11:38, 17 марта 2016

Правовое регулирование миграции во Франции

ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Причины возникновения миграционных потоков из од­ной страны в другую лежат, как установили в 1994 году в ООН, в экономическом неравенстве, в бедности, в ухудшении усло­вий окружающей среды, в нарушении права человека в той или иной стране, в отсутствии там и здесь мира и безопасно­сти.

Как показывает практика, порой хватает одной из назван­ных причин, чтобы человек пустился в миграцию, но чаще все­го налицо ряд таких причин, перекрывающих друг друга.

Миграционная ситуация представляет собой совокуп­ность факторов, обусловленных въездом, пребыванием, тран­зитным проездом и выездом иностранных граждан и лиц без гражданства, оказывающих влияние на социально-экономи­ческую и демографическую ситуацию, внутриполитическое и внешнеполитическое положение.

Законодательство Франции не содержит таких понятий, как миграция и мигрант, используя лишь термин «иммигра­ция». Во Франции существуют официально принятые, но не законодательные понятия «иммигранта» и «иностранца».

Так, согласно, этим определениям: иммигрантом яв­ляется лицо, проживающее во Франции, не имеющее фран­цузского гражданства на момент рождения и рожденное вне территории Франции. Таким образом, статус иммигранта «присваивается» человеку при первом пересечении им грани­цы на всю его жизнь4; иностранцем является лицо, прожива­ющее во Франции и не имеющее французского гражданства. Так что статус иностранца «присваивается» не на всю жизнь и может быть изменен в момент принятия лицом французского гражданства.

Специалисты в области миграции подразделяют ее на ле­гальную, нерегулируемую и незаконную. Легальной является миграция, осуществляемая на законных основаниях, т.е. при получении визы, предоставлении правового статуса, вида на жительство и иных законных основаниях. Неурегулированная миграция предполагает нарушение отдельных выше назван­ных элементов, незаконной же является миграция, обременен­ная криминальным элементом

К легальной иммиграции можно отнести: трудовую и се­мейную миграцию, а также беженцев. Современная трудовая иммиграция во Францию носит весьма ограниченный харак­тер. Работодатель, желающий оформить разрешение на ра­боту для иностранца, должен доказать, что соответствующая вакансия не может быть заполнена французом или иностран­цем, уже проживающим во Франции. Среди 23 650 трудовых мигрантов, прибывших во Францию, например, в 2009 году, насчитывалось 15 115 мигрантов со стандартной рабочей визой (количество виз удвоилось по сравнению с предшествующими 5 годами); 4 530 сезонных рабочих; 2 253 ученых; 201 деятеля культуры; 1 187 рабочих эмигранта без статуса работника; 364 «таланта». По отдельной категории проходили 2 583 человека, получившие разрешение на работу в рамках урегулирования статуса находящихся на территории Франции нелегальных рабочих.

Следует отметить, что, начиная с 2009 года, семейная им­миграция государством активно регулируется. В частности, была введена проверка знаний французского языка и фран­цузских базовых ценностей для лиц, иммигрирующих в целях воссоединения с семьей, а также в целях заключения брака с французским гражданином. Лицу, не прошедшему провер­ку, предлагается пройти 40-часовые курсы, на которых им рассказывают о жизни во Франции, подготавливая тем самым их к интеграции во французское общество. В 2011 году была введена новая система оценки знаний французского языка для иностранцев, желающих приобрести гражданство или заклю­чить брак с французским гражданином. Отныне необходимо предоставить диплом или аттестат, подтверждающий знание французского языка на уровне B1. Цель нововведения - исклю­чить мошеннические действия при оценке знаний в ходе ин­дивидуальных бесед с иностранцем, которые имели место до введения этой нормы.

В октябре 2007 года был одобрен закон, согласно которо­му иностранцы, желающие переехать во Францию на посто­янное место жительство к родственникам, должны проходить тест на ДНК за счет французского правительства. Предпола­гается, что данное нововведение позволит ускорить процесс оформления миграционных документов (такая процедура уже применяется в 12 странах Евросоюза). Лица старше 16 лет при иммиграции во Францию к родственникам обязаны до­казать, что родственники смогут обеспечить им проживание и работу.

Еще одну категорию легальных мигрантов составляют беженцы. В 1952 году Франция подписала Женевскую конвен­цию от 28 июля 1951 года о беженцах. Хотелось бы отметить, что в преамбуле Конституции 1946 г., предшествующей Кон­ституции 1958 года, провозглашалось, что каждый человек, преследуемый за свою деятельность на благо свободы, имеет право убежища на территории Республики. Иными слова­ми, такому человеку еще до подписания Конвенции Франция предоставляла конституционное убежище. В настоящее время эта же норма воспроизведена в статье 711-1 Кодекса въезда, пребывания иностранцев и права на убежище.

Во Франции статус беженца предоставляется Француз­ским бюро по защите беженцев и апатридов, которое является государственным органом, наделенным административной и финансовой независимостью.

Юридический статус беженца во Франции в соответствии с Женевской конвенцией и Законом № 1998-349 от 11 мая 1998 г. о въезде и проживании иностранцев во Францию и праве на убежище (названный законом Шевенмана) предоставляется двум категории лиц:

К первой категории относятся все лица, отвечающие тре­бованиям статьи 1 Конвенции: лицо, является беженцем, если оно в силу обоснованных опасений может стать жертвой пре­следований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, а также из-за политических убеждений или по иным стрессо­вым факторам (гражданской войны, межнациональных кон­фликтов, преследований по этническим мотивам, угрозы фи­зического уничтожения, стихийного бедствия). Данный вид иммиграции можно также охарактеризовать, как вынужден­ную иммиграцию (раздел 1 Закона);

Ко второй категории (раздел 2) относятся все лица, пре­следуемые в результате своей деятельности в борьбе за свобо­ду.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 12 (91) 2015

МЕНЬШИХ Андрей Александрович - кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Института Законода­тельства и сравнительного правоведения при правительстве Российской Федерации.

РАГИМОВ Тельман Сабор Оглы

кандидат юридических наук, доцент кафедры международного права Российского университета дружбы народов. Действительный член международной туристской академии


 



© 2014 Евразийский новостной клуб