11:38, 14 апреля 2016

Особенности правового положения образовательных организаций высшего образования

ПРАВО И ОБРАЗОВАНИЕ

В п. 1 ст. 8 Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном об­разовании» было определено, что «высшим учебным заведе­нием является образовательное учреждение, учрежденное и действующее на основании законодательства Российской Фе­дерации об образовании, имеющее статус юридического лица и реализующее в соответствии с лицензией образовательные программы высшего профессионального образования».

Однако в п. 1 ст. 11.1 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» было предусмотрено, что «государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций», а в п. 1 ст. 34 рассматриваемого закона определялось, что «образо­вательное учреждение может быть реорганизовано в иную не­коммерческую образовательную организацию в соответствии с законодательством Российской Федерации».

В п. 3 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что «некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федера­ции, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учрежде­ний, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами». Также в рассматриваемом федеральном законе предусматриваются различные типы учреждений, а именно: частные учреждения (ст. 9), государственные, муниципальные учреждения (ст. 9.1), бюджетные учреждения (ст. 9.2.), а также казенные и автономные учреждения (ст. 3.4).

Таким образом, присутствовали некоторые разночтения в практике правопонимания и правоприменения в организаци­онно-правовых формах по Закону Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» и Федеральному закону от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послеву­зовском профессиональном образовании», а также Федераль­ному закону от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» применительно к образовательным организа­циям высшего профессионального образования.

Закон Российской Федерации от 10 июля 1992. г № 3266-1 «Об образовании» и Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном об­разовании» утратили силу с 01 сентября 2013 г. в связи с при­нятием Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В п. 2 ст. 23 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определе­но, что «в Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы <...> 4) образовательная органи­зация высшего образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным програм­мам высшего образования и научную деятельность».

В связи с последними веяниями в высшем профессио­нальном образовании видится целесообразным также обра­тить внимание на «автономное учреждение». В ст. 2 Федераль­ного закона от 03 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» определено, что «автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Россий­ской Федерацией, субъектом Российской Федерации или му­ниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодатель­ством Российской Федерации полномочий органов государ­ственной власти, полномочий органов местного самоуправле­ния в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занято­сти населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах). <...> Автономное учрежде­ние, созданное на базе имущества, находящегося в федераль­ной собственности, автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Россий­ской Федерации, автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, вправе открывать счета в кредитных организациях и (или) ли­цевые счета соответственно в территориальных органах Феде­рального казначейства, финансовых органах субъектов Россий­ской Федерации, муниципальных образований».

Важным вопросом для начала анализа в связи с рассмо­трением организационного проявления отношений собствен­ности образовательных учреждений высшего профессиональ­ного образования видится вопрос о целесообразности анализа финансового состояния их учредителей как предположитель­ного основного источника «добровольного имущественного взноса», необходимого для становления и эффективной рабо­ты высшего учебного заведения. Ведь финансовое состояние учреждения - это и финансовое состояние учредителя. В пер­вую очередь данное положение относится к такому параме­тру, как финансовая устойчивость. Между тем в любом случае вся ценность анализа финансового состояния учреждения в указанном аспекте может быть нивелирована его отрывом от анализа финансового состояния учредителя и соответствую­щих отношений между учредителем и учреждением.

Последний момент также требует дальнейшего научного уточнения и конкретизации. Ведь формы реализации прав собственности, используемой образовательными учреждения­ми высшего профессионального образования, неоднородны и сложны. Неоднороден и состав учредителей образовательных учреждений. В п. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» законодатель опре­делял, что «учредителем образовательного учреждения (далее - учредитель) могут быть:

  • Российская Федерация, субъекты Российской Федера­ции, муниципальные образования;
  • российские и иностранные коммерческие организа­ции, а также объединения указанных юридических лиц (ассо­циации и союзы);
  • российские и иностранные некоммерческие организа­ции, в том числе общественные объединения и религиозные организации, а также объединения указанных юридических лиц (ассоциации и союзы);
  • физические лица.

Допускается совместное учредительство негосударствен­ных образовательных учреждений».

В ст. 22 действующего Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» законодателем закреплено, что «1. Образовательная организа­ция создается в форме, установленной гражданским законода­тельством для некоммерческих организаций.

  1. Духовные образовательные организации создаются в порядке, установленном законодательством Российской Феде­рации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религи­озных объединениях.
  1. Образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной.
  2. Государственной образовательной организацией явля­ется образовательная организация, созданная Российской Фе­дерацией или субъектом Российской Федерации.
  3. Муниципальной образовательной организацией явля­ется образовательная организация, созданная муниципаль­ным образованием (муниципальным районом или городским округом).
  4. Частной образовательной организацией является обра­зовательная организация, созданная в соответствии с законо­дательством Российской Федерации физическим лицом или физическими лицами и (или) юридическим лицом, юридиче­скими лицами или их объединениями, за исключением ино­странных религиозных организаций».

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 12 (91) 2015

ГАЛУШКИН Александр Александрович

кандидат юридических наук, доцент кафедры муниципального права Россий­ского университета дружбы народов


 



© 2014 Евразийский новостной клуб