12:43, 14 Сентябрь 2017

Законодательство о труде в Королевстве Саудовская Аравия: некоторые вопросы становления и развития

ДЗЮБАК Анна Васильевна
соискатель Института государства и права Российской академии наук

В связи с происходящими в мире глобальными процес­сами в экономической сфере и возможным сотрудничеством России и Саудовской Аравии в стратегически важных сферах промышленности, весьма интересным представляется рассмо­трение вопросов, связанных с эволюцией законодательства о труде в Королевстве Саудовская Аравия.

Создание современного Саудовского государства на Ара­вийском полуострове пришлось на первую половину XX в., когда не существовало писаных законов, а все общественные отношения и возникающие из них споры регулировались только нормами Шариатского права.

Отношения в сфере труда не являются исключением.

Как отмечалось в литературе, «право на труд в исламе, утверждено и гарантировано четырнадцать столетий тому на­зад. Из Корана и Сунны следует, что:

  • во-первых, труд является обязанностью члена общества;
  • во-вторых, Исламское государство должно предоставить подходящую работу каждому трудоспособному гражданину;
  • в-третьих, трудящиеся имеют право требовать справед­ливой оплаты за свой труд и нормальных условий работы».

В 1992 г. монарх Королевства Саудовская Аравия - Король Абдель Азиз ибн Абдель Рахман Ибн Сауд даровал Основной Низам (закон) об управлении (Конституцию). В преамбуле к Низаму было сказано следующее: обнародование и вступле­ние в силу Конституции связано с желанием достичь постав­ленных нами целей, а также способствовать ускорению про­гресса Государства в различных сферах.

По случаю издания Основного закона управления (Кон­ституции) Абдель Азиз ибн Абдель Рахман Ибн Сауд высту­пил с речью к своим поданным: «...До сегодняшнего дня мы следуем путем, осеняемые милостью и провидением Аллаха. Следовательно, Королевство Саудовская Аравия никогда не знало и не испытывало так называемого «конституционного вакуума». Буквальный смысл выражения «конституционный вакуум» заключается в том, что у государства нет руководящих принципов или ограничительных рамок в областях законода­тельства и регулирования общественной жизни. Но в Коро­левстве Саудовская Аравия никогда не было такого явления за всю историю его существования, так как правители управляли им в соответствии с руководящими принципами, обязатель­ными правилами и ясными фундаментальными понятиями, на которые всегда ссылались судьи, улемы (ученые) и прочие лица, работающие на службе у Государства».

Теоретически, Основной Закон (Конституция) в устояв­шемся понимании должен обладать высшей юридической силой в стране, но уже в ст. 1 Основного Низама сказано, что основным законом Королевства Саудовская Аравия является Священный Коран и свод догм ислама Сунна. Как отмечал Король Абдель Азиз в своем послании в связи с принятием Конституции, источником Конституции (Основного Закона Управления), а также его фундаментом является исламский Шариат. Основной Низам исходит из законов исламского Ша­риата при определении природы, целей и обязанностей Госу­дарства, так как он определяет отношения между правителем и народом на основе братства, переговоров (консультаций), дружбы и сотрудничества.

Основной Низам указывает на форму правления и госу­дарственного устройства, а также определяет основную ре­лигию страны. Так, в соответствии со ст. 1 данного документа Королевство Саудовская Аравия - это суверенное арабское исламское государство, основной религией которого является ислам. В качестве государственного языка признается араб­ский. В ст. 5 указано, что системой правления в Королевстве является монархия и правителями страны должны становить­ся потомки мужского пола основателя династии шейха по имени Абдулазиз бен Абдулрахман Аль-Файсал Аль-Сауд.

Как уже отмечалось ранее, трудовые отношения в Коро­левстве Саудовская Аравия до принятия Конституции регули­ровались нормами Священного Корана и Сунны, но в связи с происходящими социально-политическими изменениями в стране, стремительным развитием различных отраслей про­мышленности и выхода государства на мировую арену, воз­никла необходимость принятия детальных нормативно-пра­вовых актов в области труда. Поэтому еще до ввода в действие Конституции было принято как ряд законов, так и подзакон­ных нормативно-правовых актов по регулированию трудовых отношений.

Одним из первых в данной сфере стал Закон от 24 сентя­бря 1937 г. «О компенсациях рабочим, занятых на промыш­ленных и технических проектах» (далее - Закон 1937 г.), состо­явший из 24 статей. Данный закон распространялся лишь на тех, кто работал в инвестируемых нефтяных компаниях, зани­мающихся добычей полезных ископаемых и нефти в Саудов­ской Аравии.

Закон содержал подробную информацию о производ­ственном травматизме, классифицировал его виды на рабочих местах в зависимости от постоянного или временного кон­тракта, что, в свою очередь, привело к установлению новых зон ответственности и расширению обязанностей работодателя по отношению к работникам. Так, работодатель должен был выплатить компенсацию в случае производственной травмы, инвалидности или смерти, покрыть все расходы, связанные с медицинской помощью для работников. Как отмечалось в ли­тературе, это привело к распространению и обнародованию прав трудящихся в указанной сфере, которые до принятия За­кона не знали о трудовых правоотношениях и своих правах.

Признанно считать, что Закон 1937 г., будучи первой зако­нодательной попыткой регулирования трудовых отношений в Королевстве, являлся предшественником первого Закона о труде Королевства Саудовская Аравия. Возможно, на первый взгляд, в данном нормативно-правовом акте можно усмотреть дискриминацию в связи с отсутствием защиты работников других отраслей экономики, поскольку действие его распро­странялось только на лиц, занятых в производстве полезных ископаемых и нефти. Но не стоит забывать, что других видов промышленности и каких-либо сфер деятельности, принося­щих доход в казну, в тот период времени в стране просто не су­ществовало. Как верно отмечал А. М. Васильев, хадж в тот пе­риод времени был главным источником дохода Королевства.

В настоящее время в Королевстве Саудовская Аравия ос­новным законом, регулирующим отношения между работни­ками и работодателями, является Закон о труде 2005 г., издан­ный Королевским Указом от 27 сентября 2005 г. № 51. Ныне действующий Закон о труде № 51 вступил в силу с 26 апреля 2006 г. и впоследствии был дополнен двумя изменениями от 12 мая 2013 г. № М/24 и от 5 июня 2015 г. № М/46. Стоит за­метить, что данный закон является четвертым законом о тру­де, принятым в Королевстве с момента создания независимого Саудовского государства.

В Основном Низаме, состоящем из 9 глав и 83 статей, ре­гламентации трудовых прав посвящено ряд статей.

В ст. 17 Главы 4 Основного Низама государство гаранти­рует частную собственность и ее неприкосновенность. Также отмечено, что частная собственность, капитал и труд являют­ся основными компонентами экономического и социального устройства Королевства Саудовская Аравия. Права на них яв­ляются личными правами, которые выполняют социальную функцию в соответствии с законами исламского Шариата.

Как видно из текста, в данной конституционной норме напрямую не сказано о таких фундаментальных понятиях как «право на труд» и «свобода труда», при этом понятие «труд» ставится в один ряд с таким понятием как «капитал». На наш взгляд, подобное построение достаточно разноплановых кате­горий связано с тем, что в Исламе это - взаимосвязанные по­нятия и существование одного без другого невозможно.

Как отмечалось в литературе, «в вопросах работы, осво­ения профессий в Исламе за основу взят демократический принцип. При этом как основополагающие берутся два фак­тора.

Первый - запрещение использования насильственного труда одного человека другим. Каждый должен жить за счет своего труда.

Второй - заработная плата считается священной. Каждый человек имеет право во всей полноте, своевременно и по свое­му усмотрению использовать результаты труда».

Таким образом, неотъемлемым элементом труда являет­ся капитал, что зафиксировано не только в Конституции, но и в законах Исламского шариата.

Ст. 28 Основного Низама говорит о том, что Государство должно облегчать трудоустройство всем трудоспособным ли­цам и защищать как работников, так и работодателей. Одним из способов содействия в трудоустройстве является такая из­вестная особенность трудового права Королевства, как «сауди- зация». Суть ее заключается в том, что все юридические лица независимо от вида деятельности и количества работников обязаны трудоустраивать определенное количество граждан Саудовской Аравии. Тем самым наличие «саудизации» свиде­тельствует о защите национального рынка труда.

В ст. 26 Закона о труде 2005 г. зафиксировано, что доля таких лиц должна составлять не менее 75 % от общей числен­ности всех работников у каждого работодателя. Однако Мини­стерство труда вправе по своему усмотрению уменьшить эту цифру, если нет достаточного количества граждан Саудовской Аравии с необходимой квалификацией. «Минусом» является то, что законодательно не установлен предел понижения про­цента «саудизации».

Защита же трудовых прав лиц, занятых трудом, как ра­ботников, так и работодателей, в государстве возложена на специальные органы, именуемые трудовыми инспекциями. В 1978 г. Королевство Саудовская Аравия ратифицировало Кон­венцию МОТ № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» (1947 г.).

Нельзя не отметить, что деятельность трудовых инспек­ций была урегулирована в Королевстве на законодательном уровне с 1970 г.

Так, в 1969 г. был принят Закон о труде и наемных работ­никах, а в качестве приложение к нему были изданы Правила осуществления контроля и регулирования деятельности тру­довой инспекции.

В настоящий момент регулирование деятельности тру­довой инспекции изложено в главе 13 Закона о труде 2005 г. Одной из особенностей ныне действующего Закона является то, что исчезла норма относительно периодичности инспекти­рования.

Так, в Правилах 1970 г. содержалась норма, согласно кото­рой рейды инспекторов должны были проводиться на каждом предприятии один раз в год. Особому вниманию подлежали крупные предприятия и организации или те производства, где выполняются опасные и неблагоприятные операции в от­ношении воздействия на организм, а также предприятия и организации, где уже были отмечены факты ненадлежаще­го обеспечения норм охраны труда. В Законе о труде 2005 г. появилась норма, регламентирующая полномочия Совета Министров страны в части издания подзаконных актов, необ­ходимых для регулирования и организации инспекционной деятельности (ст. 209).

Нововведением стала также обязанность, возложенная на заместителя Министра труда по подготовке ежегодного доклада о работе инспекции труда в Королевстве Саудовская Аравия.

Доклад должен содержать следующие статистические данные:

  • о предприятиях, которые подлежат проверке;
  • о допущенных нарушениях и предпринятых мерах;
  • о фактах производственного травматизма;
  • о профессиональных заболеваниях.

Но в целом можно сделать вывод, что глава 8 Закона о тру­де 2005 г. дублирует положения ранее действовавших правил.

Возвращаясь к Конституции 1992 г., следует отметить так называемые «социальные гарантии» государства. Например, ст. 27 говорит о том, что государство должно гарантировать права граждан и их семей в случаях чрезвычайных ситуаций, заболеваний, нетрудоспособности и старости. Государство должно поддерживать закон о социальном страховании и по­ощрять участие организаций и физических лиц в благотвори­тельной деятельности. В ст. 31 сказано, что государство должно проявлять заботу об общественном здоровье и обеспечивать медицинское обслуживание каждому гражданину.

Необходимо заметить, что 15 ноября 1969 г. был принят Закон о социальном страховании. Для реализации положе­ний данного Закона была создана Государственная организа­ция по социальному страхованию. Эта организация, контро­лируя поступление взносов от работодателей, обеспечивает своевременную выплату пособий застрахованным лицам и членам их семей.

Как отмечается на официальном сайте организации, про­грамма социального страхования является одним из аспектов социального сотрудничества и солидарности, предоставля­емых государством для граждан. Охватывая работников всех категорий, как в частном секторе, так и государственном, Про­грамма обеспечивает застрахованным лицам и членам их се­мей достойную жизнь в целом ряде случаев. Среди них ука­заны такие, как: уход с работы в связи с выходом на пенсию, в случае инвалидности или смерти; медицинская помощь вкладчикам, пострадавшим от производственных травм или профессиональных заболеваний; выплата компенсаций в слу­чае утраты профессиональной трудоспособности или смер­ти.

Ст. 32 Конституции Королевства Саудовская Аравия посвящена некоторым аспектам охраны труда. Так, в соот­ветствии с положениями данной статьи государство должно работать в направлении сохранения, защиты и улучшения окружающей среды, а также принимать меры для предотвра­щения катастроф.

Данное положение, а именно - предотвращение аварий, является актуальным в настоящее время. Элис Одраого, руко­водитель подразделения МОТ по ВИЧ/СПИДу и сфере труда (ILOAIDS), выступая на одной из конференций, пояснила сле­дующее: «Наилучший способ обеспечить безопасную и здоро­вую среду - начать действовать до того, как кто-то пострадает или заболеет. Принятие мер по созданию более безопасной и здоровой рабочей среды положительно скажется на предпри­ятиях и экономике стран».

В настоящий момент основными законами, регулирую­щими вопросы охраны окружающей среды, а также гигиены и безопасности труда в Саудовской Аравии являются не только Закон о труде 2005 г., но и Закон об охране окружающей среды от 15 октября 2001 г.

Глава 8 Закона о труде 2005 г. посвящена вопросам охра­ны труда. Стоит отметить, что легального определения охраны труда в трудовом законодательстве Королевства не дано. В дан­ной главе описываются обязанности работодателя по органи­зации безопасного рабочего места и выдачи средств индивиду­альной защиты и корреспондирующая обязанность работника по сохранности рабочего места и исполнению инструкций по охране труда. Определены такие понятия как: «предпри­ятия высокого риска», «опасные вещества», «крупная произ­водственная авария». Закреплены обязанности работодателя в случае получения работником производственных травм.

В Королевстве Саудовская Аравия действуют так называе­мые «локальные нормативные акты крупных работодателей», которые восполняют существующие пробелы в тех или иных аспектах охраны труда. Например, в Компании Сауди Арамко - главного работодателя в нефтегазовой отрасли - существует целый отдел, разрабатывающий и внедряющий новые стан­дарты безопасности при проведении работ на нефтегазовых месторождениях. Данные акты унифицируют требования к охране труда и призваны пояснить те или иные их положения для всех подрядчиков, работающих на территории Саудов­ской Аравии.

Среди таких актов можно выделить, например, Сборник инструкций по безопасному ведению работ при бурении и ка­питальному ремонту нефтяных и газовых скважин, Санитар­ные нормы и правила для объектов Сауди Арамко, Сборник требований к минимальным санитарным нормам и правилам при ведении работ по бурению и капитальному ремонту не­фтяных и газовых скважин и др.

Одним из ключевых событий, влияющих на развитие всей законодательной базы в целом и трудового законодательства, в частности, является разработка и принятие так называемых «промышленных планов» развития Королевства.

«Промышленные планы» издаются Министерством экономики и планирования, определяя социально-эконо­мическое направление государства на ближайшие 5 лет. В соответствии с данными планами определяются основные на­правления развития экономики, промышленности, здравоох­ранения, занятости и других сфер жизни Королевства, кото­рые, в свою очередь, влияют на развитие законодательства и принятию необходимых поправок к уже существующим нор­мативно-правовым актам.

Например, в одной из частей Плана развития на 1985-1990 гг. (четвертым по счету) говорилось о важности укрепления первичной медико-санитарной помощи, что признавалось основой предоставления комплексных услуг здравоохранения высокого качества для всего населения.

В девятом плане, действовавшем в период 2010-2014 гг., в разделе «Планирование людских ресурсов и рынков труда» го­ворилось о важности направления трудовой политики в сфере «саудизации». Также необходимо заметить, что Министерство труда в сотрудничестве с частным сектором и государственны­ми учреждениями разработало стратегию «Саудовской заня­тости», которая служит основой для управления трудовыми ресурсами и вопросами занятости. Стратегия, рассчитанная на 25 лет, утверждена решением Совета Министров в 2009 г. № 260. В главе «Трудовые ресурсы и рынок труда» данного документа, указано на то, что Стратегия призвана «обеспечить достаточное количество рабочих мест с соответствующей зара­ботной платой, для достижения полной занятости Саудовской рабочей силы, а также добавить конкурентные преимущества для национальной экономики».

Достаточно стремительное развитие различных сфер промышленности привело к огромному потоку иностранной рабочей силы, как среди высококвалифицированных специ­алистов, так и среди младшего обслуживающего персонала. Стоит заметить, что внедрение политики «саудизации» и до­статочно частое упоминание о ней в различных законодатель­ных актах и стратегиях стало, во-первых, своеобразным отве­том на сложившуюся обстановку на рынке труда, а, во-вторых, исполнением гарантий указанных в ст. 28 Основного Низама Королевства Саудовская Аравия.

Итак, можно сделать вывод, что Конституция Саудовской Аравии содержит достаточно «сжатый» перечень трудовых и социальных прав. Отсутствуют в ней и положения относитель­но запрещения принудительного труда и дискриминации в области труда. Вместе с тем нельзя не отметить, что Королев­ством ратифицировано ряд Конвенций МОТ, среди которых стоит выделить такие, как: Конвенция МОТ № 29 «О прину­дительном или обязательном труде» (1930 г.), Конвенция МОТ № 100 «Относительно равного вознаграждения мужчин и жен­щин за труд равной ценности» (1951 г.), Конвенция МОТ № 105 «Об упразднении принудительного труда» (1957 г.), Кон­венция МОТ № 111 «Относительно дискриминации в области труда и занятий» (1958 г.).

Необходимо подчеркнуть, что данные конвенции были ратифицированы в 1978 г., т. е. еще до принятия Основного Низама. Тем самым государство взяло на себя определенные обязательства в области регулирования трудовых отношений и старается им следовать.

Это в очередной раз подтверждает слова Короля Саудов­ской Аравии об отсутствии так называемого «конституцион­ного вакуума» в Королевстве. В целом и по сегодняшний день законы Исламского шариата наряду с Основным Низамом продолжают оказывать огромное влияние как на развитие за­конодательства в целом, так и на отношения в сфере труда, в частности.


Яндекс.Метрика Рейтинг@Mail.ru

 



© 2014 Евразийский новостной клуб