывая зави­симость мира от космоса в плане развития, странам надо ра­ботать сообща над защитой этого природного ресурса. Пере­бой в использовании космоса мог бы причинить вред нашей повседневной жизни по причине возросшей зависимости от технологий, опирающихся на космос, например, сотовые теле­фоны, спутниковое телевидение, системы глобального местоо­пределения и т.д.

Сегодня космическое пространство активно используется в интересах человечества. Так, коммуникационные спутники обладают способностью достигать отдаленных мест и обеспе­чить людей знаниями и информацией в интересах просвеще­ния, а не сугубо ради военных надобностей. Спутники дис­танционного зондирования являются устойчивым средством наблюдения за поверхностью Земли и вдобавок более рента­бельны, чем другие средства, такие как воздушные суда или наземные обследования (хотя в отечественной юридической литературе иногда можно встретить и прямо противополож­ную точку зрения1). Такие технологии, в сочетании с глобаль­ными спутниковыми навигационными системами, обеспечи­вают мощные инструменты для мониторинга окружающей среды и кризисов, таких как стихийные бедствия и потоки беженцев в ходе конфликта. И тем самым ресурсы космиче­ского базирования могут помогать и защищать окружающую среду и смягчать риски в ходе бедствий. С помощью спутников можно вести мониторинг деградации окружающей среды, а действия и помощь можно предпринимать быстрее, чем это было бы в случае их отсутствия. Вот, например, как спутники могут помогать гуманитарному реагированию на стихийные бедствия. После землетрясения в Южной Азии в 2015 г. были использованы спутниковые карты, чтобы отыскать открытые дороги и позволить гуманитарным работникам добраться до пораженных мест. Хорошо просматривались дорожные за­торы, и расчистное оборудование отправлялось туда, где оно было нужнее всего. Приходилось меньше прибегать к догад­кам, и «тем самым была эффективнее востребована донорская помощь, а в результате и больше людей получили помощь». В силу глобального изменения климата будет происходить больше природных бедствий, как например затопление ни­зинных островных государств и районов, таких как речные дельты. Спутники обладают большим потенциалом для того, чтобы усилить реагирование и управление в случае стихийных бедствий, а соответственно и сократить риски.

Космическая эра идет бок о бок с глобализацией, и, та­ким образом, нашей целью должно быть выстраивание веры и доверия среди стран, с тем, чтобы обеспечить безопасность в космическом пространстве. К счастью, с момента окончания «холодной войны» происходит рост космического сотрудни­чества. Так, на Международной космической станции (МКС) вместе живут и работают граждане России, США, Канады, Ев­ропы, Японии и Южной Кореи.

Цель космической безопасности должна состоять в том, чтобы обеспечивать и поддерживать свободу исследования и использования космического пространства для всех. Сегодня мы сталкиваемся со многими вызовами космической безопас­ности, включая орбитальную скученность, космический му­сор, эффекты космической погоды и, разумеется, возможное применение космического оружия. И эти вызовы нельзя не­дооценивать.

За почти 60 лет космической эры было осуществлено бо­лее 4500 космических запусков. В настоящее время насчиты­вается 660 действующих спутников, а между тем безопасность космической среды адекватно еще не урегулирована. Напри­мер, из-за потенциала возможных столкновений серьезной угрозой является орбитальный мусор. Космический мусор создает неизбирательную угрозу для всех космических стран и для всех космических пользователей. Нам известно примерно 12 000 частиц размером 10 или более сантиметров. А много тысяч отличаются еще меньшими размерами, и их нельзя от­следить с помощью нынешних технологий. С учетом большой скорости этих частиц (у некоторых она достигает 8 км/сек на низкой околоземной орбите) даже очень небольшие облом­ки мусора могут потенциально причинить катастрофический ущерб космическим ресурсам. Наибольший прирост мусора произошел в 2007 г. с уничтожением китайского спутника. А по мере роста «космических субъектов» будет происходить и увеличение мусора.

В настоящее время способностью отслеживать космиче­ский мусор обладают США, Россия, Франция, Китай и Украи­на. Вместе с тем пока еще нельзя отследить объекты размером менее 10 см. Главная озабоченность состоит в том, что такая информация сопряжена с последствиями в плане националь­ной безопасности.

На международном и национальном нормативных уров­нях идет процесс борьбы с космическим мусором. В 2002 г., Европейское космическое агентство выпустило Европейский Стандарт Безопасности и Сокращения Космического мусора, и в 2003 г. объявило о новых рекомендациях сокращения му­сора. В июне 2004 г. Федеральная комиссия США по связи опу­бликовала требования к космическим аппаратам и средствам выведения по предупреждению образования космического мусора, а в 2006 г., в Национальной космической политике США было подтверждено «стремление свести к минимуму создание космического мусора». В 2006 г. Китай выпустил официальный документ, названный «Космическая Деятель­ность Китая в 2006 году», в котором сообщалось об активном участии Китая в механизмах сокращения мусора и политике на международном уровне. Развивается практика лицензиро­вания деятельности национальных и международных органи­заций - разработчиков и операторов изделий ракетно-кос­мической техники на основе выработанных международных стандартов в области космического мусора.

В Международной организации по стандартизации был разработан и в 2009 г. вступил в силу ряд международных стан­дартов, таких как: «Общесистемный стандарт по предупреж­дению образования космического мусора», «Увод космических аппаратов с геостационарной орбиты (ГСО) по завершении эксплуатации» и др.

На международном уровне проблемами космического мусора занимается Научно-технический подкомитет Комите­та ООН по использованию космического пространства в мир­ных целях (Комитета ООН по космосу) и Межагентский ко­ординационный комитет по космическому мусору (МККМ). Комитет занимается проблемами космического мусора с 1994г., а в 1999 г. был принят технический отчет относительно кос­мического мусора.

МККМ, существующий в нынешней форме с 1993 г., вы­полняет функции одного из международных форумов по вопросам сотрудничества по всем аспектам проблемы кос­мического мусора. В его работе участвуют Великобритания, Германия, Индия, Италия, Китай, Россия, США, Украина, Франция и Япония, а также Европейское космическое агент­ство. Усилия МККМ направлены на достижение согласия в от­ношении практики уменьшения засорения космического про­странства. В феврале 2003 г. МККМ подготовил и представил в Научно-технический подкомитет документ «Руководящие принципы по предупреждению образования космического мусора» (далее - Руководящие принципы), который устанав­ливает конкретные и достаточно жесткие правила конструи­рования ракет-носителей и космических аппаратов, управле­ния процессами их создания и самими объектами на орбите. Эти принципы отражают основополагающие элементы су­ществующей совокупности практики, стандартов, кодексов и руководств по этому вопросу, разработанных рядом наци­ональных и международных организаций. В рамках Научно­технического подкомитета была создана Рабочая группа по космическому мусору для разработки свода рекомендуемых руководящих принципов на основе технического содержания и базовых определений руководящих принципов МККМ по предупреждению образования космического мусора и с уче­том договоров и принципов ООН, касающихся космического пространства.

Текст Руководящих принципов не содержит количествен­ных определений, которые бы жестко ограничивали условия применения космической техники. Сфера действия докумен­та распространяется только на вновь проектируемую и соз­даваемую космическую технику. В текст документа включены положения, в соответствии с которыми признается, что ис­ключения из отдельных требований Руководящих принципов могут быть обоснованы, например, на положениях договоров и принципов ООН, касающихся космического пространства. Руководящие принципы не охватывают все аспекты проблемы космического мусора, они не затрагивают вопросы удаления существующего космического мусора, вопросы столкновения с космическим мусором космических объектов с ядерными ис­точниками энергии на борту.

В Руководящих принципах по предупреждению обра­зования космического мусора определены два «оберегаемых района» околоземного пространства: район низких около­земных орбит (НОО) высотой до 2 000 км от Земли и район геостационарной орбиты (ГСО). До последнего времени было известно лишь о четырех случаях столкновения между ката­логизированными объектами, к которым недавно добави­лось столкновение между спутниками «Иридиум-33» и «Кос­мос-2251». Все эти инциденты произошли в районе НОО. За последние три года ситуация с космическим мусором в об­ласти НОО резко обострилась. В диапазоне высот 750-850 км концентрация фрагментов космического мусора увеличилась более чем в два раза. Чрезвычайные ситуации могут возникать и в случае отказов космических аппаратов навигации группи­ровок ГЛОНАС, GPS при столкновениях с космическим мусо­ром. До сих пор указанных событий не зарегистрировано. Тем не менее, запуски в эту область орбит продолжаются, планируется развертывание европейской спутниковой навигацион­ной системы «Галилео».

Подавляющее большинство действующих спутников в районе геостационарной орбиты занимают четко определен­ные позиции вдоль экватора, а наклонение их орбиты близко к нулю. Для того чтобы не выходить за пределы отведенных им участков орбиты, такие спутники должны совершать ча­стые маневры. Однако любой пассивный объект, находящий­ся в данном регионе, может продрейфовать через эти участки орбиты и столкнуться с одним из управляемых спутников, ко­торых в настоящее время насчитывается 381, что может при­вести к появлению новых объектов, способных вызывать стол­кновения в будущем.

Таким образом, меры по предупреждению образования космического мусора должны преследовать две приоритетные цели: предотвращение любых взрывов в районе НОО; увод всех крупных нефункциональных объектов из района ГСО.

В 2007 г. Руководящие принципы предупреждения обра­зования космического мусора были разработаны Комитетом по использованию космического пространства в мирных це­лях и одобрены резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН7. В п. 27 резолюции указывалось, что принятые добровольные Руководящие принципы отражают существующую практику, выработанную рядом национальных и международных орга­низаций. Также Генеральная Ассамблея ООН призвала госу­дарства-члены применять эти Руководящие принципы с по­мощью соответствующих национальных механизмов.

В резолюции Генеральной Ассамблеи обращается внима­ние на то, что государствам-членам крайне необходимо уде­лять больше внимания проблеме столкновений космических объектов, в том числе с ядерными источниками энергии, и другим аспектам проблемы космического мусора.

Резолюция призывает продолжать национальные иссле­дования по вопросу космического мусора, разрабатывать усо­вершенствованные технологии наблюдения за космическим мусором и собирать и распространять данные о космическом мусоре, считает также, что, по мере возможности, информа­цию по этому вопросу следует представлять Научно-техниче­скому подкомитету, и согласна с необходимостью междуна­родного сотрудничества для расширения соответствующих и доступных стратегий сведения к минимуму воздействия кос­мического мусора на будущие космические полеты.

Резолюция Генеральной Ассамблеи настоятельно призы­вает все государства, особенно те, которые обладают крупным космическим потенциалом, активно содействовать достиже­нию цели предотвращения гонки вооружений в космическом пространстве как одного из существенно важных условий раз­вития международного сотрудничества в исследовании и ис­пользовании космического пространства в мирных целях.

Следующим этапом должна стать разработка юриди­чески обязательного документа по космическому мусору. В целях реализации этой идеи с 2009 г. в Юридическом подко­митете в повестке дня появился новый пункт «Общий обмен информацией о национальных механизмах, имеющих отно­шение к принятию мер по предупреждению образования кос­мического мусора», который призван обеспечить возможность для информирования Комитета о различных национальных подходах к осуществлению Руководящих принципов по пред­упреждению образования космического мусора и позволить оказать помощь тем государствам, которые еще только при­ступают к принятию таких национальных мер.

Россия осуществляет большую деятельность в сфере борьбы с космическим мусором. В 2006 г. начата работа по разработке технического регламента «О требованиях к без­опасности космической деятельности в условиях техногенного засорения околоземного космического пространства». Ведется разработка функциональных комплексов автоматизирован­ной системы долговременного прогноза и предупреждения об опасных ситуациях для функционирующих орбитальных группировок, относящихся к ним объектов и Земли, обуслов­ленных факторами техногенного и естественного происхожде­ния, снижения риска этих опасных ситуаций.

Деятельность Федерального космического агентства (Ро­скосмос) непосредственно связана с формированием нор­мативной базы по обеспечению ограничения техногенно­го засорения околоземного космического пространства. В рамках реализации Программы разработки национальных стандартов Российской Федерации, утвержденной приказом Федерального агентства по техническому регулированию и ме­трологии от 27 февраля 2006 г. № 361, введен в действие наци­ональный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52925-2008 «Изделия космической техники. Общие требования к косми­ческим средствам по ограничению техногенного засорения околоземного космического пространства».

Стандарт устанавливает общие требования к космиче­ским средствам по ограничению техногенного засорения око­лоземного космического пространства. Эти требования рас­пространяются на все вновь создаваемые и модернизируемые космические средства научного, социально-экономического, коммерческого и оборонного назначения. Стандарт регламен­тирует перечень основных источников космического мусора и определяет меры по предупреждению или ограничению его образования. В соответствии с требованиями стандарта все ор­битальные средства, завершившие функционирование и нахо­дящиеся в области низких околоземных орбит, должны быть уведены на орбиту, на которой обеспечивается продолжитель­ность пассивного баллистического существования за счет дей­ствия остаточной атмосферы не более 25 лет.

Требования стандарта ГОСТ Р 52925-2008 гармонизирова­ны с требованиями документа Комитета ООН по использова­нию космического пространства в мирных целях «Руководя­щие принципы предупреждения образования космического мусора», документа МККМ «Руководящие принципы МККМ по снижению космического мусора» и распространяются на все этапы создания и жизненного цикла существования кос­мических средств.

Вместе с тем, особую опасность представляет космиче­ский мусор, содержащий радиоактивные элементы. В целом разработка и использование ядерных источников энергии (ЯИЭ) в прикладных целях в космическом пространстве име­ет место в тех случаях, когда определяемые миссией особые требования и ограничения в отношении электропитания и управления тепловым состоянием не позволяют использовэть неядерные источники энергии. Такие миссии включали по­леты межпланетных зондов к внешним пределам Солнечной системы, для которых панели солнечных батарей не были при­годны в качестве источника электропитания вследствие боль­шой продолжительности полета вдали от Солнца.

Вопросы использования ЯИЭ в космическом простран­стве до последнего времени регулировались международ­ным документом под названием «Принципы, касающиеся использования ядерных источников энергии в космическом пространстве», принятые в 1992 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 47/68. Благодаря совместной работе Научно­технического подкомитета Комитета по использованию кос­мического пространства в мирных целях ООН и МАГАТЭ был разработан и в 2009 г. принят международный документ под названием «Рамки обеспечения безопасного использования ядерных источников энергии в космическом пространстве» (далее - Рамки обеспечения). Вместе с тем, надо отметить, что Рамки обеспечения не представляют собой юридически обязательного документа. В связи с этим, представляется важ­ным наладить более тесные связи между Научно-техническим подкомитетом и Юридическим подкомитетом с целью содей­ствовать применению международных норм, которые имеют отношение к вопросам, рассматриваемым Научно-техниче­ским подкомитетом по ЯИЭ, а также вопросам, касающимся космического мусора и использования ЯИЭ в космическом пространстве. В настоящее время Юридический подкомитет рассматривает вопрос о начале разработки юридически обя­зательных норм на основе Рамок обеспечения безопасного ис­пользования с целью укрепления безопасности космической деятельности. При этом рекомендации, содержащиеся в Рам­ках безопасности, можно было бы рассмотреть подробнее с точки зрения возможности их включения в Принципы, касаю­щиеся использования ЯИЭ в космическом пространстве.

Еще одной угрозой является разработка баллистических ракет и систем противоракетной обороны. Технологии, раз­рабатываемые для систем противоракетной обороны, обла­дают многими потенциально угрожающими видами приме­нения для ресурсов космического базирования. В настоящее время пока еще нет ядерного потенциала космос - земля. Од­нако со временем комплекс зависимости от космоса растущего числа субъектов повышает вероятность вепонизации космоса (от англ. weaponization - оснащение вооружением). И посту­лат международной космической безопасности со всей оче­видностью является задачей как нынешнего, так и грядущего поколения.

Оружие, размещаемое в космосе, и оружие, предназна­ченное для нападения на ресурсы космического базирования, например противоспутниковое оружие, - серьезнейшая угро­за космической безопасности. Здесь настоятельно необходимо избежать гонки вооружений в космическом пространстве. Для достижения стратегического и военного превосходства в кос­мосе, государству понадобится разработать специализирован­ную космическую оружейную программу. А это включало бы планирование космической войны и поэтому стимулировало бы гонку вооружений.

Конец первого десятилетия XX в. во многом способство­вал усилению интереса к проблеме космической безопасно­сти. Во-первых, в феврале 2008 г. правительства Китайской Народной Республики и Российской Федерации внесли на Конференции по разоружению проект Договора о предот­вращении размещения оружия в космическом пространстве, применения силы или угрозы силой в отношении космических объектов (ДПРОК), который стал результатом многолетних консультаций. Во-вторых, в феврале 2009 г. вопрос о космиче­ской безопасности вновь привлек внимание общественности в связи со столкновением действующего коммуникационного спутника США «Иридиум-33» и списанного российского связ­ного спутника «Космос-2251» на низкой околоземной орбите над северной частью Сибири. Столкновение было впервые со­пряжено с участием двух интактных спутников, в результате чего образовалось более 700 новых фрагментов орбитального мусора. Наконец, в-третьих, 29 мая 2009 г. Конференция по разоружению приняла программу работы, которая включает официальную рабочую группу для обсуждения по существу, без ограничения, всех проблем, связанных с предотвращением гонки вооружений в космическом пространстве.

Как верно отмечает проф. Г. П. Жуков: «В условиях растущей неопределенности в отношении стратегиче­ских возможностей и намерений космических держав возрастает значение устранения договорно-правового вакуума в отношении космических вооружений». Коль скоро космос относится к категории международных терри­торий (пространств) общего пользования, человечество нуж­дается в коллективном, универсальном подходе к достижению космической безопасности, и ДПРОК является важным шагом в этом направлении. Остановимся подробнее на проекте До­говора о предотвращении размещения оружия в космосе.

Появление оружия в космической среде могло бы поро­дить серьезные и неожиданные вызовы, сопоставимым с раз­работкой ядерного оружия. Появление оружия в космосе не отвечает интересам международной безопасности. Исходя из этого, Россия последовательно проводит линию на предотвра­щение его размещения в космосе.

Предложение начать выработку всеобъемлющей дого­воренности о неразмещении в космосе оружия любого вида, неприменении силы или угрозы силой в отношении косми­ческих объектов, а также ввести мораторий на размещение в космосе боевых средств до достижения такой договоренности, было выдвинуто в выступлении министра иностранных дел РФ на 56-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 24 сентября 2001г. Российско-китайском документ «Возможные элементы бу­дущей международно-правовой договоренности о предотвра­щении размещения оружия в космическом пространстве, при­менения силы или угрозы силой в отношении космических объектов» был представлен на Конференции по разоружению в Женеве 27 июня 2002 г. Соавторами документа выступили Беларусь, Вьетнам, Зимбабве, Индонезия и Сирия. В 2004-2005 гг. Россией и Китаем подготовлены и распространены на Кон­ференции по разоружению детализирующие материалы по существующим нормам международного права, регулирую­щим военную космическую деятельность, и его «пробелам», по терминам и определениям, а также по вопросам контроля за соблюдением будущей договоренности по ПРОК.

Обоснование данной инициативы заключается в том, что современное космическое право не запрещает размеще­ния оружия в космосе, если только оно не является оружием массового уничтожения. Однако с учетом того, что оружие в космосе обладало бы глобальной сферой действия, а также вы­сокой вероятностью его применения, размещение такого ору­жия или даже угроза его применения вызвали бы опасения и недоверие.

ДПРОК отвечает интересам всех государств: юридически обязывающий инструмент повышает безопасность для всех. Устав ООН уже запрещает угрозу применения силы, и поэто­му Конференция по разоружению могла бы, опираясь на это, создать новый международно-правовой инструмент - ДПРОК. Контроль над вооружениями не может полагаться только на политические обязательства. Тут нужен договор. В плане свое­го развития человечество полагается на космическую безопас­ность и на космическую среду, свободную от оружия. И поэто­му ДПРОК имеет крайне важное значение.

Проект ДПРОК предусматривает запрет на размеще­ние оружия любого вида в космическом пространстве, применение силы или угрозы силой в отношении косми­ческих объектов. Договор призван устранить существу­ющие пробелы в международном космическом праве, создать условия для дальнейшего исследования и исполь­зования космического пространства, обеспечить сохран­ность космической собственности, укрепить глобальную безопасность и стимулировать контроль над вооружени­ями.

В преамбуле документа подтверждается, что космическое пространство играет возрастающую роль в развитии челове­чества, подчеркиваются права государств в области исследова­ния и использования космического пространства в мирных це­лях. Отмечается заинтересованность человечества в том, чтобы были обеспечены безопасность в космосе и бесперебойное функционирование космических объектов, чтобы космос был сохранен в качестве пространства, в котором не размещено оружие любого вида. Отмечена позитивная роль в освоении космического пространства и в регулировании космической деятельности существующих соглашений по контролю над вооружениями и разоружению, имеющих отношение к кос­мическому пространству, включая двусторонние соглашения, и существующие правовые режимы, касающиеся использо­вания космического пространства. Указывается на необходи­мость строгого их соблюдения.

Проект ДПРОК не является законченным юридическим творением; ряд важных вопросов в нем лишь поставлен, но от­веты на них не даны. В проекте отсутствует запрет на иссле­дование, развитие, испытание, производство, накопление или развертывание противоспутникового оружия наземного бази­рования. Представляет ли «угрозу силой» сам факт создания противоспутникового оружия, разрушение своего спутника в космосе, полет на близком расстоянии спутника другой стра­ны?

В документе отсутствует положение об ограничении в отношении развития, испытания, производства, накопления, развертывания и использования ПРО наземного базирования.

Не проработан детально вопрос о режиме контроля вы­полнения государствами - участниками ДПРОК договорных обязательств. В российско-китайском проекте такие меры, включая и контроль за соблюдением предусмотренных запре­тов, должны стать предметом дополнительного протокола к ДПРОК. Указывается, что «в целях содействия уверенности в соблюдении положений Договора и для обеспечения транспа­рентности и укрепления доверия в космической деятельности государства-участники будут осуществлять на добровольной основе, если не будет договоренности об ином, согласованные меры укрепления доверия» (ст. VT).

Главное достоинство проекта заключается в том, что он призван стимулировать диалог, коллективную практическую работу по сложным вопросам запрещения космических во­оружений.

Российско-китайская инициатива по ПРОК была в целом благожелательно встречена в международном сообществе. ДПРОК не нашел пока положительного отклика лишь со сто­роны США, которые не желают связывать себе руки, уповая на свое огромное военно-экономическое превосходство над всем миром. При этом если в 2008 г. США вообще отказывались обсуждать проблему, то в 2009 г. (видимо с приходом нового Президента) их позиция изменилась.

Так 29 октября 2009 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята резолюция 64/49 «Меры по обеспечению транспарент­ности и укреплению доверия в космической деятельности». Ее проект, внесенный Россией совместно с Китаем, был принят консенсусом. Единодушную поддержку удалось обеспечить впервые с 2005 г., когда Россия выдвинула эту инициативу. Раньше американцы голосовали против резолюции, но в этом году, благодаря совместным усилиям, наконец, удалось пере­ломить эту негативную тенденцию. В итоге США согласились, хотя и сделали особое заявление по мотивам своего голосова­ния. В заявлении отмечается незавершенность на настоящий момент обзора космической политики США, но вместе с тем признается важное практическое значение взаимодействия с Россией. В качестве примера они приводят урегулирование ситуации, связанной со столкновением космических объектов двух стран в феврале 2009 г. Тот инцидент наглядно продемон­стрировал необходимость совершенствования сотрудничества в космической деятельности. Важным развитием стало также то, что в число соавторов проекта резолюции коллективно вошли страны Европейского Союза. В резолюции отмечается, что предотвращение гонки вооружений в космическом про­странстве устранило бы серьезную угрозу для международ­ного мира и безопасности. В ней признается необходимость изучения дальнейших мер по выработке соглашений в целях предотвращения гонки вооружений в космическом простран­стве, включая предотвращение вывода оружия в космос. От­мечаются и предпринимаемые в этой связи меры, в частности, внесение Россией и Китаем на рассмотрение Конференции по разоружению проекта Договора о предотвращении размеще­ния оружия в космическом пространстве, применения силы или угрозы силой в отношении космических объектов. Тем самым, как отметил Постоянный представитель России при ООН Виталий Чуркин, создается качественно новая обстанов­ка для обсуждения проблематики космической безопасности в различных международных форматах, в том числе в ООН, и при лидирующей роли России.

Уже обозначилась положительная динамика в обсуж­дении проекта ДПРОК на Конференции по разоружению. В августе 2009 г. Россия совместно с Китаем внесли на рассмо­трение Конференции официальный документ, обобщаю­щий результаты уже состоявшихся на форуме дискуссий и содержащий реакцию на поступившие комментарии к про­екту ДПРОК (CD/1872). При этом отметим, что Евросоюз в 2007-2008 гг. подготовил проект Кодекса поведения при осу­ществлении космической деятельности (КПК), который ох­ватывает, в частности, аспекты, касающиеся обеспечения без­опасности и целостности космических объектов на орбите, и меры по предупреждению образования космического мусора и защите от него. В декабре 2008 г. Совет Европейского Союза одобрил проект текста Кодекса поведения, и в настоящее время проводятся консультации с космическими державами с целью достижения консенсуса в отношении текста, который будет приемлем для максимально возможного числа госу­дарств. После завершения этих консультаций будет организо­вана специальная конференция для подписания государства­ми этого кодекса.

В настоящее время Россия и Евросоюз выработали пони­мание о разграничении предмета и правового статуса Кодекса поведения при осуществлении космической деятельности и договора по ПРОК, состоящее в том, что они являются «парал­лельными» инициативами и взаимодополняющими докумен­тами. Кодекс, представляющий собой свод норм доброволь­ного исполнения, ориентирован на обеспечение безопасности всех видов космической деятельности вне рамок разоруженче­ского процесса. Разоруженческий же аспект в контексте кос­моса остается предметом российско-китайского проекта юри­дически обязывающего договора по ПРОК. Россия и Евросоюз намерены продолжать совместную работу по проблематике ПРОК и КПК.

Таким образом, можно констатировать, что внесенный в феврале 2008 г. российско-китайский проект Договора о пре­дотвращении размещения оружия в космическом простран­стве в случае его реализации будет содействовать не только не­допущению появления оружия в космосе, но и обеспечению предсказуемости стратегической ситуации, а также междуна­родной безопасности. В этом заинтересованы все государства, пользующиеся благами мирного космоса. Обсуждения этого проекта в различных форматах, в том числе и на международ­ных конференциях, показали высокий интерес к нему со сто­роны мирового сообщества.

Космическая безопасность носит хрупкий характер, и во­прос ее поддержания в долгосрочном плане остается откры­тым.


 



© 2014 Евразийский новостной клуб