14:13, 28 Сентябрь 2016

Взаимодействие Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации в законотворческом процессе

ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

 

Развитие законотворческой деятельности высших органов государственной власти Российской Федерации в значительной мере связано с расширением функций Правительства России в законотворческом процессе и усилением взаимодействия Пра­вительства Российской Федерации с Федеральным Собранием. В связи с этим представляется необходимым рассмотреть акту­альные вопросы взаимодействия Правительства России с Феде­ральным Собранием в законотворческом процессе.

Сегодня именно сотрудничество между самостоятельны­ми ветвями власти является основой для повышения эффек­тивности законотворчества.

Заслуживает внимания позиция ряда ученых, согласно которой в основу законопроектной и законодательной дея­тельности положены принципы «рационализированного пар­ламентаризма», предполагающие активное влияние испол­нительной власти на законодательную как в части разработки проектов законов, так и при их прохождении.

По мнению И. И. Шувалова, реализовать эти принципы было бы значительно легче, будь деятельность членов Прави­тельства, его полномочных представителей в палатах Феде­рального Собрания дополнена их индивидуальной работой с руководителями депутатских объединений и отдельными членами парламента, оказывающими влияние на его работу.

Это способствовало бы, на наш взгляд, максимальному выявлению и устранению недостатков законопроекта до вынесения его на пу­бличное слушание в Государственную Думу. Также это позволило бы рассмотреть законопроект в первом чтении в сокращенные сроки.

На наш взгляд, необходимо отказаться от слишком узкого взгляда на данные правоотношения. Роль Правительства Россий­ской Федерации проявляется, прежде всего, через возможность внесения на рассмотрение в Государственную Думу законопро­ектов в качестве субъекта законодательной инициативы. Право законодательной инициативы означает гарантированную Кон­ституцией Российской Федерации возможность вносить в Го­сударственную Думу проекты законов, подлежащих обязатель­ному рассмотрению на ее заседаниях. Право законодательной инициативы Правительства Российской Федерации реализуется посредством официального внесения подготовленных законо­проектов. О том, что Правительство Российской Федерации при­нимает активное участие в законотворчестве, свидетельствуют статистические данные. Например, в Государственную Думу тре­тьего созыва Правительством Российской Федерации было вне­сено 340 законопроектов, четвертого созыва - 399, пятого созыва - 705 и шестого созыва - 874. Данные свидетельствуют об увели­чении активности Правительства Российской Федерации в сфере законотворчества. При этом реально точное количество внесен­ных Правительством законопроектов определить достаточно сложно. По мнению И. В. Ижуткина, это связано, во-первых, со сложностями самого процесса внесения правительственного проекта (длительные согласования, волокита), депутаты берут в качестве основы для своих законопроектов идеи и разработки министерств и ведомств. Во-вторых, с тем, что альтернативные законопроекты должны рассматриваться одновременно, в случае внесения отдельными депутатами как субъектами права законо­дательной инициативы законопроектов, аналогичных представ­ленным Правительством, инициатива Правительства практиче­ски теряет шанс пройти.

Рассмотрение Государственной Думой законопроекта, внесенного Правительством в первом чтении, начинается с обоснования представителем субъекта права законодательной инициативы необходимости принятия закона, затем обсужда­ется концепция будущего закона, дается оценка соответствия положений законопроекта Конституции Российской Федера­ции. Заканчивается обсуждение заключением представителя Правительства Российской Федерации, содержащим анализ высказанных в ходе обсуждения замечаний и предложений.

Вносимые в Государственную Думу предложения по про­граммам и планам законопроектной деятельности проходят экспертную оценку в Министерстве юстиции Российской Фе­дерации и Аппарате Правительства Российской Федерации с привлечением в случае необходимости иных организаций.

Особое место занимают полномочия Правительства Рос­сийской Федерации по даче заключений по законопроектам, вне­сенным другими субъектами права законодательной инициати­вы по вопросам введения или отмены налогов; об освобождении от их уплаты; о выпуске государственных займов; об изменении финансовых обязательств государства и другим законопроектам, предусматривающим расходы из федерального бюджета. За­ключение Правительства Российской Федерации сопровождает законопроект на всех этапах законодательного процесса.

Законопроект, поступивший в Правительство России с финансово-экономическим обоснованием и иными необхо­димыми материалами, после предварительной проработки в Аппарате Правительства Российской Федерации направляется поручением Председателя Правительства Российской Федера­ции или его заместителя для подготовки проекта заключения в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, в том числе в обязательном порядке в Министерство экономики Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство юстиции Российской Федерации.

Законопроект, поступивший в Правительство Российской Федерации на заключение без финансово-экономического обо­снования и иных необходимых материалов, докладывается за­местителю Председателя Правительства Российской Федерации, который принимает решение о возврате законопроекта субъекту права законодательной инициативы с предложением о пред­ставлении его с соответствующими материалами или о направ­лении субъекту права законодательной инициативы, вносящему законопроект, и в Государственную Думу официального отзыва Правительства Российской Федерации с мотивированным сооб­щением о невозможности подготовки заключения.

К сожалению, существующий механизм дачи заключе­ний Правительством Российской Федерации не отработан в должной мере. Поэтому на практике это влечет за собой ча­стое внесение законопроектов в Государственную Думу без реального заключения Правительства Российской Федерации, либо с формальным.

Укрепляя нормативную базу для конструктивного взаи­модействия в законодательном процессе с палатами Федераль­ного Собрания 21 декабря 1996 г. Правительство Российской Федерации приняло Постановление № 1536 «О совершенство­вании взаимодействия Правительства Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации». В нем усиливается роль представителей Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти в осуществле­нии законодательного процесса, устанавливается порядок ра­боты полномочных представителей с органами федеральной государственной власти в процессе законотворчества.

В настоящее время деятельность таких представителей регулируется Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2000 г. № 94 «О полномочных представителях Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Рос­сийской Федерации».

В соответствии с п. 3 постановления полномочные пред­ставители Правительства Российской Федерации в палатах Фе­дерального Собрания:

  • участвуют без специального решения Правительства в заседаниях палат Федерального Собрания, в работе их комите­тов, комиссий и других органов;
  • выступают от имени Правительства в палатах Федераль­ного Собрания, представляя согласованную позицию Прави­тельства по рассматриваемым законопроектам и законам;
  • организуют участие руководителей федеральных орга­нов исполнительной власти в работе палат Федерального Со­брания по законопроектам, внесенным Правительством;
  • согласовывают проекты решений Правительства о на­значении на должность и освобождении от должности статс- секретарей - заместителей (первых заместителей) руководите­лей федеральных органов исполнительной власти;
  • информируют Правительство о ходе законодательного процесса и прохождении законодательных инициатив Прави­тельства в палатах Федерального Собрания и др.

Для улучшения участия Правительства в законотворческом процессе необходима более активная работа его полномочных представителей с федеральными органами исполнительной вла­сти - не только на этапе сопровождения законопроектов в палатах парламента, но и при формировании планов законопроектной де­ятельности в период их исполнения.

Таким образом, анализируя участие органов исполни­тельной власти в законодательном процессе, можно наме­тить использование в совместной работе палат Федерального Собрания и Правительства в законотворческой деятельности согласительных комиссий, переговоров; разработка и законо­дательное закрепление принципов взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти. Социально-эконо­мическая направленность большинства рассматриваемых па­латами Федерального Собрания законопроектов обусловлива­ет необходимость принятия мер по обеспечению системности и содержательного единства законотворческого процесса.

ЭРЗИЕВ Руслан Эмюрбекович – магистрант кафедры теории и истории государства и права Дагестанского государственного педагогического университета.

АБДУЛЛАБЕКОВА Анжела Эльмирзаевна

кандидат исторических наук, доцент кафедры государственно-правовых дис­циплин Дагестанского государственного института народного хозяйства


Яндекс.Метрика Рейтинг@Mail.ru

 



© 2014 Евразийский новостной клуб