17:46, 25 Сентябрь 2017

Особенности правовой регламентации инклюзивного образования в Великобритании

СИМАТОВА Елена Львовна
кандидат юридических наук, доцент, заведующая кафедрой гражданского, предпринимательского и международного частного права Южного института менеджмента (г. Краснодар)

В современной образовательной политике ряда зарубеж­ных стран инклюзивное образование получило серьезное раз­витие и основательный нормативный подход. Очевидно, что система инклюзивного образования должна включать в себя учебные заведения не только среднего, но и профессиональ­ного и высшего образования. Его основной целью выступает создание безбарьерной среды в обучении, а также професси­ональной подготовке инвалидов, что подразумевает колос­сальную работу по формированию соответствующих условий. Причем такие условия предполагают не только техническое оснащение образовательных учреждений, разработку адап­тированных образовательных программ для учащихся-инва- лидов, но и создание специальных курсов профессиональной подготовки (переподготовки) для педагогов, направленных на развитие их взаимодействия с такими лицами.

Данная тема представляется высоко актуальной для рос­сийской юридической науки. Следует отметить, что в настоя­щее время в нашей стране инклюзивное образование получи­ло не только статус официальной государственной политики, но и легальное закрепление в отечественном законодательстве. Однако практический опыт реализации данных положений выявил многочисленные трудности, обусловленные, в том числе, недостаточной правовой регламентацией внедрения инклюзивного обучения в систему образования, в том числе и в высших учебных заведениях. В свете сказанного анализ зару­бежного опыта позволил бы внести определенные коррективы в действующее российское законодательство, совершенствуя, тем самым, механизмы реального внедрения инклюзии на всех уровнях образовательного процесса.

Базу для регламентации инклюзивного образования за рубежом, в том числе и в Великобритании, сформировали некоторые основные международные документы, что позво­лило реализовать основательное законодательное решение данного вопроса и в этой стране. Так, правовую регламента­цию инклюзивного образования на международном уровне составляет ряд последовательных актов разного характера - от носящей концептуальный характер Декларации о правах ин­валидов, принятой резолюцией 3447 (XXX) Генеральной Ас­самблеи ООН от 09.12.1975г. до рекомендательных Стандарт­ных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов (принятых резолюцией 48/96 Генеральной Ассамблеи ООН от 20.12.1993г.).

Общим для всех этих документов является их единое по­нимание права инвалидов на образование как необъемлемое и безусловное, вытекающее из уважения их человеческого до­стоинства.

Так, Декларация о правах инвалидов 1975г. указывает на необходимость всеми возможными мерами включения дан­ной категории лиц в нормальную жизнь общества. Более того, подчеркивается необходимость оказания инвалидам помощи в развитии их способностей в самых различных областях дея­тельности, поскольку указанные лица «имеют те же основные права, что и их сограждане того же возраста, что в первую оче­редь означает право на удовлетворительную жизнь, которая была бы как можно более нормальной и полнокровной».

Развивают данное положение и упомянутые выше Стан­дартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов. В рассматриваемом документе справедливо от­мечается, что причины и следствия инвалидности в разных странах различны, что объясняется разными социально-эко­номическими условиями и разными мерами государств по обеспечению благосостояния своих граждан. Вот почему про­водимая отдельными странами политика в отношении данной категории лиц в большинстве случаев является отражением не только общих условий жизни, но и социально-экономической установки самого государства. Среди социальных факторов, серьезно повлиявших на условия жизни инвалидов и зачастую выступавших непреодолимыми препятствиями для развития способностей инвалидов и их изоляции, в Стандартных пра­вилах называются невежество, пренебрежение, предрассудки и страх основной массы населения, не имеющих отношения к проблеме инвалидности.

Рассматриваемые Правила не являются обязательными, однако они могут являться международно-правовым обычаем в случае применения их Большим количеством стран, что под­разумевает взятие государствами серьезных моральных и по­литических обязательств в отношении обеспечения равенства возможностей для инвалидов. Особо отмечается, что «Госу­дарствам следует признавать принцип равных возможностей в области начального, среднего и высшего образования для детей, молодежи и взрослых, имеющих инвалидность, в инте­грированных структурах». Таким образом, следуя логике рас­сматриваемого документа, образование инвалидов (для детей обоего пола с различными формами и степенями инвалид­ности, включая самые тяжелые формы) должно являться не­отъемлемой частью системы образования в целом, что должно получить свое закрепление на уровне государственной поли­тики. Все сопутствующие вопросы должны выступать состав­ной частью национального планирования в области образова­ния, разработки учебных программ и организации учебного процесса. При этом ответственность за образование инвали­дов в интегрированных структурах должны нести органы об­щего образования.

Рассматривая правовую регламентацию инклюзивного образования на международном уровне, нельзя обойти вни­манием Саламанкскую декларацию о принципах, политике и практической деятельности в сфере образования лиц с особы­ми потребностями (Саламанка, 1994г.).

Поддерживая общую тональность, заданную рассмотрен­ными выше документами, Саламанкская декларация закре­пляет, что каждый ребенок, имея уникальные особенности, интересы, способности и учебные потребности, имеет и основ­ное право на образование и получение приемлемого уровня знаний. Для этого, как отмечается, необходимо разрабатывать системы образования и выполнять образовательные програм­мы таким образом, чтобы принимать во внимание широкое разнообразие этих особенностей и потребностей. При этом дети-инвалиды должны иметь доступ к обучению в обычных школах, причем в условиях, созданных на основе педагогиче­ских методов, и ориентированных на удовлетворение их осо­бых потребностей. В декларации провозглашено, что самым эффективным средством обеспечения образования для всех выступают обычные школы с инклюзивной ориентацией.

Таким образом, в данном документе содержится призыв к правительствам стран-участниц уделить в аспекте построения государственной политики и формирования бюджета при­оритет совершенствования образовательной системы, которая учитывала бы индивидуальные различия и трудности абсо­лютно всех детей. Более того, рекомендуется принять в форме закона или декларации принцип инклюзивного образования, главная суть которого заключается в поступлении всех детей в обычные школы (если отсутствуют серьезные причины по­ступить иначе).

Переходя к анализу правовой регламентации инклюзив­ного образования в Великобритании на национальном уров­не, следует отметить, что в целом образовательную политику данного государства в отношении учащихся с трудностями в обучении и/или инвалидов можно подвести под обобщаю­щий термин «Особые образовательные потребности» ("Spe­cial Educational Needs" - аббревиатура SEN - здесь и далее). Данный термин используется наряду с термином «Инклюзия» и широко распространен также и в других странах Содруже­ства, например, Австралии и Сингапуре. Под такими особыми образовательными потребностями в общем виде понимаются специфические трудности в обучении, такие как дислексия и синдром дефицита внимания и гиперактивности, аутизм и инвалидность, связанная с нарушениями зрения и слуха и т.д.

Надо отметить, что специфика государственного устрой­ства Соединенного королевства отражается и на особенностях образовательной политики, поскольку каждое из государств, входящих в его состав, имеет собственную образовательную систему. Таким образом, за образование в Шотландии несет ответственность шотландское правительство, в Уэльсе - вал­лийское и т.д. В силу данной специфики широко и варьирует­ся практическое воплощение SEN: инклюзия может быть реа­лизована и в общеобразовательных школах, и в специальных учебных заведениях, предполагающих постоянное пребыва­ние обучающихся, и в учебных заведениях консультационного характера, предоставляющих временное размещение студен­тов. Вместе с тем, существуют и общие практики, которые вы­ражаются, в частности, в том, что все школы должны находить­ся под наблюдением специального координатора SEN либо другого аналогичного должностного лица.

Существует также Кодекс SEN (Special educational needs and disability code of practice - здесь и далее Кодекс) в редак­ции 2015г., который представляет собой указания для учреж­дений, которые работают с детьми и молодежью с особыми образовательными потребностями и/или инвалидностью либо оказывают им поддержку. Этот документ рассчитан на довольно широкий круг лиц, включая местную власть в сфере образования и здравоохранения и руководство образователь­ных учреждений. Заслуживает внимания и тот факт, что в дан­ном документе содержится развернутое определение понятия «дети и молодежь с инвалидностью» со ссылкой на Закон о равенстве 2010г. (Equality Act 2010).

Рассматриваемый документ делает очевидный акцент на инклюзивной практике и устранении препятствий к обу­чению детей и молодежи с особыми потребностями. Провоз­глашено, что такая политика рассматривается как часть обяза­тельств Соединенного королевства в соответствии со статьями 7 и 24 упомянутой выше Конвенции ООН о правах инвали­дов, в связи с чем правительство Великобритании стремится к инклюзивному образованию детей-инвалидов и молодежи, а также постепенной ликвидации барьеров на пути их обучения и участия в системе общего образования.

Кодекс структурно поделен на главы, охватывающие во­просы, посвященные дошкольному (раннему) образованию в период жизни ребенка в возрасте до 5 лет, общему (школьно­му) и высшему (в колледжах - во всем многообразии существу­ющих форм) образованию, а также затрагивает вопросы под­готовки к взрослой жизни лицам с особыми потребностями в возрасте от 14 лет.

Отдельно провозглашаются общие обязанности мест­ных властей в рассматриваемой области. В частности, речь идет об обязательном распространении информации о до­ступе к образовательным услугам, здравоохранению и со­циальной помощи соответствующей категории лиц - так называемое Местное предложение - Local Offer. Такая информация должна быть максимально четкой, ясной, доступной и актуальной. Целью ее распространения яв­ляется сделать образовательный процесс адекватным мест­ным потребностям и вовлечению детей-инвалидов и лиц с особыми потребностями, а также их родителей в разви­тие программы и получению обратной связи. Таким об­разом, Местное предложение не должно представлять со­бой каталог существующих услуг. Подчеркивается, что его успешность зависит от тесного взаимодействия с детьми и молодежью с особыми потребностями и их родителями. Так, молодые люди в возрасте 16-25 лет должны активно привлекаться к разработке и совершенствованию такого предложения различными методами. Они могут включать в себя опросы и социальные медиа или организацию мо­лодежных форумов, а также в рамках существующих кон­сультативных групп, таких как местные советы молодежи. При этом, при организации мероприятий для молодежи, местные органы власти должны стремиться обеспечить полную их доступность с учетом:

  • времени проведения мероприятий, когда молодые люди наиболее вероятно не задействованы в образовательном процессе (если была достигнута договоренность с их учебным заведением);
  • транспорта: объяснять молодым людям, как поехать на мероприятие, с четкими инструкциями, картами и, в частно­сти в сельской местности, информацией о такси, которое до­ступно для людей с ограниченными возможностями
  • физической доступности: например, доступность для инвалидов-колясочников;
  • доступности контента: предоставление материалов в различных форматах и ориентированных на удовлетворение различных познавательных способностей и навыков чтения;
  • адекватности возраста: учитывая, что молодые люди бу­дут в возрасте от 16 до 25 лет.

Особое внимание уделяется эффективному родительско­му участию, что может привести к согласованности семейных потребностей и услуг, повышению удовлетворенности услуга­ми, снижению затрат и улучшением отношений между тем, кто оказывает услуги и теми, кто их использует. Для обеспече­ния эффективного участия родителей, местные органы власти должны рассмотреть, в частности, сроки проведения меро­приятий и встреч - например, организуя их в течение учебно­го дня, пока дети находятся в школе.

Учитывая специфику настоящего исследования, остано­вимся на положении 7 рассматриваемого документа.

Так, в частности, в этом документе предусмотрены обя­занности руководства образовательного учреждения, в числе которых:

  • обязанность сотрудничать по данному направлению с органами местной власти;
  • обязанность принять молодого человека на обучение;
  • обязанность соблюдать настоящий Кодекс;
  • обязанность представить все специальные условия для обучения такого студента.

Колледжи должны внедрять высококачественный ком­плексный подход к обучению и преподаванию во всех пред­метных областях и на всех уровнях, который предполагает и определенную дифференциацию отдельных лиц.

Еще один важный момент заключается в том, что образо­вательные учреждения, независимо от потребностей и уровня обучения студентов, должны быть максимально сосредоточе­ны на поддержке молодых людей, чтобы они могли достичь положительного направления во взрослой жизни. Эти на­правления включают в себя высшее образование или дальней­шее обучение или трудоустройство и самостоятельную жизнь в социуме.

Колледжи должны принять цикличный подход к оценке потребностей, планирования и поддержки, а также пересмо­тра и корректировки в случае необходимости. Руководство уч­реждения должно привлекать студентов и, особенно для лиц в возрасте от 16 до 18 лет, их родителей на всех этапах цикла планирования, и они должны гарантировать, что персонал об­разовательного учреждения достаточно квалифицирован, что­бы сделать такое планирование максимально эффективным

Меры коррекционно-педагогической поддержки могут включать в себя, например, вспомогательные технологии, профессиональное обучение; индивидуальная поддержка об­учения или в небольших группах; доступность информации, в частности, символьное ее обозначение; доступ к терапии (на­пример, речевая и языковая терапия).

Очень важным представляется вопрос финансирование поддержки SEN в образовательных учреждениях. Отмечается, что все образовательные учреждения данного уровня должны быть обеспечены соответствующими ресурсами для поддерж­ки учащихся с особыми потребностями, в том числе молодежи с особыми потребностями и ограниченными возможностями. Такое обеспечение, как правило, осуществляется на основе на­ционального финансирования.

Следует отметить, что, несмотря на довольно детальный характер и подробную регламентацию процесса в рассматри­ваемом акте, он не является единственным, регулирующим ин­клюзивное образование документом. Нужно также упомянуть о существовании таких нормативных актов, как «Допустимые коррективы для учащихся с ограниченными возможностями» 2012г., представляющие собой технические рекомендации Комиссии по равенству и правам человека (Reasonable adjust­ments for disabled pupils) и «Поддержка учащихся в школе с медицинскими показаниями» 2014г. - официальные реко­мендации от Департамента образования (Supporting pupils at school with medical conditions). Несомненно, изучение данных документов может представить собой отдельный научный ин­терес в контексте поисков путей совершенствования россий­ского законодательства в области внедрения и реализации ин­клюзивного образования в нашей стране.


Яндекс.Метрика Рейтинг@Mail.ru

 



© 2014 Евразийский новостной клуб