13:44, 31 октября 2017

Вопросы защиты прав пожилых людей: международно-правовые аспекты

 

БИРЮКОВА Ольга Сергеевна
соискатель кафедры международного права МГИМО (У) МИД России

Международное право прав человека находится в по­стоянном развитии. В ответ на новые вызовы современности разрабатываются нормы, соответствующие этим реалиям, по­являются новые объекты защиты. Одной из таких очевидных тенденций современного мира является глобальное старение населения.

В настоящее время наблюдается стремительный рост доли лиц старше 60 лет в мировом масштабе. По данным от­дела народонаселения Департамента по экономическим и со­циальным вопросам ООН, с 1990 года она возросла с 9.2 % до 11,7 % в 2013 году, что приблизительно равно 810 миллионам человек. Согласно прогнозам, это число увеличится до 1 мил­лиарда менее чем за 10 лет, а в 2050 году достигнет 21, 1 % на­селения планеты, это около двух миллиардов человек. В реги­ональном разрезе наблюдаются существенные различия. Так, в 2012 г. в Африке лица в возрасте 60 лет и старше составляли 6% населения, в странах Латинской Америки и Карибского бассейна — 10%, в Азии — 11%, в Океании — 16%, в Север­ной Америке — 19%, а в Европе — 22%. Ожидается, что к 2050 году эта пропорция значительно взрастет во всех регионах. В Африке она составит 10%, в Азии — 24%, в Океании — 24%, в Латинской Америке и Карибском бассейне — 25%, в Северной Америке — 27%, а в Европе — 34%.

Такая тенденция требует незамедлительной реакции мирового сообщества, в том числе и в правовой плоскости. Именно поэтому с конца 20 века в международном праве прав человека стали разрабатываться инструменты защиты прав пожилых людей. Наряду с детьми, женщинами, инвалидами, коренными народами и другими наименее защищенными представителями общества, обладающими специальным на­бором прав, пожилые люди постепенно заняли свою нишу в международном праве.

Хотя на сегодняшний момент предприняты значительные шаги в формировании этой новой категории прав человека, не существует юридически обязательного универсального до­кумента, закрепляющего основные характеристики пожилого человека как объекта международного права прав человека, а также четкого набора его прав. По этой причине подходы в региональных системах защиты прав человека различаются.

Для целей более подробного изучения проблемы защиты прав пожилых людей в науке, а также для эффективной реали­зации прав человека на практике необходимо четко представлять, кого следует считать пожилым человеком. Рассматривая престарелых в качестве объекта специальных прав, следует отметить, что первым встает вопрос о формулировке самого понятия. Как в доктрине, так и в международных документах терминология в значительной мере различается. Этот вопрос, в частности, рассматривается в замечании общего порядка № 6 Комитета по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП). В мировой практике используются такие понятия, как «пожилые люди», «престарелые лица», «лица старшего возраста», «лица третьей возрастной группы», «лица преклонного возраста», «лица четвертой возрастной группы», т.е. люди в возрасте старше 80 лет. КЭСКП по этому пово­ду заявил, что предпочитает термин «пожилые люди», кото­рый применяется в резолюциях Генеральной Ассамблеи 47/5 (Декларация по проблемам старения) и 48/98 (Осуществление Международного плана действий по проблемам старения). В региональных системах защиты прав человека также подни­мался вопрос формулировки этого понятия. Например, в про­екте Протокола по правам пожилых людей к Африканской хартии прав человека и народов говорится, что терминология «лица старшего возраста», «престарелые», «лица преклонного возраста», «пожилые люди» одинаково применимы для целей его реализации. Таким образом, ввиду отсутствия четкого за­крепления обязательной формулировки, соответствующей этой возрастной категории населения, представляется разум­ным все эти и другие понятия, используемые международным сообществом, применять для ее обозначения как в доктрине, так и на практике.

Важной характеристикой является определение возрас­та, с которого человек признается пожилым. Основная слож­ность заключается в том, что в отличие, например, от детей, в отношении которых уже действует юридически обязательный международный документ, нет единого мнения относительно момента наступления старости. Биологически старение ор­ганизма может происходить в разное время у разных людей. Однако для понимания правовых последствий этого явления необходимо четкое документальное закрепление этого крите­рия.

Межамериканская конвенция о защите прав человека по­жилых людей - единственный документ как на региональном, так и на универсальном уровне, который дает четкое опреде­ление пожилого человека, называя его главным критерием возраст. В понятийном аппарате, заложенном в этом докумен­те, под престарелым подразумевается «лицо 60 лет и старше, за исключением случаев, когда внутреннее законодательство устанавливает возраст выше или ниже, но не более 65 лет». Та­ким образом, в американском регионе за основу исчисления берется возраст в 60 лет, хотя и допускается возможность уве­личения или уменьшения этого параметра.

Установление возрастной отметки в 60 лет берет свое нача­ло из документов ООН. Первый такой крупный международ­ный документ, посвященный престарелым, Венский между­народный план действий по проблемам старения, принятый на Всемирной ассамблее по проблемам старения в 1982 году, хотя и не закрепляет четкой формулировки, кто является по­жилым человеком, однако исходя из текста можно понять, что престарелым признается человек, достигший 60 лет и старше. Основной на сегодняшний день международный документ по правам пожилых людей -Мадридский международный план действий по проблемам старения, принятый уже на второй Всемирной ассамблее по проблемам старения, также призна­ет началом преклонного возраста рубеж в 60 лет. Такого же мнения придерживаются и статистики ООН.

Следуя заложенной на универсальном уровне практике исчисления возраста, с которого наступает старость, африкан­ская система защиты прав человека устанавливает эту отметку в 60 лет. В частности, это закреплено в Рамочной политике Аф­риканского союза по вопросам старения и Плане действий, а также в готовящемся к принятию проекте Протокола по пра­вам пожилых людей к Африканской хартии прав человека и народов. В азиатских странах тоже принято считать престаре­лым человека в возрасте 60 лет и старше. Это прослеживается, например, в Арабском плане действий по проблемам старе­ния до 2012 года.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) в боль­шинстве своих публикаций так же, как и ООН определяет на­чало пожилого возраста с 60 лет. Однако в своем глобальном резюме для Всемирного дня здоровья 2012 года ВОЗ пояснила, что «по разным причинам, в некоторых исследованиях рас­сматриваются другие возрастные группы населения, такие как 50 лет и старше, 65 лет и старше и 80 лет и старше». Наступле­ние старости во многом зависит от продолжительности жизни в конкретной стране или регионе, поэтому для статистических и практических целей в исследованиях целесообразно исполь­зовать другие возрастные границы. Например, исходя из этой позиции, для многих стран африканского региона биологиче­ское старение организма человека может наступать в диапа­зоне от 50 до 55 лет, поэтому, по мнению ВОЗ, такой возраст уместно использовать при работе с данными по Африке.

Международная организация труда (МОТ) рассматри­вает начало возраста пожилого человека с момента выхода на пенсию в большинстве стран, то есть с 65 лет. Так, раздел номер пять Конвенции МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения», посвященный пособиям по старо­сти, распространяется на мужчин и женщин, достигших 65 лет, или установленного государством более высокого возраст­ного предела.

В Евростате, статистической службе Европейского союза, к категории пожилых людей относят лиц в возрасте 65 лет и старше по тем же причинам, что и в МОТ.

Такие разные подходы, с одной стороны, дают возмож­ность учитывать культурные, социальные и экономические особенности разных стран, но, с другой стороны, не обеспе­чивают единообразия в применении норм международного права и региональных инструментов защиты прав пожилых людей, а также исключают из статистических данных целую группу людей. Представляется, что при наличии международ­ной конвенции, закрепляющей единый возраст наступления старости, удалось бы избежать негативных последствий разно­сти в подходах.

Однако возраст не является единственной характерной чертой, определяющей пожилого человека. Анализ докумен­тов, посвященных правам лиц старшего возраста, позволяет выделить еще одну характеристику рассматриваемого объекта прав человека - это уязвимость. На нее указывали ряд специа­листов в области международного права и видные деятели со- временности. В частности, Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун в своем выступлении на второй Всемирной ассамблее по проблемам старения заявил, что пожилые люди нуждаются в особой защите и поддержке.А бывшая Верховный комиссар ООН по правам человека Нави Пиллэй прямо назвала преста­релых уязвимой группой и призывала к совершенствованию и улучшению средств их правовой защиты. Уязвимыми по­жилые люди признаются также и Специальным докладчи­ком СПЧ по вопросу о праве каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья Анандом Гровером. В своем тематическом исследовании по вопросу реализации права на здоровье пожилых людей он от­метил, что пожилые люди зачастую считаются «отжившим» элементом общества, поэтому особо уязвимы к нарушению права на здоровье. Кроме того, он подчеркнул, что необходи­мо уделить особое внимание защите прав пожилых людей как уязвимой группе от злоупотреблений и нарушения их прав.

Кроме престарелых международное сообщество приме­няет термин «уязвимые группы» также в отношении детей, женщин, инвалидов, трудящихся-мигрантов, беженцев, на­циональных меньшинств и коренных народов. Такое понятие часто используется в заявлениях, декларациях. Например, в Повестке дня на XXI век глава 6 об охране и укреплении здо­ровья человека среди программных областей называет защиту уязвимых групп, в частности, детей, молодежи, женщин, ко­ренных народов и беднейших слоев населения, а также пожи­лых людей и инвалидов.

Для того чтобы понять, что такое уязвимость, необходимо обратиться к доктрине, так как ни один международный дого­вор не дает определения этому понятию и не содержит исчер­пывающего перечня лиц, которые подпадают под него. Хотя и в научной среде эта тема не получила широкого освещения, тем не менее наиболее подробную информацию об этом мож­но найти в работах Е. С. Алисиевич Важнейшим признаком, свидетельствующем об уязвимости человека, она называет фактическое ограничение его возможности полностью реали­зовать свои права. К основным критериям понятия «уязвимая группа» Е. С. Алисиевичотносит факторы, ставящие человека в положение незащищенности. Среди них выделяются объ­ективные внешние факторы, которые не зависят от человека, например, вооруженные конфликты или стихийные бедствия, и индивидуальные характеристики, присущие группе лиц, на­пример, возраст, раса, вероисповедание. Таким образом, по­жилые люди уже в силу своего возраста являются уязвимыми, а значит нуждаются в особой защите.

В пунктах 12 и 35 замечания общего порядка № 14 «Пра­во на наивысший достижимый уровень здоровья» по статье 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах признается, что пожилые люди являются уязвимой группой лиц, которую государства обязаны защи­щать, то есть принимать законодательные и иные меры, обе­спечивающие доступ к услугам здравоохранения и другим связанным с охраной здоровья услугам.

Основные региональные документы, посвященные пра­вам пожилых людей, включают «уязвимость» в качестве одной из характеристик этой категории населения. Причисление по­жилых людей к уязвимым группам встречается в документах Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Так, в одном из заявлений, сделанных в формате АСЕАН плюс три (плюс Китай, Япония и Южная Корея), среди приоритетов были названы меры по защите прав и интересов, а также пре­доставление равных возможностей и высоких стандартов ка­чества жизни для уязвимых слоев населения, в том числе для пожилых людей.

В Рамочной политике Африканского союза по вопросам старения и Плане действий говорится, что лица старшего воз­раста наряду с детьми являются наиболее уязвимыми к тем проблемам, которые существуют в Африке: бедность, отсут­ствие продовольственной безопасности, гражданские войны, вооруженные конфликты, насилие, не отвечающие требова­ниям службы социального обеспечения. Поэтому требуется активизировать усилия по созданию соответствующих меха­низмов для защиты прав пожилых африканцев. Подобные высказывания содержатся и в Рамочной социальной политике Африканского союза, принятой на первой сессии конферен­ции министров Африканского союза по вопросам социально­го развития и посвященной, в том числе, проблемам уязвимых групп, среди которых выделяются женщины, дети, инвалиды и пожилые люди. Следует, однако, отметить, что, несмотря на явную приверженность позиции о принадлежности пре­старелых к уязвимой группе, выраженную в декларативных заявлениях Африканского союза, в готовящемся к принятию первом обязательном юридическом документе Протоколе по правам пожилых людей к Африканской хартии прав человека и народов, нет упоминания об этой характеристике пожилого человека.

Европейская система защиты прав человека также от­носит пожилых людей к уязвимой группе населения. Это прослеживается, например, в Рекомендации Парламентской Ассамблеи Совета Европы о правах на медицинское обслужи­вание и социальное обеспечение престарелых, Рекомендации того же органа о борьбе с дискриминацией пожилых людей на рынке труда, в докладе Европарламента ЕС о ситуации с основными правами в Европейском союзе 2003 года.

В Межамериканской конвенции о защите прав человека пожилых людей звучит посыл о необходимости заботиться о пожилых людях как о незащищенной категории населения, что обусловлено, в том числе, и стереотипами, которые суще­ствуют в обществе.

Пожилые люди представляют собой неоднородную груп­пу, поэтому для эффективной защиты их прав международ­ное сообщество выделяет среди них наиболее уязвимые слои. Иначе говоря, речь идет о множественной уязвимости.

Так, в Мадридском международном плане действий по проблемам старения выделяются такие группы пожилых, обладающие множественной уязвимостью, как одинокие по­жилые люди, инвалиды, мигранты. Среди особо уязвимых пожилых, испытывающих множественную дискриминацию, еще названы пожилые женщины, проживающие в сельской местности, люди преклонного возраста, страдающие серьезными заболеваниями, такими как ВИЧ/СПИД и Альцгеймер. Кроме того, отмечаются престарелые, находящиеся в таком уязвимом положении, как стихийное бедствие или иная чрез­вычайная ситуация.

Говоря об уязвимости пожилых людей во время воору­женных конфликтов, регулируемых норами международного гуманитарного права, следует обратить внимание, что в Же­невских конвенциях 1949 года и Дополнительных протоколах к ним не говорится об особом отношении к престарелым в связи с указанным фактором. Упоминание о лицах старшего возрас­та встречается лишь в статье 14 о создании на оккупированной территории санитарных и безопасных зон и местности, чтобы оградить от действий войны таких уязвимых лиц как раненые и больные, инвалиды, дети и беременные, а также престаре­лые.

Более широко этот вопрос рассматривается в докумен­тах региональных систем защиты прав человека. Так, Межа­мериканская конвенция о защите прав человека пожилых людей к лицам, обладающим множественной уязвимостью, относит пожилых женщин, инвалидов преклонного возраста, лиц различных сексуальных ориентаций, мигрантов, нищих, престарелых, принадлежащих к коренным народам, а также африканского происхождения, бездомных, лиц, лишенных свободы, сельских жителей и других. Кроме того, в докумен­те используется понятие «уязвимая ситуация», однако не рас­крывается его суть. Как будет трактоваться это понятие, пока­жет практика. Возможно, оно предусматривает такие случаи, как вооруженные конфликты, стихийные бедствия и другие чрезвычайные ситуации. Лицам, находящимся в таком поло­жении, авторы документа призывают уделять особое внима­ние.

В Декларации Макао и Плане действий по вопросам ста­рения для Азии и Тихоокеанского региона также отмечается особая уязвимость престарелых во время природных ката­строф и чрезвычайных ситуаций. Кроме того, в документе пе­речислены и категории лиц старшего возраста, обладающие множественной уязвимостью. К ним относятся пожилые, на­ходящиеся без поддержки семьи, перемещенные лица, люди с низким доходом, инвалиды, меньшинства, лица, требующие долгосрочного ухода и прямой гуманитарной помощи, обе­здоленные и вдовы. Согласно документу, такие люди должны получать особую поддержку и подпадать под действия соци­альных программ. В Арабском плане действий по проблемам старения до 2012 года так же, как и в Декларации Макао оди­нокие пожилые признаны наиболее уязвимыми.

В европейской системе защиты прав человека также вы­деляются отдельные категории, обладающие множественной уязвимостью. Это пожилые инвалиды, мигранты, женщины и особенно одинокие женщины.

Следуя основным документам по правам человека, в сво­их национальных законодательствах государства также при­числяют пожилых людей к уязвимой категории населения. Это подтверждается в докладе Управления Верховного комис­сара по правам человека, где утверждается, что по итогам за­вершения первого цикла Универсального периодического об­зора во всех докладах государств, где упоминались пожилые люди, они были названы уязвимыми.

Вышеизложенное позволяет понять, какими характери­стиками должен обладать человек, чтобы на него распростра­нялись нормы права, разработанные в отношении пожилых людей. Это позволяет лицам старшего возраста рассчитывать на поощрение и соблюдение таких важных для них прав, как право на здоровье, социальное обеспечение, на свободу от зло­употреблений, насилия и жестокого обращения, на участие в жизни общества и другие, а также добиться реализации кон­цепции ООН «общество для всех возрастов».


 



© 2014 Евразийский новостной клуб