10:48, 08 апреля 2015

Рецензия на монографию Д. С. Боклан «Международное экологическое право и международные отношения»

РЕЦЕНЗИИ

Рецензия на монографию Д. С. Боклан “Международное экологическое право и международные отношения” (М.: Магистр. Инфра-М., 2014. — 270 с.)

Bekyashev K. A. MONOGRAPH ON THE COUPLING OF TWO BRANCHES OF INTERNATIONAL LAW.

Review of the monograph of D. S. Boklan «International environmental law and international relations» (M.: Magister. Infra-M, 2014. — 270 p.)

В октябре 2014 г. я принимал участие на третьих чтениях по российскому праву в Потсдамском университете. В сво­бодное от лекций время посещал великолепную библиотеку, которая размещается в бывшем здании Управления нацистско­го концентрационного лагеря «Заксенхаузен». В фондах этой библиотеки я обнаружил монографию S. Baughen. International Trade and the protection of the Environment. London and New York, 2007, объемом около 400 страниц. Помимо анализа мно­госторонних договоров, в монографии рассматривается дея­тельность ГАТТ, ВТО, НАФТА, ЕС и других международных интеграционных объединений. Попытался заказать эту книгу через интернет — не удалось. Искренне полагал, что такую книгу российские ученые пока не издали.

Однако недавно, заглянув в магазин «Мир книги», на стенде увидел монографию «Международное экологическое право и международные экономические организации». Её автор — кандидат юридических наук, доцент кафедры международного публичного права ВАВТ Дарья Сергеевна Боклан, успешно занимающаяся не только преподаванием, но и научной дея­тельностью (около 40 публикаций). Она имеет многолетний опыт практической работы, в качестве партнёра юридической фирмы «Лукашук и партнёры», где она специализировалась на вопросах международного права.

Трудно переоценить актуальность анализируемой работы, ведь именно сейчас конфликт между техническим прогрессом, наращиванием материальных благ, т.е. экономики и охраной окружающей среды обострился, как никогда.

Рецензируемая монография обращает на себя внимание са­мим названием, в котором практически формулируется новое научное направление исследований: соотношение и взаимо­действие международного экологического и международного экономического права. Указанное направление является про­должением научной работы автора в области международного экологического и международного экономического права.

  Монография Д. С. Боклан является одной из первых ра­бот в отечественной науке международного права, где автор ставит перед собой задачу исследовать соотношение и взаи­модействие международного экологического и международ­ного экономического права, как в теоретическом аспекте, так и с привлечением практики. Зачастую современные исследо­вания в области юриспруденции, особенно международного экономического и международного экологического права, гре­шат чрезмерным узконаправленным, прикладным характером. От таких работ ценным отличием обладает рецензируемая монография, в которой исследуются теоретические основы взаимодействия этих отраслей международного права. Ав­тор рассматривает международно-правовое регулирование международных экономических и международных отношений, касающихся охраны окружающей среды. В работе отмечается, что предмет регулирования двух названных областей зачастую совпадает, и урегулировать такие отношения, не используя нормы обеих отраслей, не представляется возможным. В связи с этой проблемой автор исследует взаимодействие междуна­родного экономического и международного экологического права через их отраслевые принципы.

Автор убедительно доказывает, что экономия средств на ох­ране окружающей среды с целью получения выгоды, в даль­нейшем обернётся ещё большим экономическим ущербом и зачастую непоправимым вредом, нанесённым окружающей среде.

В работе обосновывается необходимость системного приме­нения норм международного экологического и международно­го экономического права с целью гармонизации интересов эко­номического развития и целей охраны окружающей среды.

Боклан Д. С. указывает, что важнейшим фактором, опре­деляющим содержание международного экономического со­трудничества, являются интеграционные процессы, как на ре­гиональном, так и на универсальном уровне, а глобальное регулирование должно опираться на сотрудничество макси­мального числа государств.

Вторую главу автор посвящает анализу влияния концепции устойчивого развития на международное торговое, инвестици­онное и финансовое право, а также показывает, как проявля­ется концепция устойчивого развития в условиях евразийской экономической интеграции, поскольку, по ее мнению, «в ос­нове международно-правового режима такой хозяйственно­экономической деятельности должна лежать концепция устой­чивого развития» (с. 93). Этот подход представляется особенно ценным, поскольку большинство исследователей рассматри­вают концепцию устойчивого развития как явление полити­ческое. Достоинством работы является анализ юридического содержания указанной концепции.

Автор подчёркивает, что устойчивость экологической си­стемы служит основой экономической безопасности, а, сле­довательно, вопросы охраны окружающей среды не должны носить подчинённого, вторичного характера по отношению к вопросам развития экономики. Более того, экономическое развитие должно быть обусловлено защитой окружающей среды (с. 265).

Третья глава монографии касается международно-право­вой ответственности за трансграничный ущерб, причинённый окружающей среде при осуществлении правомерной экономи­ческой деятельности. Как и во всей монографии, автор в этой главе сформулировала ряд теоретических положений. В моно­графии анализируются все аспекты международно-правовой ответственности, касающиеся избранной темы исследования.

   Она анализирует понятия международно-правовой ответствен­ности и трансграничного ущерба; рассматривает принципы предотвращения трансграничного ущерба и ответственности за такой ущерб. Автор даёт общую характеристику между­народно-правового регулирования экономической деятель­ности, влекущей риск причинения трансграничного ущерба окружающей среде. Боклан Д. С. рассматривает всю систему международно-правовой ответственности в аспекте исследуе­мой темы. Одновременно Боклан Д. С. предлагает собственное понимание института ответственности. По мнению автора, от­ветственность не следует отождествлять с неблагоприятными последствиями, которые наступают для государства, ответ­ственного за нарушение норм международного экологическо­го права. В монографии содержится авторское определение международно-правовой ответственности за причинение вреда окружающей среде: «...Международно-правовая ответствен­ность — это обязанность прекратить противоправное деяние и возместить вред, причинённый этим деянием, или вред, при­чинённый в результате осуществления деятельности, не запре­щённый международным правом» (с. 101).

Автор также выделяет три вида режима ответственности за причинение трансграничного ущерба окружающей при­родной среде в результате правомерной экономической дея­тельности. Указывая на невысокую эффективность применения международно-правовых норм в исследуемой области и ил­люстрируя сказанное практикой такого применения, автор выделяет следующие режимы ответственности за причине­ние трансграничного ущерба окружающей природной среде в результате правомерной экономической деятельности. Под первым видом автор понимает ситуацию, которая полностью освобождает государство от ответственности и предусматри­вается только гражданско-правовую ответственность операто­ра экономической деятельности, влекущей риск причинения трансграничного ущерба окружающей среде, собственника или владельца источника повышенной опасности, при эксплу­атации которого существует риск причинения такого ущерба. Второй вид режима предусматривает возложение ответствен­ности за причинённый ущерб на государство. Действие такого режима распространяется только на государство — причи­нителя ущерба. Третий вид режима устанавливает, что ответ­ственность могут нести и оператор и государство, но основной груз ответственности возлагается на оператора, а государство несёт субсидиарную ответственность, т.е. выплачивает ту часть компенсации, которая не покрыта оператором (с. 142-143).

Положения, касающиеся международно-правовой ответ­ственности, изложенные в монографии, заслуживают особого внимания, поскольку институт ответственности в междуна­родном праве находится в стадии развития. Поэтому, особо ценным, на мой взгляд, является содержащийся в монографии всесторонний анализ судебной практики и процесс кодифика­ции норм о международно-правовой ответственности за вред, причинённый окружающей природной среде, экономической деятельностью, не запрещённой международным правом.

     Вызывает интерес, на мой взгляд, четвёртая глава моно­графии, в которой рассматриваются нормы международного экологического права в системе права ВТО. Ведь именно эта организация имеет права и обязанности, а также обладает наибольшими возможностями влиять на продвижение при­менения норм, касающихся охраны окружающей среды при осуществлении экономической деятельности. По мнению ав­тора, для урегулирования международных экономических от­ношений государства — участники ВТО основываются на про­грессивном развитии права ВТО с учётом охраны окружающей среды, унификации и гармонизации права ВТО при активном взаимодействии с международным экологическим правом. При этом используются отраслевые принципы международ­ного экологического права: принцип природоохранного со­трудничества и принцип обмена экологической информацией. Особенно ценным является анализ практики Органа по раз­решению споров ВТО.

В монографии исследован богатый политико-правовой на­учный материал, проведен анализ нормативно-правовых ак­тов. Работа Боклан Д. С. написана с использованием большого количества как русскоязычных, так и англоязычных источни­ков. Это литература отечественных и зарубежных авторов (64 наименования), договоры, резолюции и решения междуна­родных организаций, решения международных судов, мате­риалы неправительственных организаций. Автор приходит к интересным выводам о необходимости согласования норм международного экологического и нормы международного экономического права при их применении.

Рецензируемая монография вносит вклад в теоретиче­скую разработку внедрения экологических норм и принци­пов в международные экономические отношения, предлага­ет новое современное понимание действующих принципов международного права. Однако автор не ограничивается лишь теоретическим рассуждением. Монография содержит ряд по­ложений, которые могут служить практическими рекоменда­циями.

Подводя итоги исследования, автор монографии приходит к выводу, что одной из важнейших задач на современном этапе является унификация норм международного экологического и международного экономического права в целях устранения коллизий между ними. По мнению Боклан Д. С. (и с эти мне­нием трудно не согласиться), международная экономическая система и охрана окружающей среды должны базироваться на единых для всех государств принципах. Важно толковать и применять эти принципы во взаимосвязи как составные ча­сти единого целого. Только в таком случае решение глобальных экологических проблем, предотвращение ущерба окружаю­щей природной среде будет эффективным (с. 266).

Имеет ли рецензируемая монография недостатки и спор­ные положения? Безусловно, да. Для примера укажу некото­рые из них.

На стр. 25 книги утверждается, что в основу суверенного равенства государств положен принцип уважения государ­ственного суверенитета. Думаю что это не так. Этот последний принцип начал формироваться вместе с возникновением госу­дарств и никак не может являться частью принципа суверенно­го равенства государств.

В своем послании Федеральному собранию от 4 декабря 2014 г. Президент Российской Федерации В. В. Путин отметил, что для России реальный государственный суверенитет — аб­солютно необходимое условие ее существования.

Мне уже приходилось указывать на то, что принцип уваже­ния государственного суверенитета является принципом всей международно-правовой системы.

На стр. 105 и 108 в перечне соавторов учебника МГЮА «Международное публично право» указаны А. В. Гидирим и И. Н. Сенякин. В авторском коллективе этого учебника их никогда не было.

В целом, поздравляю Боклан Д. С. с изданием интересной, а главное полезной монографии по актуальной проблеме со­отношения двух важных (даже ведущих) отраслей междуна­родного публичного права.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 2 (81) 2015

БЕКЯШЕВ Камиль Абдулович

доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой международного права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА), Заслуженный деятель наук Российской Федерации


 



© 2014 Евразийский новостной клуб