11:47, 18 июля 2016

Некоторые аспекты социальной защиты сотрудников органов внутренних дел на современном этапе

 

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

Конституция Российской Федерации закрепила в ст. 2, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства. В том числе это касается и права на социальное обеспечение, которое закреплено в ст. 39 Конституции РФ. Так, в соответствии с указанной статьей, каждому гарантиру­ется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу специфики правового статуса полицейского, ко­торая обусловлена непосредственно служебными обязанно­стями, возложенными на него государством, его социальная обеспеченность имеет непосредственную взаимосвязь с ка­чеством выполнения возложенных на полицейского обязан­ностей. Сотрудника полиции нельзя рассматривать односто­ронне - только как сотрудника, на которого в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» возлагается функция «...защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступ­ности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности». Сотрудник поли­ции - это, прежде всего, человек, личность со своими бытовы­ми проблемами, своим внутренним миром, переживаниями и т.д. И если полицейский, его семья чувствуют себя социально не защищенными в государстве, то это непременно негативно сказывается на качестве выполняемых им служебных обязан­ностей и функций. Сильное государство - это государство, которое может защитить того, кто стоит на страже правопо­рядка и законности.

Именно поэтому в Российской Федерации сотрудники полиции занимают особое место среди субъектов социально­го обеспечения. Государство определило специальные меры социальной поддержки сотрудников органов внутренних дел и достаточно успешно реализует реформу системы МВД Рос­сии, которая началась еще в 2010 г. В ходе указанной реформы милиция была преобразована в полицию, с учетом чего была создана новая правовая основа ее деятельности, сформирована новая система социальной защиты сотрудников органов вну­тренних дел и членов их семей, повысился уровень денежного довольствия сотрудников, а также размеры пенсий. Кроме того, были повышены размеры пенсий и пособий сокращен­ным сотрудникам.

На сегодняшний день социальные отношения данной ка­тегории регулируются такими нормативно-правовыми акта­ми, как: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. «О полиции»; Федеральный закон от 19 июля 2011 г. «О социальных гаран­тиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Феде­рации»; Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» и др.

Однако, несмотря на значительные положительные ре­зультаты реформирования системы органов внутренних дел, в том числе, и в сфере социальной защиты, нельзя с уверенно­стью говорить о том, что эта система работает слаженно и эф­фективно. В этой связи нельзя не согласиться с утверждением А. В. Куракина о том, что «.социальная защита полицейских непосредственным образом связана с престижностью службы, а также эффективным выполнением возложенных на сотруд­ников задач и функций. В идеале меры социальной защиты должны компенсировать сложность и напряженность службы в полиции, стимулировать служебную деятельность сотруд­ников, давать возможность минимизировать коррупционные правонарушения в деятельности полицейских».

Учитывая тот факт, что сегодня многие аспекты социаль­ной защиты полицейских нашли свое отражение в норматив­но-правовых актах, все-таки остается ряд проблем, касающих­ся механизма реализации того или иного вида социального обеспечения сотрудников органов внутренних дел или членов их семей на практике.

Так, например, одним из основных видов социального обеспечения сотрудников органов внутренних дел, безусловно, выступает оплата их труда. Денежное довольствие, являюще­еся основным средством материального обеспечения, выпол­няет также стимулирующую функцию, что отражено в ст. 42 Федерального закона «О полиции».

Безусловно, высокий уровень оплаты труда сотрудника полиции является достаточно действенным стимулом для эф­фективного выполнения им своих служебных обязанностей, соблюдения законности при выполнении возложенных на него функций, а также минимизации проявления коррупционных явлений среди сотрудников органов внутренних дел. Однако, при постоянном росте уровня инфляции и цен, уровень опла­ты труда, как полицейского, так и населения страны в целом, неотвратимо обесценивается. И даже периодические повыше­ния размера денежного довольствия сотрудника полиции эту проблему не решают. Особо остро эти процессы ощущаются в Республике Крым. Так, по данным Крымского отделения статистики, за год продукты подорожали на 53 %, а за ново­годние праздники - еще на 10-20 %. Прокурорские проверки установили, что с 1 декабря прошлого года, особенно в январе нынешнего года, зафиксирован рост цен более чем на 30 % на отдельные виды товаров первой необходимости. По словам министра экономического развития Республики Крым Ни­колая Коряжкина, рост потребительских цен в 2015 г. должен был составить 17,5 %, в том числе в связи с ожидаемым повы­шением тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Исходя из такого положения дел, денежное довольствие перестает оказывать стимулирующий эффект. Выходом из сложившей­ся ситуации мог бы стать возврат к системе льгот, от которой МВД постепенно пытается отказаться, однако которая, необ­ходимо признать, достаточно эффективно функционировала в советское время. Например, это касается льгот при оплате жилищно-коммунальных услуг, которые на данный момент сохранились только за членами семьи сотрудника органов внутренних дел, погибшего при исполнении служебных обя­занностей. Наличие такой льготы у всех сотрудников полиции могло бы в определенной степени стабилизировать размер де­нежного довольствия, выплачиваемого сотруднику полиции, даже при наличии инфляционных процессов и сегодняшней ситуации с ценами. Почему речь ведется о возврате льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг? Ответ прост - имен­но оплата жилищно-коммунальных услуг является одной из основных статей расходов бюджета каждой среднестатистиче­ской семьи.

Кроме того, положительным моментом современной системы оплаты труда полицейских является наличие поощ­рительных выплат за особые достижения в службе, премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей, за при­своенные квалификационные звания, а также за допуск к све­дениям, составляющим государственную тайну, и другие.

Следующим видом социального обеспечения, который подчеркивает особый статус сотрудника органов внутренних дел в социальной сфере, являются выплаты по обязательному государственному страхованию. Обязательное государствен­ное страхование жизни и здоровья сотрудника полиции осу­ществляется на условиях и в порядке, установленных Федераль­ным законом от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужа­щих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, ор­ганов по контролю за оборотом наркотических средств и пси­хотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уго­ловно-исполнительной системы». Данный Закон определяет объекты и субъектов обязательного государственного страхо­вания, дает перечень страховых случаев, определяет страховые суммы и порядок их предоставления и т.д. Однако указанный нормативный акт не содержит самого определения понятия «обязательное государственное страхование жизни и здоро­вья», под которым следует понимать систему правовых, ор­ганизационных и экономических мер, направленных на обе­спечение при наступлении страхового случая государственных гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу меди­цинской помощи за счет средств федерального бюджета.

Членам семьи сотрудника полиции и лицам, находив­шимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере трех миллионов рублей в равных долях в случае: 1) гибели (смерти) сотрудника полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие за­болевания, полученного в период прохождения службы в по­лиции; 2) смерти гражданина Российской Федерации, насту­пившей в течение одного года после увольнения со службы в полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохож­дения службы в полиции, исключивших возможность даль­нейшего прохождения службы в полиции.

При этом членами семьи и лицами, находившимися на иждивении погибшего (умершего) сотрудника полиции (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в полиции), имеющими право на получение единовременного пособия, считаются: супруга (супруг), состоявшая (состояв­ший) на день гибели (смерти) в зарегистрированном браке с погибшим (умершим); родители погибшего (умершего); несо­вершеннолетние дети погибшего (умершего), дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных ор­ганизациях по очной форме обучения; лица, находившиеся на полном содержании погибшего (умершего) или получавшие от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законо­дательством Российской Федерации.

При получении сотрудником полиции в связи с выполне­нием служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохож­дения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей.

Значение данного вида социального обеспечения состоит в том, что:

во-первых, основным назначением указанного вида стра­хования является обеспечение пособием, которое по своей природе является компенсационной выплатой сотруднику полиции и членам его семьи, при наступлении страхового случая;

во-вторых, указанные компенсационные выплаты спо­собствуют скорейшей реабилитации сотрудника органов вну­тренних дел, а в случае его гибели призваны в какой-то степе­ни «возместить» понесенную утрату его родственникам;

в-третьих, страховые выплаты, способствуя наиболее пол­ной реабилитации сотрудника полиции, ускоряют процесс его возвращения к исполнению своих обязанностей.

Подводя итог, необходимо отметить, что эффективность системы социальной защиты сотрудников органов внутрен­них дел в целом напрямую зависит от качества нормативно­правового регулирования порядка предоставления каждого конкретного вида социального обеспечения, действенности механизмов реализации норм на практике, максимальной их ориентации на современные экономические и социальные процессы.

САРАНКИНА Юлия Александровна

старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Крымского филиала Краснодарского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации


 



© 2014 Евразийский новостной клуб