11:42, 27 Июль 2016

Практика управления рисками на объектах трубопроводного транспорта на примере североамериканских компаний

 

МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРАВО

Аварийный характер трубопроводного транспорта опре­деляет высокую степень регламентации деятельности нефте- и газотранспортных компаний со стороны органов государ­ственной власти. Первой попыткой унифицировать подход к управлению промышленными рисками на государственном уровне стала Директива Совета ЕС 82/501/ЕЕС от 24 июня 1982 г. о контроле за представляющими собой серьезную опасность авариями на объектах, имеющих дело с опасными вещества­ми, принятая в ответ на выброс супертоксичных веществ на предприятии в итальянском городе Селевезо в 1976 г. В 1996 г. она была дополнена (Директива Совета Европы 96/82/ЕС от 9 декабря 1996 г.), а в 2012 г. была заменена в соответствии с современными реалиями на Директиву 2012/18/ЕС Европей­ского Парламента и Совета. Таким образом, Директивой был сформирован фундамент для современного законодательства в области промышленной безопасности, охраны труда и окру­жающей среды, в том числе на объектах трубопроводного транспорта.

Также надо заметить, что пристальное внимание вопро­сам безопасности трубопроводные компании стали уделять после взрыва на нефтяной буровой платформе Deepwater Horizon в Мексиканском заливе, принадлежащей компании British Petroleum (далее - BP), в результате которого погибли люди. Авария была вызвана комплексом причин, включая не только человеческий фактор, но и технические неполад­ки, недостатки конструкции нефтяной платформы, которые было практически невозможно спрогнозировать в условиях существующей системы управления. В результате этой траге­дии авторитет компании BP был подорван, а сама компании и ее конкуренты активно начали процесс внедрения риск­ориентированного подхода к управлению своей операцион­ной деятельностью.

Кроме того, прямая зависимость инвестиционной при­влекательности компании от той политики, которую она проводит в отношении экологических аспектов своей дея­тельности, промышленной безопасности и охраны труда, сформировали необходимость замены существующей систе­мы на более совершенную. Исходя из практики североаме­риканских компаний, наиболее адекватно вышеуказанным требованиям отвечает интегрированная система управления (англ. Integrated System of Management, далее - ИСУ).

Под ИСУ понимается часть общей системы менеджмен­та, элементы которой отвечают комплексу требований двух или более международных стандартов в области управления. Гармонизация требований международных стандартов с тре­бованиями других заинтересованных сторон к элементам ИСУ позволяет исключить противоречия и дублирование в общей системе менеджмента предприятия.

Канадская компании Enbridge (штаб-квартира в г. Кал­гари) в последние несколько лет внесла значительные изме­нения в структуру менеджмента и привела операционную деятельность в соответствие с международными и националь­ными стандартами промышленной безопасности на объектах трубопроводного транспорта. В 2014 г. предприятие объеди­нило в единую управленческую структуру те департаменты, которые занимаются обеспечением герметичности трубопро­водов. К ним также относятся отделы по управлению жизнен­ным циклом трубопроводов и производственной безопасно­стью, планированием мер по предотвращению и ликвидации последствий разливов нефти и оценкой рисков, связанных с транспортировкой углеводородного сырья и газа.

Контроль за операционной деятельностью осуществляет­ся специалистами из диспетчерских пунктов. Они используют данные, предоставляемые местными операторами по телефо­ну, а также данные из системы диспетчерского управления и сбора данных Supervisory control and data acquisition (SCADA). Такая система позволяет аккумулировать данные о давлении и скорости потока во всех элементах трубопроводной системы и быстро реагировать в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

В качестве дополнения к системе SCADA Компания использует вычислительный мониторинг трубопровода Computational pipeline monitoring, с помощью которого про­исходит сбор информации с расходомеров, термометров и ма­нометров и рассчитывается объем перекачиваемого вещества в линейных объектах. Если полученное значение отличается от нормального, то срабатывает тревожная сигнализация.

Системный подход к обеспечению безаварийной эксплу­атации трубопроводов находит свое отражение в концепции «Целостность системы трубопроводов 24/7/365» («Integrity 24/7/365»), которая инкорпорирована во все этапы функцио­нирования системы трубопроводов.

Более того, компания тщательно подходит к процессу предварительной проверки закупаемого оборудования. При строительстве системы трубопроводов компания Enbridge те­стирует закупаемое оборудование на собственных мощностях с использованием технологических решений, предлагаемых компанией C-FER Technologies. С 2006 г. трубы для Enbridge предоставляет компания Evraz, которая является одной из крупнейших сталелитейных компаний в Канаде. За этот пери­од компания осуществила закупки свыше 2 млн тонн у Evraz, что составляет 86 % всего объема труб, которыми управляет компания.

После установки трубопроводов и окончательного мон­тажа компания проводит гидравлические испытания (hydro­static testing), которые представляют собой тщательно спла­нированный и контролируемый процесс для обеспечения функционирования системы трубопроводов в соответствии с нормативными федеральными стандартами. Испытания про­водятся до того, как трубопровод будет введен в эксплуата­цию, и также иногда используются для уже функционирую­щих мощностей для проверки их целостности.

В период с мая 2010 по май 2011 г. на объектах компа­нии TransCanada (штаб-квартира - г. Калгари, Канада), осу­ществляющей транспортировку нефти и нефтепродуктов по двум системам магистральных трубопроводов, крупнейшей их которых является TransCanada Keystone (длина - 4 247 км), произошло 12 разливов. Несмотря на то, что еще на этапе проектирования система трубопроводов была оборудована новейшей системой определения утечек, и, согласно расчетам, периодичность разливов ожидалась не чаще, чем 0,0001 раз­ливов в год на 1 км, что означает 11 значительных разливов за 50 лет, система компании TransCanada оказалось не настолько совершенной, как было обещано.

Система была спроектирована таким образом, что на равноудаленных участках трубопровода были установлены сенсорные датчики, транслирующие сигналы об объеме по­тока нефти или нефтепродуктов через спутник в операцион­ный центр в г. Калгари. При обнаружении снижения давления внутри трубопровода по распоряжению оператора предусмо­трено начало работ по ликвидации разлива, которые должны быть выполнены в течение 10 минут («десятиминутное прави­ло»).

Специалистами Университета Небраски были выявлены неточности в расчетах компании TransCanada. Учитывая фи­зико-химические свойства битуминозных песков, вероятность коррозионного влияния на металл при перекачке выше, чем при транспортировке традиционной нефти; также повыша­ется эксплуатационная температура и давление, что в целом увеличивает нагрузку на нефтепровод и повышает риск воз­можной утечки. В таком случае наиболее реалистичной веро­ятностью возникновения разливов считается 0,0007 разливов на 1 км, что в итоге приведет к 9 крупным разливам в течение 50 лет эксплуатации системы.

Однако, несмотря на высокий уровень защиты, гарантиру­емой со стороны руководства, разливы на трубопроводе про­изошли уже через несколько месяцев после начала работ, при­чем наиболее существенные из них произошли в мае 2011 г.:

  • 7 мая произошла утечка 6,17 тыс. тонн (400 баррелей, плотность 0,97 г/см3) нефти;
  • 29 мая - 1,5 тонн (10 баррелей) нефти.

В первом случае по результатам расследования, прове­денного Управлением по безопасной эксплуатации трубопро­водов и опасных материалов (Pipeline and Hazardous Materials Safety Administration), основной причиной разлива был назван разрыв ниппеля, произошедший под воздействием вибраци­онных колебаний.

Вопреки заявлениям руководства компании о проведении всех необходимых мероприятий для устранения факторов, спровоцировавших данный разрыв, новый разлив случится уже через 2 недели. Сбой произошел на нефтепроводе насо­сной станции Severance, расположенной в округе Донифан, штат Канзас (США), в результате которого произошла утечка 1,5 тонн (10 баррелей) нефти. Как только оператор зафикси­ровал падение давления с 8,9 МПа (1 296 фунтов на кв. дюйм) до 7,2 МПа (1 051 фунтов на кв. дюйм), был закрыт вентиль и начаты процедуры по изоляции разлива.

В этом случае причиной разлива стали вибрационные ко­лебания, спровоцировавшие повреждение резьбового соеди­нения И-дюймового переходного ниппеля на датчике давления впускного коллектора. 3 июня 2011 г. Управление опублико­вало Приказ о принятии мер по устранению недостатков для компании TransCanada, в рамках которого компания должна была произвести необходимые корректировочные действия для защиты резидентов, частной собственности и окружаю­щей среды от потенциальных угроз, связанных с двумя выше­перечисленными утечками на трубопроводе Keystone.

Используя поэтапный подход к безопасному запуску тру­бопровода Keystone, компания TransCanada постепенно повы­шала поток нефти и нефтепродуктов, что позволило не только подготовить систему к полной загрузке, но также удостове­риться в качестве проведенных ремонтных работ.

C 2000 г. американская компания Kinder Morgan (штаб- квартира - г. Хьюстон, США) стала объектом пристального внимания надзорных органов по безопасности на транспорте США и Канады. По результатам аудита, проведенного На­циональным центром по чрезвычайным ситуациям (National Response Center), в период с 1997 г. на объектах компании Kinder Morgan было обнаружено 1 800 нарушений, 500 из ко­торых являются инцидентами на трубопроводах.

Основными причинами разливов на объектах компании TransCanada стали:

  • несвоевременное обновление карт, показывающих расположение трубопроводов;
  • неиспытанные устройства для безопасной эксплуата­ции нефтепровода;
  • отсутствие надлежащего противопожарного обору­дования;
  • несоблюдение регламента инспекционных проверок;
  • отсутствие надлежащего контроля за коррозией.

Наиболее существенные разливы произошли в 2004 г. в округе Солано, штат Калифорния (США). 27 апреля 2004 г. на участке трубопровода, соединяющего города Сакрамен­то и Конкорд, разорвало трубу диаметром 35,5 см. Согласно финальному заключению Управления, основной причиной разрыва стала внутренняя коррозия нефтепровода. Компа­ния Kinder Morgan была оштрафована на 5,3 млн долл. за разлив и взяла на себя обязательства по ликвидации послед­ствий разлива, а также улучшению системы предотвраще­ния разливов, реагирования и практики отчетности о про­исшествии.

В июле 2005 г. в результате разрыва 50,8-сантиметровой трубы произошла утечка 1,82 тыс. тонн (210 м3) сырой нефти, которая привела к загрязнению почвы и воды. По результатам расследования, проведенного Советом безопасности на транс­порте (Transportation Safety Board) от 2007 г., компания была раскритикована за отсутствие своевременной реакции на про­изошедший разлив.

Также было выявлено, что две трубы были слишком плотно приварены в процессе строительства, что создавало излишнее компрессионное давление. Также после удаления поврежденной секции было обнаружено, что конец бли­жайшей трубы к нефтехранилищу Sumas сместился. Сме­щение грунта вызвало дополнительное давление на изгиб трубы, чем и было обусловлено появление вмятины. Впо- следствие стали разрастаться малоцикловые усталостные трещины, вызванные циклической загрузкой в процессе эксплуатации.

В ответ на аварию компания Terasen Pipelines предпри­няла следующие действия для устранения выявленных недо­статков, а именно были:

  • пересмотрены процедуры принятия жалоб о возник­новении характерного запаха нефти или нефтепродуктов. В частности, при сообщении о появлении характерного запаха газа, нефти или нефтепродуктов и при невозможности опре­деления его источника требуется зафиксировать данное сооб­щение в специальном бланке жалоб на запах газа или нефти (нефтепродуктов) и довести до сведения регионального менед­жера;
  • скорректированы программы интегрированного ме­неджмента компании Terasen и процедуры технического об­служивания трубопроводов с целью повышения их эффектив­ности;
  • изменены системы определения утечек Terasen с уче­том двух секций трубопровода между нефтехранилищем и на­сосной станцией Sumas в общую систему определения утечек;
  • в 2005-2006 гг. Terasen разработала подробный план восстановления загрязненной воды и заменила снятый загряз­ненный грунт с предоставлением плана на согласование в госу­дарственные органы.

Также была проведена оценка и пересмотрены процеду­ры, отслеживающие взрывоопасную деятельность в непосред­ственной близости от гор Sumas и двух передаточных линий.

В заключение необходимо отметить, что аспекты про­мышленной безопасности, охраны труда и окружающей сре­ды в настоящее время являются вопросом не только финан­совых, но и репутационных издержек. Именно поэтому такие крупнейшие североамериканские трубопроводные компании, как Enbridge, TransCanada, KinderMorgan пересмотрели систе­му управления рисками на своих предприятиях с учетом риск­ориентированного подхода и выстроили свою деятельность в соответствии с ИСУ. Так, компания Enbridge произвела изме­нения в организационной структуре и провела кадровые пере­становки, а также увеличила расходы на обучение персонала, обеспечение герметичности системы и обнаружения утечек.

Многочисленные разливы в системе трубопроводов Keystone компании TransCanada выявили несовершенства си­стемы обнаружения утечек. Неучтенные особенности битуми­нозных песков применительно к конструкции трубопроводов, а также воздействие вибрационных колебаний дважды при­вели к разрыву соединительного ниппеля. Корректирующие действия были разработаны и реализованы под наблюдением Управления по безопасной эксплуатации трубопроводов.

По результатам проведенного аудита было определено, что на объектах компании произошло более 1 800 утечек, наи­более существенными из которых стали разрыв трубопровода в Калифорнии (США) в 2004 г. и многочисленные разливы на трубопроводе Trans Mountain и Plantation. Они были вызваны несоответствиями конструкционным требованиям; несвоевре­менным проведением инспекций; нарушением деятельности трубопроводного транспорта по вине действий третьих лиц, что также удалось устранить после внедрения ИСУ.

Таким образом, строгий контроль и регулирование де­ятельности нефте- и газотранспортных компаний в отноше­нии промышленных рисков, охраны труда и экологической безопасности со стороны регулирующих органов Канады и США заставляют компании тщательно прорабатывать стра­тегический подход к безаварийному управлению системой трубопроводов и принимать каждое операционное решение исходя из элементов, входящих в состав ИСУ. В результате со­вместной работы с регуляторами США и Канады руководству компаний удалось усовершенствовать систему обнаружения разливов и техническое облуживание системы трубопроводов.

ШКОЛЯРЕНКО Анна Михайловна – аспирант кафедры Международных экономических отношений и внешних экономических связей Московского государственного института международных отношений (университета) Министерства иностранных дел Российской Федерации; аналитик Центра стратегических исследований и геополитики в области энергетики Международного института энергетической политики и дипломатии Московского государственного института международных отношений (университета) Министерства иностранных дел Российской Федерации.

ГУЛИЕВ Игбал Адиль оглы

кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник Международного института энергетической политики и дипломатии Московского государственного института международных отношений (университета) Министерства иностранных дел Российской Федерации


Яндекс.Метрика Рейтинг@Mail.ru

 



© 2014 Евразийский новостной клуб