15:09, 22 Август 2016

Влияние изменений в ФЗ «Об охране окружающей среды» на деятельность экологических служб промышленных предприятий

 

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

Результатом работы по совершенствованию норм эко­логического законодательства с целью реализации Основ го­сударственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года явился Феде­ральный закон от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изме­нений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Данный Закон ввел ряд новых статей в действующий Феде­ральный закон «Об охране окружающей среды», в частности, в ст. 4.2 Федерального закона «Об охране окружающей сре­ды», объекты, оказывающие негативное воздействие на окру­жающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Указанное разделение на категории является, возможно, переходом к рассмотрению в будущем законодательством промышленных предприятий согласно отраслевому характе­ру деятельности и присущим им признакам. Характерными признаками могут быть: применяемые технологии, виды вы­пускаемой продукции, используемые при получении конеч­ного продукта сырье и материалы, расположение предпри­ятия. К примеру, горнодобывающая отрасль разделяется на производство открытых и подземных работ с индивидуаль­ными признаками и спецификой в области негативного воз­действия, а именно: при открытых горных работах происходят выбросы большого количества пыли и разрушение ландшаф­та, а при производстве подземных работ происходит загрязне­ние подземных и поверхностных вод, также существуют раз­личные виды рекультивации при ликвидации предприятий указанных видов. Металлургическая отрасль разделяется на плавку различного вида сырья, к примеру хром, железо, медь. Их воздействие на окружающую среду разнообразно, выде­ляются газы различного содержания, пыль, мышьяк, свинец. Подобный подход позволит индивидуально действовать в об­ласти нормирования к каждому предприятию и определять нормативы, плату, коэффициенты, ответственность, в зависи­мости от негативного воздействия на окружающую среду. В соответствии с данным прогнозом, первый шаг на пути к со­вершенствованию правового регулирования уже сделан.

Следует согласиться с мнением профессора В. В. Кругло­ва о том, что в процессе правового регулирования и организа­ции природоохранной деятельности государственных органов и органов местного самоуправления необходимо сохранение экологических систем, природных объектов и комплексов, а также учет глобальных процессов и явлений.

Статья 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» раскрывает особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду. Так, ст. 16.1 в старой редак­ции устанавливает лица, обязанные вносить плату за негатив­ное воздействие на окружающую среду. Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юриди­ческие лица и индивидуальные предприниматели, осущест­вляющие на территории Российской Федерации, континен­тальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную или иную деятельность, оказывающую негативное воздей­ствие на окружающую среду. Однако теперь юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную или иную деятельность исключительно на объ­ектах IV категории, освобождены от обязанности вносить пла­ту за негативное воздействие на окружающую среду. Присвое­ние объекту одной из четырех категорий осуществляется при постановке на учет объектов, оказывающих негативное воз­действие на окружающую среду. Вступают в силу положения

  • применении коэффициентов. Теперь согласно ст. 16.3 для объектов разных категорий существует свой порядок исчисле­ния ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, применяя установленные п. 5 и п. 6 ст. 16.3 к ставке ко­эффициенты, в том числе повышающие для каждой из катего­рий. Статья 16.4 установила порядок и сроки внесения платы. Отчетным периодом в связи с изменениями внесения платы признается календарный год, вместо ежеквартальной оплаты, а производится плата не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Также лица предоставляют в уполно­моченный Правительством Российской Федерации орган де­кларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду. Платежи за оказанное негативное воздействие все-таки носят компенсационный характер, не освобождая экологиче­ские службы промышленных предприятий выполнять меро­приятия по охране окружающей среды и возмещению вреда.
  • января 2019 г. нормирование по категориям объектов нега­тивного воздействия. Статьей 20 устанавливаются нормативы качества окружающей среды для оценки ее состояния и воз­можных рисков в процессе хозяйственной деятельности, в целях рационального использования природных ресурсов и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности че­ловека. Нормирование происходит по категориям объектов. Так, для объектов I категории разрабатываются: технологиче­ские нормативы, нормативы допустимых выбросов, сбросов, нормативы допустимых физических воздействий, лимиты на размещение отходов производства и потребления и оформ­ляется комплексное экологическое решение; для объектов
  • категории разрабатываются: нормативы допустимых вы­бросов, сбросов, лимиты на размещение отходов и представ­ляется декларация о воздействии на окружающую среду в уполномоченный орган государственной власти; для объектов
  • категории разрабатываются нормативы допустимых вы­бросов, сбросов, оформляется разрешение на вредное физи­ческое воздействие на атмосферный воздух, разрешение на выброс, сброс радиоактивных веществ и представляется от­четность о выбросах вредных веществ в атмосферный воздух и отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов; для объектов IV категории разработка допустимых выбросов, сбросов, лимитов на размещение отходов. Представление отчетности о выбросах, сбросах, об об­разовании, размещении, обезвреживании, использовании не требуется. Нормирование, как и планирование, являются объектом деятельности экономических служб, но сама орга­низация, методические рекомендации и контроль все-таки должны оставаться обязанностями экологической службы. В свою очередь, деятельность экологических служб должна быть направлена на организацию нормирования с учетом спец­ифики отрасли деятельности своего предприятия. Необходи­мость расширения аспектов нормирования была обусловлена со стороны предприятия - для усовершенствования системы мониторинга в области охраны окружающей среды, ком­плексного разрешения и предотвращения вредного воздей­ствия. К более широкому сегодняшнему перечню нормативов, которые устанавливаются в процессе нормирования, прово­димого экологической службой, можно отнести: проведение инвентаризации источников выбросов и сбросов, подготовка исходных данных для разработки нормативной документации по охране окружающей среды, подготовка материалов для получения в контролирующих органах разрешений на выбро­сы и сбросы, подготовка отчетов по формам государственной статистической отчетности 18-КС, 2-ОС, 4-ОС; расчет платы за загрязнение окружающей среды; подготовка материалов на получение лицензий на природоохранные мероприятия. В соответствии с новым Законом, с 1 января 2019 г. юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах I категории, обязаны будут получать комплексное экологическое разрешение. Согласно ст. 31.1 лица, осуществляющие деятельность на объектах I категории, обязаны подать заявку на получение комплексного экологи­ческого разрешения не позднее двух месяцев до построенного или реконструированного объекта в эксплуатацию и не позд­нее четырех месяцев до истечения срока действия комплекс­ного экологического разрешения. Организация по подготов­ке получения такого разрешения ложится на экологическую службу соответственно.

Еще одной новеллой Федерального закона «Об охране окружающей среды» являются положения о производствен­ном экологическом контроле, который осуществляется на объектах I, II, III категорий. Теперь законом установлена обя­занность юридических лиц, индивидуальных предпринима­телей, эксплуатирующих указанные объекты, разрабатывать программу производственного экологического контроля, ко­торая должна содержать, в том числе, следующие сведения: о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контро­ля; о собственных и привлекаемых, аккредитованных испыта­тельных лабораториях. Юридические лица, индивидуальные предприниматели при осуществлении производственного экологического контроля в обязательном порядке должны проводить измерения выбросов, сбросов тех загрязняющих веществ, которые характеризуют применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте, оказы­вающем негативное воздействие на окружающую среду (мар­керные вещества). Необходимо фиксировать результаты про­изводственного экологического контроля и представлять их в уполномоченный орган государственной власти в виде отчета.

Программу осуществления производственного экологическо­го контроля как свою новую задачу будет также разрабатывать экологическая служба при взаимодействии со всеми подраз­делениями предприятия.

Указанные изменения, направленные на более индивиду­альный подход к каждому отдельно взятому предприятию в области предотвращения негативного воздействия, включают в себя элементы развитого общества со строящейся системой эффективного экологического законодательства. Таким обра­зом, можно сделать вывод о возрастании значимости проведе­ния мероприятий в области охраны окружающей среды для промышленных предприятий Российской Федерации. Ком­паниям, у которых не предусмотрены достаточно эффектив­ные меры по охране окружающей среды, следует перенимать опыт их коллег, в том числе зарубежных, ради сохранения бла­гоприятной экологической обстановки для жизни и деятель­ности людей, проживающих вблизи данных предприятий.

В контексте произошедших изменений справедливо суж­дение С. С. Алексеева о том, что законы, в отличие от иных нормативных правовых актов, обладают высшей юридической силой, посвящены основным вопросам жизни государства и общества и содержат первичное «изначальное» право.

В ближайшем будущем посредством совершенствования правового регулирования минимизируется негативное воз­действие, при этом особое внимание в законодательстве долж­но уделяться охране окружающей среды и экологической обстановке в процессе хозяйственной деятельности. Целью промышленных предприятий в области экологии должно являться постоянное стремление к снижению и предотвраще­нию негативного воздействия производства на окружающую среду, на всех стадиях реализации проекта предприятия. Каж­дая компания также обязана проводить политику открытости в экологической сфере, поддерживать открытый диалог с за­интересованными сторонами по вопросам, связанным с эколо­гическими аспектами производственной деятельности.

ВИСЛИНСКИЙ Марк Дмитриевич

специалист службы заместителя генерального директора по перспективному раз­витию ОАО «Уралмеханобр»


Яндекс.Метрика Рейтинг@Mail.ru

 



© 2014 Евразийский новостной клуб