12:34, 23 марта 2016

Основные направления деятельности профилактики противодействия коррупции государственных корпорациях

КОРПОРАТИВНОЕ ПРАВО

Коррупция в органах государственной власти является одной из наиболее острых и наболевших проблем в совре­менном обществе. Негативные последствия коррупции мож­но поставить в центр всех нынешних социальных коллизий в России. Последствия коррупции проявляются во всех сферах общественной жизни.

Коррупция в органах государственной власти однозначно представляет собой большую социальную угрозу, так как она влияет прямым и косвенным образом на общественные и мо­ральные устои государства.

Обществу жизненно необходимо государство, которому можно доверять. Если государство не обладает достаточной политической волей, не пользуется доверием граждан, раз­личных социальных групп, предпринимателей, общественных организаций и объединений, других институтов гражданского общества, это приведет к пагубному воздействию на эффек­тивность государственной власти.

Кроме того, коррупция в современный период стала не­преодолимым барьером на пути социально-экономических преобразований, а также государственно-правовых реформ. Последствия коррупции прямо или косвенно сказываются на жизнедеятельности практически каждого гражданина нашей страны. Вследствие этого негативного явления в органах вла­сти и управления хозяйствующие субъекты несут невосполни­мые издержки, которые существенно сдерживают их эконо­мический рост и инновационное развитие. Исходя из этого, пожалуй, можно согласиться с экспертами фонда «ИНДЕМ», что коррупция - главный и динамично растущий сектор рос­сийской экономики, она преследует любой бизнес - от реги­страции до его захвата чиновниками или разорения. Годовой доход от коррупции более чем в два раза превысил суммар­ный доход от экспорта сырой нефти, нефтепродуктов и газа.

В настоящее время на борьбу с коррупцией направлены все государственно-правовые средства и институты, однако вы­соких результатов достичь не удалось.

Одним из государственно-правовых институтов, призван­ных осуществлять противодействие коррупции как в органах власти и управления, так и в сфере хозяйственной деятельно­сти, являются органы прокуратуры.

Противодействие коррупции всегда было и является при­оритетной задачей для органов прокуратуры.

Исходя из того, что участие России в ратифицированных Конвенции ООН против коррупции и Конвенции Совета Ев­ропы об уголовной ответственности за коррупцию требует создания необходимых не только правовых, но и организа­ционных предпосылок, в августе 2006 г. Генеральный про­курор Российской Федерации Ю. Я. Чайка утвердил новую стратегию работы органов прокуратуры по противодействию коррупции. В соответствии с ней прокуроры ориентированы не только на проведение проверок исполнения законов о го­сударственной и муниципальной службе, но и на выявление коррупционных проявлений, а также порождающих их при­чин и условий.

По приказу Генеральной прокуратуры Российской Феде­рации от 29 августа 2014 г. № 454: важнейшей задачей над­зорной деятельности считать своевременное предупреждение коррупционных правонарушений, выявление и устранение их причин и условий, минимизацию и (или) ликвидацию по­следствий коррупционных правонарушений.

Для успешного выполнения этой задачи каждый орган прокураторы наделить правами и обязанностями. Прокуро­ры РФ обязаны систематически проводить в поднадзорных органах проверки исполнения законодательства о противо­действии коррупции в государственных корпорациях, особое внимание уделяя бухгалтерии (доходы и расходы, имущество), так как в основном, по статистике, факт коррупции спрятан именно в бухгалтерских сводках, были случаи, что в результате проверок списанное имущество имело огромную стоимость.

Также прокуратура обязана проводить антикоррупци­онную экспертизу нормативно-правовых актов и проектов нормативно-правовых актов, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 и положениями приказа Генерального прокурора Россий­ской Федерации от 28 декабря 2009 г. № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов», осуществлять на постоянной основе данную работу, результаты которой анализировать и обобщать не реже одного раза в полугодие.

Помимо всего прочего, также в обязанности входит ко­ординация деятельности подразделений Генеральной про­куратуры Российской Федерации в области противодействия коррупции, в том числе по реализации мероприятий, опреде­ленных Национальным планом противодействия коррупции.

Несмотря на то, что в компетенции прокуратуры находит­ся большой объем полномочий по противодействию корруп­ции, не следует говорить о том, что их потенциал реализован в полном объеме. Для того чтобы органы прокуратуры смогли эффективно реализовать весь потенциал законодательства о противодействии коррупции, необходим комплекс методиче­ских рекомендаций и организационных средств, касающихся применения соответствующего законодательства, а также на­деления органов прокуратуры дополнительными организаци­онными полномочиями в сфере противодействия коррупции.

Прокурорам субъектов Российской Федерации, прирав­ненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных спе­циализированных прокуратур необходимо выполнить план мероприятий по противодействию коррупции. Данный план подробно описан в приказе Генеральной Прокураторы от 27 мая 2014 г. № 285. Этот план необходим для снижения количе­ства фактов коррупции в государственных органах.

Для успешной реализации в первую очередь необходи­мо настроить всех участников, борющихся против коррупции, против нее.

Сразу возникает вопрос, а как выбираются эти участники? Ведь любой человек, даже с соответствующим высшим образо­ванием, не сможет учувствовать в борьбе против коррупции.

Для повышения гарантий независимости при выполне­нии возложенных обязанностей и предупреждения фактов неправомерного служебного поведения работников специ­ализированных подразделений установлена не только особая процедура их назначения на должность и освобождения их от должности, но и специальный порядок привлечения таких прокурорских работников к дисциплинарной ответственно­сти. Назначение на должности проводится только после тща­тельного изучения личности кандидата, который должен об­ладать безупречным послужным списком и соответствующей репутацией. Отбор кандидатур как в территориальные под­разделения в субъектах Российской Федерации и приравнен­ные к ним специализированные прокуратуры, так и в управле­ние происходит на специальной комиссии. Состав комиссии в Генеральной прокуратуре Российской Федерации утверж­ден приказом Генерального прокурора России, возглавляет ее Первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации. На региональном уровне такие комиссии возглав­ляют прокуроры субъектов Российской Федерации и прирав­ненных к ним специализированных прокуратур.

Все отобранные прокурорские работники как на ре­гиональном, так и на федеральном уровне назначаются на должность приказом Генерального прокурора Российской Федерации и могут быть привлечены к дисциплинарной от­ветственности только с его согласия.

Тем самым в рамках общей схемы органов прокуратуры России создается вертикально интегрированная структура, ко­торая призвана обеспечить системный подход к противодей­ствию коррупции.

Основные направления деятельности отдела в настоящее время можно разбить на следующие группы:

выявление коррупционных проявлений и проведение по ним соответствующих проверок;

надзор за соблюдением законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности по делам коррупцион­ной направленности;

осуществление надзора за соблюдением уголовно-про­цессуального законодательства в процессе расследования уго­ловных дел о фактах коррупции;

поддержание государственного обвинения в стадии су­дебного производства по таким уголовным делам;

мониторинг и анализ исполнения правовых актов по борьбе с коррупцией и выработка предложений по их совер­шенствованию.

Согласно данным Transparency International, в индексе восприятия коррупции в 2014 г. Россия набрала 28 баллов и заняла 133 место из 176 возможных. В рейтинге правовых госу­дарств, составленном независимой организацией World Justice Project, Россия заняла 85-е место из 97.

Причин подобного положения достаточно много: это и просчеты при проведении экономической реформы, по­стоянно неэффективные реформы государственного управ­ления и государственной службы, а также имеющие место непоследовательность, политическая целесообразность и конъюнктура в вопросах противодействия коррупции. Для решения проблемы коррупции, а также снижения ее из­держек необходимо комплексно воздействовать на каждую группу причин, которая ее порождает, используя при этом весь арсенал правоохранительных, организационных и иных средств воздействия.

Цифры судебной статистики по делам коррупционной направленности носят весьма противоречивый характер, об­условлено это тем, что коррупционные правонарушения, как уже отмечалось, высоко латентны. Поэтому статистические данные лишь с определенной долей условности могут показы­вать уровень коррупционной деликтности в стране.

Согласно данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, количество выявленных коррупционных право­нарушений в 2014 г. выросло в два раза и составило 5 тыс., в этом же году были привлечены к уголовной ответственности 23 депутата различных уровней, 7 региональных министров и 8 заместителей министров региональных правительств. Сле­дует также подчеркнуть, что растет количество преступлений коррупционной направленности, связанных со служебным мошенничеством, присвоением или растратой с использова­нием служебного положения. Так, за 2014 г. количество этих преступлений выросло на 83,3 и 44, 9 % соответственно. В 2014 г. более 50 % осужденных за коррупционные преступления были приговорены к штрафу, к лишению свободы условно было приговорено лишь 30 % осужденных. К реальному лишению свободы в том же году приговаривался лишь каждый десятый осужденный за коррупционное преступление.

Как уже отмечалось, субъектом, который может внести весьма ощутимый вклад в дело противодействия коррупции, является прокуратура. Прокуратура является самым универ­сальным правоохранительным органом, призванным осу­ществлять противодействие коррупции и коррупционным правонарушениям средствами прокурорского реагирования. Учитывая, что прокуратура может комплексно воздействовать на причины коррупции, осуществлять комплекс профилакти­ческих мероприятий в соответствующей сфере, ее роль в анти­коррупционных мероприятиях возрастает по мере развития законодательства о противодействии коррупции.

Повторим, что коррупция в настоящее время - это слож­ное социально-правовое явление, которое не может в полной мере вписаться в ее законодательное определение. Это обсто­ятельство не позволяет комплексно и системно воздействовать на причины целого ряда правонарушений, которые имеют коррупционную составляющую.

Таким образом, для повышения эффективности меро­приятий по противодействию коррупции необходимо рас­ширить официальные рамки определения коррупции и включить в ее содержание целый ряд деяний, которые свя­заны с нарушением этики служебного поведения, кадровым протекционизмом, который достаточно часто осуществляется с административно-корыстной мотивацией. Такой подход по­зволит отчасти отойти от узкого понимания коррупции, ко­торое определено в действующем законодательстве. Это так­же позволит прокуратуре более последовательно проводить антикоррупционные мероприятия в сфере государственного управления, а также системе государственной и муниципаль­ной службы.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 12 (91) 2015

КОЛДАЕВ Дмитрий Евгеньевич

аспирант кафедры судебной власти, правоохранительной и правозащитной деятель­ности Российского университета дружбы народов


 



© 2014 Евразийский новостной клуб