14:13, 06 Сентябрь 2016

Особенности охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на железнодорожном транспорте

БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВО

  

Проблема изучения эффективности обеспечения органа­ми внутренних дел общественного порядка и общественной безопасности на объектах железнодорожного транспорта на сегодняшний день приобрела особую актуальность. В соот­ветствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федера­ции» железнодорожный транспорт является составной частью единой транспортной системы страны и во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван своевре­менно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодо­рожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономическо­го пространства на всей территории Российской Федерации. Нормы данного законодательного акта прямо указывают, что государство в лице органов исполнительной власти осущест­вляет регулирование и контроль за деятельностью железнодо­рожного транспорта, в том числе в сфере охраны обществен­ного порядка и общественной безопасности.

В правовой науке исследованию понятия общественного порядка и общественной безопасности уделялось достаточно большое внимание. В одной из основных работ, посвященной вопросам административно-правовой охраны общественного порядка органами внутренних дел, общественный порядок рассматривается как регулируемая правовыми и иными соци­альными нормами сформировавшаяся система общественных отношений, складывающихся в общественных местах, и имею­щая своей целью поддержание личной безопасности граждан, общественного спокойствия, обеспечения нормальных усло­вий для функционирования государственных и общественных организаций, для труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности.

Общественная безопасность же представляется в виде составной части общественного порядка, и ее обеспечение за­ключается в строжайшем соблюдении и исполнении специ­альных технико-юридических норм (организационно-техни­ческих правил), установленных государством, в целях охраны жизни и здоровья людей, имущества от возможного негатив­ного воздействия источников повышенной опасности, стихий­ных сил природы, либо в результате деятельности должност­ных лиц или граждан, связанной с повышенной опасностью для окружающих. Источником предотвращаемой угрозы в данном случае является деятельность, связанная с эксплуата­цией транспортных средств, промышленных предприятий, выполнением строительных работ, использованием ядовитых веществ, взрывчатых и пожароопасных материалов, оружия, боеприпасов и других объектов, предметов и веществ, поль­зование которыми создает повышенную опасность для окружающих.

В юридической литературе охрана общественного поряд­ка и общественной безопасности определяется как осуществля­емая органами внутренних дел и другими государственными и общественными организациями система организационных и правоохранительных мер, направленных на организацию пра­вомерного поведения людей в общественных местах и других сферах социальной жизни общества, предупреждение и пресечение правонарушений, привлечение к ответственности за их совершение, защиту жизни, здоровья, прав и свобод граж­дан, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

Применительно к объектам транспортной инфраструкту­ры под охраной общественного порядка на железнодорожном транспорте подразумевается система комплексных мер, на­правленных на поддержание общественного порядка на объ­ектах транспортной инфраструктуры, защиту прав и закон­ных интересов граждан, участников перевозочного процесса, транспортных предприятий от преступных и других проти­воправных посягательств, а также применение мер государ­ственного принуждения к правонарушителям. Обеспечение правопорядка на транспорте осуществляется в особых спец­ифических условиях деятельности всей транспортной систе­мы. Таковыми могут являться: существенная протяженность участков оперативного обслуживания; концентрированность на относительно небольшой территории большого количе­ства материальных ценностей; скорость передвижения грузов и пассажиров; беспрерывность транспортных перевозок и др.

Данная специфика обусловила создание в структуре ор­ганов внутренних дел специального аппарата - транспортной полиции, призванного осуществлять деятельность, связанную с пресечением и предупреждением преступности, обеспече­нием общественной безопасности и правопорядка на объектах транспортной инфраструктуры.

Органы внутренних дел на транспорте (ОВДТ) представ­ляют собой организационно-самостоятельную систему право­охранительных органов, созданную для охраны общественно­го порядка и обеспечения безопасности на железнодорожном, воздушном и речном транспорте. Основной задачей ОВДТ яв­ляется обеспечение правопорядка и борьба с преступностью на объектах железнодорожного транспорта, предупреждение и пресечение опасных последствий, обеспечение нормального функционирования объектов транспорта, сохранности жизни и здоровья граждан и перевозки грузов.

Организационное устройство и деятельность органов на транспорте определяется спецификой отдельных видов транспорта, обслуживаемых конкретными подразделения­ми. В целях распределения объектов оперативного обслужи­вания между территориальными подразделениями органов внутренних дел и подразделениями транспортной полиции был издан Приказ МВД России от 28 марта 2015 г. № 381 «Об организации взаимодействия территориальных органов МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транс­порте с иными территориальными органами МВД России и разграничении объектов оперативного обслуживания». Дан­ный нормативный акт установил, что к объектам сферы ве­дения органов внутренних дел на железнодорожном транс­порте относятся: магистральные железнодорожные линии (железнодорожные пути; пешеходные и переходные мосты, подземные переходы и тоннели в зоне пассажирских остано­вочных пунктов железнодорожного транспорта; устройства и линии централизации, а также помещения, в которых они располагаются; линии электроснабжения, питающие тяговые подстанции; устройства выявления неисправностей и техниче­ского обслуживания железнодорожного подвижного состава), малоинтенсивные железнодорожные линии и железнодорож­ные станции (железнодорожные станции, на которых произ­водится погрузка и выгрузка специальных и воинских грузов;

станции, которые задействованы в работе временных пере­грузочных районов), объекты локомотивного и вагонного хо­зяйства (железнодорожные станции, вокзалы, пассажирские платформы, пассажирские технические железнодорожные станции со всеми находящимися на них объектами органи­заций железнодорожного транспорта (парки отстоя поездов, остановочные пункты в пределах посадочных платформ, пер­роны, грузовые станции, контейнерные площадки в пределах их ограждения)).

В целях обеспечения надежной охраны правопоряд­ка на указанных объектах необходима четкая организация деятельности основных звеньев - линейных подразделений полиции ОВД на железнодорожном транспорте. По своему содержанию организация деятельности в сфере обеспечения общественного порядка на железнодорожном транспорте представляет собой деятельность специально уполномочен­ных органов и должностных лиц по выполнению целого ком­плекса внешних и внутриорганизационных задач и функций в целях формирования единой структуры в формате нацио­нальной безопасности, направленной на обеспечение всесто­ронней охраны общественного порядка. Создана многоуров­невая система, которая на федеральном уровне обеспечивает общественный порядок на железнодорожном транспорте - Главное управление МВД России на транспорте; на окруж­ном - Управления на транспорте Министерства МВД России по федеральному округу, межрегиональном - Линейные управления МВД России на железнодорожном, водном и воз­душном транспорте; районный уровень образуют линейные отделы МВД России на транспорте и входящие в их структу­ру линейные отделения, пункты полиции на железнодорож­ных станциях.

Анализ литературы и сложившейся практики свидетель­ствует о том, что организационно-правовые формы обеспече­ния правопорядка на объектах железнодорожного транспорта во многом аналогичны формам, применяемым в деятельности территориальных органов внутренних дел. Однако, при всей схожести ОВДТ и территориальных органов внутренних дел, их организация и деятельность имеют определенные разли­чия. Во-первых, деятельность транспортной полиции реализу­ется в определенной сфере на строго определенных объектах. Во-вторых, выполнение возложенных на ОВДТ задач зависит от различных производственных факторов, постоянно действу­ющих на объектах транспорта, влияющих на оперативную об­становку и направленность действий данных подразделений. В-третьих, отсутствие в определенных ситуациях возможности получить вовремя необходимую информацию предопределя­ет в работе линорганов частое применение типовых вариантов действий и управленческих решений.

В целом организация охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности должны предусма­тривать ряд обстоятельств, существенно влияющих на распре­деление сил и средств соответствующих структурных подраз­делений внутренних дел на транспорте:

  1. Протяженность участков обслуживания ОВДТ. Наря­ды патрульно-постовой службы в основном несут службу на значительном удалении друга от друга и линейных (отделе­ний) внутренних дел. На участках обслуживаемой территории имеется множество станций, вокзалов, платформ и объектов транспорта, где возможно выставление одиночных постов. Это затрудняет организацию деятельности, взаимодействие под­разделений, организацию контроля и оказания данным под­разделениям необходимой помощи.
  2. Круглосуточный режим работы. Данные условия вы­званы необходимостью обслуживания пассажиров, находя­щихся на вокзалах, станциях, посадочных платформах, в по­ездах практически в любое время суток. Это обусловливает наиболее рациональное распределение сил и средств линор- ганов в области обеспечения правопорядка и общественной безопасности.
  3. Сосредоточение и постоянное передвижение большо­го числа пассажиров и грузов. Данные факторы создают опре­деленные трудности в организации охраны общественного порядка и борьбы с преступностью на подведомственной тер­ритории. Во-первых, в условиях скопления пассажиров на вок­залах, станциях имеется возможность временного укрытия на этих объектах лиц, готовящихся к совершению преступления, разыскиваемых, маскирующихся под пассажиров. Во-вторых, в обстановке постоянного и быстротечного передвижения людей, осуществления определенных операций при пользо­вании транспортом (покупки, регистрации билетов, оформ­ления багажа, посадки и высадки) существует потенциальная возможность относительно легко совершить преступление и скрыться. Не случайно большинство краж личного имущества граждан на транспорте - это хищение вещей, оставленных без присмотра. В-третьих, массовость пассажиров ведет к установ­лению между ними кратковременных случайных знакомств, что облегчает совершение преступлений путем использова­ния доверия.
  4. Подверженность пассажирских перевозок сезонным колебаниям (зависимость от сезона года, месяца, дня недели).

Под влиянием рассмотренных факторов осуществляет­ся процесс организации, планирования, совершенствования внешненаправленной и внутриорганизационной деятельно­сти подразделений транспортной полиции.

Таким образом, организация обеспечения охраны обще­ственного порядка линейными ОВДТ на объектах железнодо­рожного транспорта осуществляется в рамках комплексного подхода. Большое значение для эффективности организации деятельности по охране общественного порядка имеет умелое сочетание знаний организационно-тактических особенностей различных способов и приемов тактики несения патрульно­постовой службы полиции на маршрутах железнодорожных сообщений как на самом массовом виде общественного транс­порта.

МАМЛЕЕВА Дилара Радиковна

кандидат юридических наук, доцент кафедры административно-правовых дисциплин Уфимского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федераци


Яндекс.Метрика Рейтинг@Mail.ru

 



© 2014 Евразийский новостной клуб