11:57, 29 Июль 2016

Правовые е особенности функционирования института горного правления Уральских и Сибирских заводов по обеспечению правопорядка в XVIII-XIX вв.

ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Борьба с преступностью и самими преступниками явля­ется и являлась основной функцией полиции, но при этом многие исследователи редко упоминают о том, что для испол­нения этой функции использовались непрофессиональные подразделения. Эти подразделения иногда собой подменяли местную полицию. К правовым основам этой замены появля­ется интерес и в настоящее время, так как на территориях в настоящий момент происходит сокращение штатных поли­цейских.

Полицейские функции в период становления Российской империи выполняли представители правящего сословия. Для дворян ловля воров и разбойников оставалась, если так можно сказать, общественной обязанностью в свободное от основной военной службы время. Да и отыскать на российских про­сторах шайку воров или грабителей можно было только при деятельном участии населения — «мирские» власти сами ох­раняли порядок в родной общине, заявляли о пришлых и по­дозрительных, выявляли «лихих людей». В городах порядок на улицах по ночам охраняли сами посадские в качестве бесплат­ной «службы» — так же как сами раскладывали и собирали на­логи, чинили городские укрепления, избирали целовальников на таможни и кабаки.

Преобразуя страну, Петр I огромное значение придавал вопросам административного управления территориями. Эти вопросы были сосредоточены в руках военных властей, из под­разделений которых впоследствии формировалась местная полиция. Данный орган, по замыслу власти, «приносит до­вольство во всем потребном к жизни человеческой, предосте­регает все приключившиеся болезни, производит чистоту по улицам и в домах, запрещает излишество в домовых расходах и все явные прегрешения, призирает нищих, бедных, боль­ных, увечных и прочих неимущих, защищает вдовиц, сирых и чужестранных по заповедям Божиим, воспитывает юных в целомудренной чистоте и честных науках; вкратце ж над все­ми сими полиция есть душа гражданства и всех добрых поряд­ков». Данное положение было закреплено в Уставе Главного магистрата 1721 г., принятом еще при Петре.

Именно эти положения стали основой для формиро­вания правовой базы горнозаводской полиции при Горной канцелярии. Учрежденная еще Татищевым горная канцеля­рия — «Горное правление заводов Урала и Сибири» являлось органом административного управления, которое объедини­ло в себе функции гражданской и военной власти. Горные за­воды были своего рода крепостями, где действовали военные порядки и законы, и поэтому нормы права в этой части света назывались Уставами. Так, Горный устав определял правила жизни в поселках и заводах, административным управлением, которых занимались заводские исправники и надзиратели.

Так, согласно ст. 217 Горного устава наблюдение и попе­чение за исправным и своевременным поступлением горных податей в казну и принятие надлежащих мер для взыскания недоимок по оным принадлежит к обязанности главного Начальника Горного правления и Заводского Исправника. Полномочия исправника были велики. Как правило, он был приезжим из губернского города и в глазах жителей он пред­ставлялся неким символом власти. Он подчинялся директору Уральского горного правления, а для представителей мест­ной власти он был представителем государственной власти в едином непререкаемом лице. Под его властью находились все приданные заводу войска, как охранные, так и полицейские. Как указывается в ст. 280 «Горного устава», Главный началь­ник непосредственно подчиняется министру финансов, и, по местному начальству своему, есть главный командир и хозяин заводов, директор Уральского горного правления, командир и инспектор находящихся при тех заводах горных батальонов имперских войск. Так, линейные Оренбургские батальоны № 13, 14 и 15 находились на заводах и выполняли охранную функцию, и в этом случае служащие батальонов подчинялись исправнику. Относительно же решения военных вопросов и следственных дел по сим батальонам, права его приравнива­лись правам начальника дивизии2. Данный показатель харак­терен для всех заводских воинских подразделений, и именно он указывает на основной показатель государств восточного цивилизационного вида. Этим объясняется военно-мобили­зационная модель цивилизационного развития Урала. Все­ми сферами общества управляли военные, и все гражданские чины приравнивались военным чинам. Именно это утверждал введенный Петром I «Табель о рангах»3. Присланные военные на Урал наделялись властными полномочиями и выступали единственными представителями власти. Они могли отпра­вить жителя поселка в любое место и в любую службу.

Так, в апреле 1723 г. по указу генерал-майора Г. В. де Геннина, прибывшего на смену В. Н. Татищеву на строительство Егошихинского завода, были направле­ны Кунгурские гарнизонные солдаты, а также отставные Кунгурские «пушкари и солдаты». Часть из них была направлена на работы в Верхне-Муллинскую рудокопь, а часть — в плавильню, и только шесть человек опре­делены для охраны завода «караульными солдатами». Но не только производство волновало прибывших воен­ных. Им поручалась и полицейская функция. Это хоро­шо прослеживается в указах от 21 июня 1728 г.: полковые командиры должны «для поимки тех воров и разбойников посылать служилых людей потребное число немедленно», а указом от 9 января 1730 г. говорилось «о посылке военных от­рядов из полков, квартирующих в губернии, для поимки во­ров и разбойников».

Подразделения, прикомандированные к заводам Горного правления в качестве охраны, стали именовать среди народа - горными, по факту принадлежности их Горной канцелярии. Те же подразделения, выполняющие полицейские функции, стали называть «Горной полицией». Заводы строились, разви­валась инфраструктура региона, возводились крепости и по­селки, увеличивалась численность населения, и это требовало увеличения численного состава полицейских подразделений, но военных сил уже не хватало.

Так, известно, что 1782 г. при конторе Пыскорского завода охранную службу нес только один солдат, рядо­вой Екатеринбургской роты Осип Колясников. Данные недостатки исследователи связывают с недостатком под­готовленных людских ресурсов. Количество служащих горных батальонов иногда превышало в сотни, а иногда и в тысячи раз количество заводского населения, чьи правоотношения требовалось регулировать.

В начале нового века XIX в. в России стали прово­диться реформы, затрагивающие все территории и на­селенные пункты. Реформы коснулись и горных рот, и батальонов. 25 января 1805 г. было утверждено положе­ние о Горной штатной команде для заводов Уральского горного хребта. Теперь для охраны Пермских казенных заводов была сформирована штатная команда из 1 офи­цера и 60 нижних чинов. Начальник команды распола­гался в конторе Юговского завода. Первым начальником штатной горной команды при Пермских заводах стал подпоручик Щуплов, в 1809 г. его сменил коллежский секретарь Дувинг10

В 1820 г. правительство решило заменить казавши­еся неэффективными штатные команды на более бо­еспособные Горные батальоны. 21 апреля из двух рот при Пермском горном правлении и команд, состоящих при Пермских заводах: Юговском, Мотовили-хинском, Пыскорском, а также Воткинском и Златоустовском, был сформирован Горный батальон № 1 из четырех рот. По штату в батальоне полагалось иметь людей: штаб-офицеров 2, обер-офицеров 17, унтер-офицеров 48, рядовых 600, нестроевых 59. В обязанности горных батальонов входило содержание караулов при заводах, сопровождение караванов с деньгами и металлами, уп­равление приписными крестьянами и наблюдение за по­ведением рабочих. Офицеры батальонов должны были привлекаться к ведению следственных дел по уголовным делам. Батальон был расквартирован следующим обра­зом: две роты размещены в Перми, при горном правле­нии; эти же роты несли службу по охране Юговского, Мотовилихинского и Пыскорского заводов; и по одной роте — в Воткинском и Златоустовском заводе. Бата­льон был в подчинении горного правления, а по части «военного устройства» подчинялся Отдельному корпусу внутренней стражи.

Получалось, что военные занимались всем от про­изводства до охраны заводов. Как указывалось в Горном Уставе, горная полиция, состоящая из отставных воен­ных и выборных лиц, занималась сбором податей, при­ведением в пригодность рудников и заводов, дозволением на устроение заводов, занималась охраной правопорядка, а так­же пожарными делами. Заводская полиция сочетала в себе все управленческие функции государственного управления по всем заводам казенным и частным. Она являлась инструмен­том Берг-Инспектора. Полномочия инспектора определялись ст. 464 и ст. 475 Устава. Он осматривал по заводам — каким образом содержатся подсудимые и арестанты, в каком количе­стве первые, зачем не решены их дела, много ли дел граждан­ских и уголовных и успешно ли их течение. Руководил поли­цией во всех частях по заводам частных людей; и в тех случаях, кои принадлежат до ведения Горного правления, делает сам распоряжения и предписания, а в других, не принадлежащих ко власти Горного правления, он представляет Главному На­чальнику, который относится к Гражданскому Губернатору; во всяком же случае предписывает Нижнему Земскому Суду, в коего округе состоит завод.

В целом получалось, что на территории Горного прав­ления Урала формировались правоотношения, отличные от центральной части Российского государства. В центральной России в каждой деревне и поселке веками формировался управленческий уклад в лице общины. На Урале управлен­ческий уклад формировался считанные годы и для этого тре­бовались управленческие кадры, обладающие привилегиро­ванным положением. Именно такими кадрами становились военные, которые, используя военную дисциплину, пытались распространить ее влияние на весь поселок. Военная дис­циплина обеспечивала внутренний порядок в населенных пунктах Урала, а приезжий офицер горного правления пред­ставлялся высшей военной властью. Поэтому на Урале жизнь регулировалась приказами и Уставами. Именно уставы явля­лись основными законами, регулирующими все сферы жизни горного населения Урала. Авторитет военного человека опре­делял авторитет власти на Урале в конце XVIII и первой по­ловине XIX вв.

ШУЛЬГА Руслан Юрьевич – преподаватель Курганского государственного университета.

АЛТУНИН Виктор Семенович

старший преподаватель Курганского государственного университета


Яндекс.Метрика Рейтинг@Mail.ru

 



© 2014 Евразийский новостной клуб