13:12, 11 Октябрь 2016

Проблемные аспекты государственного регулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Российской Федерации

Топливно-энергетический комплекс представляет со­бой сложную хозяйственную систему, учет многообразия внутрихозяйственных связей которой позволяет выстроить единые подходы к правовому регулированию энергетических правоотношений. На его долю приходится около 30% объема промышленного производства Российской Федерации, 32% доходов консолидированного и 54% доходов федерального бюджета, 54% экспорта, 45% валютных поступлений.

В целом государственная энергетическая политика слу­жит наиболее эффективному использованию природных энергетических ресурсов, потенциала энергетического сек­тора для устойчивого роста экономики, а также повышению качества жизни населения страны, содействию укреплению внешнеэкономических позиций российского государства.

Среди главных стратегических ориентиров долгосрочной энергетической политики наряду с бюджетной эффективно­стью энергетики, энергетической безопасностью и энергетиче­ская эффективность экономики. Особое звучание приобрета­ют вопросы энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Законодательство об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности охватывает федеральные за­коны, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также муниципальные правовые акты. Целью базового в этой сфере Федерального закона от 23.11.2009 N 261- ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законо­дательные акты Российской Федерации» является создание правовых, экономических и организационных основ стиму­лирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

За последние годы был принят ряд подзаконных актов в области энергосбережения и повышения энергетической эф­фективности.

В частности, согласно Постановлению Правительства № 1412, вступившему в силу с 1 января 2015 г., Министерство энергетики Российской Федерации осуществляет подготовку и распро­странение ежегодного государственного доклада о состоянии энергосбережения и повышении энергетической эффектив­ности в Российской Федерации. Предусматривается размеще­ние доклада в Интернете на сайте Минэнерго и государствен­ной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Данная мера по­зволит аккумулировать статистическую информацию по всем субъектам Российской Федерации и использовать ее для по­следующего анализа экспертным сообществом. Аналогичные отчеты уже применяются в рамках государственной информа­ционной системы жилищно-коммунального хозяйства.

Также в 2014 г. были приняты Приказ Минэнерго Рос­сии от 30.06.2014 № 398 «Об утверждении требований к форме программ в области энергосбережения и повышения энерге­тической эффективности организаций с участием государства и муниципального образования, организаций, осуществляю­щих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации»; Приказ Минэнерго России от 30.06.2014 № 400 «Об утверждении требований к проведению энергетического обследования и его результатам и правил направления копий энергетического паспорта, составленного по результатам обя­зательного энергетического обследования».

Энергетическое обследование проводится энергоауди­торами в добровольном или обязательном порядке в соот­ветствии со стандартами и правилами, регламентирующими порядок проведения энергетических обследований членами саморегулируемые организации в области энергетического обследования (СРО).

Энергетический паспорт, который составляется по ре­зультатам обязательного энергетического обследования, по­мимо общих сведений содержит:

  • сведения о величине потерь переданных энергетических ресурсов и рекомендации по их сокращению;
  • потенциал энергосбережения и оценка возможной эко­номии энергетических ресурсов по рекомендуемому образцу;
  • сведения о мероприятиях по энергосбережению и по­вышению энергетической эффективности.

При этом саморегулируемая организация в области энергетического обследования не реже одного раза в три ме­сяца должна направлять в Минэнерго России копии энергети­ческих паспортов, составленных членами СРО по результатам проведенных обязательных энергетических обследований. До­кументы должны размещаться в ГИС «Энергоэффективность».

Согласно отчету за 2014 г., подготовленному Министер­ством энергетики РФ, в рамках реализации государственных функций в сфере энергосбережения и повышения энергети­ческой эффективности было рассмотрено энергетических па­спортов - 70999 (50649 - зарегистрировано; 20 321 - отказано в регистрации; 29 - не рассмотрено).

Следует отметить, что в ряде случаев имеются про­тиворечия федерального и регионального законодательства в области энергосбережения. Так, Определением Верховного Суда РФ от 28.11.2012 № 74-АПГ12-21 было оставлено без из­менения решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 28.08.2012, которым удовлетворено заявление о признании противоречащими федеральному законодательству, недей­ствующими и не подлежащими применению отдельных по­ложений Закона Республики Саха (Якутия) от 06.05.1999 N89-II «Об энергосбережении и эффективном использовании энер­гии».

Государственное регулирование в области энергосбе­режения и повышения энергетической эффективности осу­ществляется различными способами, в том числе посредством установления:

  • требований к обороту отдельных товаров, функциональ­ное назначение которых предполагает использование энерге­тических ресурсов;
  • запретов или ограничений производства и оборота в Российской Федерации товаров, имеющих низкую энергети­ческую эффективность, при условии наличия в обороте или введения в оборот аналогичных по цели использования това­ров, имеющих высокую энергетическую эффективность, в ко­личестве, удовлетворяющем спрос потребителей;
  • обязанности по учету используемых энергетических ре­сурсов;
  • требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений;
  • обязанности проведения мероприятий по энергосбере­жению и повышению энергетической эффективности в отно­шении общего имущества собственников помещений в много­квартирном доме и иных мер.

Как признают эксперты, внедрение новых энергосберега­ющих товаров, (осветительных установок и др.), является важ­ным резервом экономии энергетических ресурсов. К примеру, замена устаревших светильников может обеспечить эконо­мию энергии от 7 до 17%. Для ламп накаливания показатель энергетической эффективности источников света составляет около 12 лм/Вт; а для люминесцентных ламп светоотдача в 3-4 раза выше.

Для реализации положений Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ были приняты Перечень принципов пра­вил определения класса энергетической эффективности това­ра и Перечень видов товаров, которые должны содержать ин­формацию о классе энергетической эффективности.

Согласно п. 8 ст. 10 Федерального закона от 23.11.2009 № 261- ФЗ обозначено с 1 января 2013 г. введение запрета на оборот на территории Российской Федерации ламп накаливания мощностью 75 ватт и более, а с 1 января 2014 г. - мощностью 25 ватт и более. За несоблюдение установленных требований предусматриваются административная ответственность в соответствии со ст. 9.16 «Кодекса Российской Федерации об ад­министративных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

Поскольку отработанные ртутьсодержащие лампы тре­буют особой утилизации, т.к. могут повлечь за собой при­чинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, применяется Постановление Правительства РФ от 03.09.2010 № 681.

Несмотря на то, что в 2013 г. был скорректирован порядок утилизации ртутьсодержащих электрических ламп, ситуа­ция существенным образом не изменилась и касается только мест, являющихся общим имуществом собственников много­квартирных домов.

В п. 8(1) Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп предусматривается, что у потребителей ртутьсодер­жащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, сбор и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп обеспе­чивают лица, осуществляющие управление многоквартирны­ми домами на основании договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества.

Место первичного сбора и размещения отработанных ламп в многоквартирных домах определяется собственниками помещений или по их поручению лицами, осуществляющи­ми управление многоквартирными домами.

На сайте ГИС ЖКХ в on-line режиме на карте Российской Федерации отражаются количественные данные об органи­зациях, осуществляющих управление многоквартирными домами по каждому субъекту Российской Федерации. По со­стоянию на 24.09.2015 г. зарегистрировано 11165 таких органи­заций, в том числе 8281 управляющих компаний, 2442 ТСЖ, 443 ЖК, ЖСК и иных кооперативов.

В связи с недостаточной активностью граждан по управ­лению многоквартирными домами, неразвитой конкуренцией организаций, осуществляющих содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов, введенная Постановлени­ем Правительства РФ от 01.10.2013 № 860 правовая норма не действует в полной мере, что, в конечном счете, приводит к неблагоприятным экологическим последствиям.

Следует отметить, что значительные резервы экономии энергетических ресурсов имеются в улучшении теплозащиты эксплуатируемых зданий, строений и сооружений. Должная теплоизоляция зданий, строений и сооружений ведет к сокра­щению эксплуатационных расходов.

По данным KNOW-HOUSE, общая площадь эксплуа­тируемых зданий в Российской Федерации составляет око­ло 5 млрд. кв. м. При этом на отопление расходуется более трети энергоресурсов страны. Для сравнения: в Европейском Союзе совокупные расходы на вентиляцию, отопление, конди­ционирование и освещение зданий составляют не более чет­верти производимой энергии.

В жилищно-коммунальном хозяйстве потребляется до 20% электрической и 45% тепловой энергии. Удельный расход тепловой энергии в жилых зданиях в 1,5-2 раза выше, чем ана­логичный норматив зарубежных стран со схожими климати­ческими условиями.

Как считают специалисты, при эксплуатации многоэтаж­ного жилого дома через стены теряется до 40% от общего ко­личества теплопотерь, крышу - 18%, окна - 18%, вентиляцию - 14%, подвал - 10%. Свести теплопотери к минимуму можно только при комплексном подходе к энергосбережению. При этом можно получить значительную экономию энергетиче­ских ресурсов.

Дополнительный потенциал энергосбережения можно обнаружить при применении специфических инженерных решений системы вентиляции и теплоснабжения. За послед­нее время в жилищном строительстве разработано и внедрено немало энергоэффективных материалов, технологий и инже­нерных решений, однако они являются скорее исключением, чем правилом.

Одной из основных причин низкой энергоэффектив­ности жилищного фонда России является то, что многоквар­тирные дома, построенные до введения СНиП 23-02-2003 «Те­пловая защита зданий», составляют значительную часть всего жилищного фонда, не отвечают современным требованиям по тепловой защите. Ситуация усугубляется отсутствием плано­вого капитального ремонта и модернизации.

Министерством регионального развития РФ изначаль­но предлагалось, начиная с 2011 г., поэтапное (не реже одного раза в 5 лет) уменьшение показателей, характеризующих го­довую удельную величину расхода энергетических ресурсов в здании (к 2020 г. - не менее 40%. снижение этих показателей по отношению к базовому уровню). Безусловно, определение темпов изменения этих показателей должно основываться на реальных возможностях их реализации.

Согласно п. 5 Приложения №1 Приказа Минрегиона РФ от 08.04.2011 N 161, класс энергетической эффективности эксплуатируемых многоквартирных домов определяется ис­ходя из фактических показателей удельного годового расхода тепловой энергии на отопление, вентиляцию и горячее водоснабжение, а также соответствия требованиям энергетической эффективности зданий, строений, сооружений.

Класс энергоэффективности определяется степенью от­клонения показателей удельного расхода тепловой энергии на отопление, вентиляцию и горячее водоснабжение от нор­мируемого уровня. Но эксперты отмечают, что сравнивать расчетную величину суммарного удельного годового расхода тепловой энергии на отопление, вентиляцию и горячее водо­снабжение не с чем, поскольку нормативная величина данного показателя до сих пор не определена в нормативных актах, а СНиП 23-02-2003 нормирует только удельный расход на ото­пление.

Также следует отметить, что хотя многие энергосберега­ющие технологии и доступны на российском рынке, они не пользуются массовым спросом. Проблемный аспект в сфере энергосбережения - низкая осведомленность проектировщи­ков о мировом опыте проектирования энергосберегающих зданий.

Отечественная стройиндустрия пока уступает зарубеж­ной. Европейские страны переходят на двухкамерные пакеты с двумя энергосберегающими стеклами, что устанавливается на законодательном уровне.

Отечественное производство энергосберегающих кон­струкций и материалов не всегда отвечает требованиям нор­мативов. Так, из более 20 ведущих компаний России, Украины и Казахстана в 80% производимых стеклопакетов инертный газ занимал от 20% до 60% объема (а по ГОСТу 90%).

Распространены случаи технологических нарушений при монтаже утеплителя в стеновых конструкциях или при замене окон на стеклопакеты. А нерегулируемую естественную вен­тиляцию в суммарном потреблении энергии учесть весьма затруднительно, так как климатические показатели, особен­ности поведения жильцов, надежность работы инженерных систем могут внести коррективы в энергопотребление здания в ходе эксплуатации.

На показатели энергоэффективности жилых зданий оказывают влияние различные организации, принимающие участие в строительстве, управлении и эксплуатации зданий. Управляющие организации, ТСЖ, ЖК и иные лица, ответ­ственные за содержание многоквартирного дома, в течение эксплуатации обязаны обеспечивать установленные показате­ли энергоэффективности, проводить мероприятия по их по­вышению. Один раз в пять лет показатели энергоэффектив­ности необходимо пересматривать в направлении улучшения.

К основным мероприятиям по повышению энергоэф­фективности жилых домов относятся, например:

  • установление коллективных счетчиков горячей и холод­ной воды, тепла, газа, электроэнергии в доме с возможностью передачи информации на диспетчерский пункт;
  • применение на входе в дом фильтров грубой и тонкой очистки воды;
  • установление при модернизации и замене элементов и конструкций здания их более экономичных модификаций;
  • замена чугунных радиаторов на алюминиевые, стальные панельные или конвекционные радиаторы.
  • установление энергосберегающих антивандальных све­тильников и т.д.

Органы исполнительной власти обязаны ежегодно пу­бликовать в СМИ сведения об административных наказаниях лиц, ответственных за содержание жилых домов, в связи с на­рушениями требований по проведению мероприятий энер­госбережения и энергоэффективности.

Также садоводческие, огороднические и дачные неком­мерческие объединения граждан должны разрабатывать, ис­полнять и контролировать мероприятия по энергосбереже­ния и повышения энергоэффективности.

В состав проектной документации объектов капитально­го строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, необходимо включать раздел с переч­нем мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов. Безусловно, для достижения реальных результатов вопросы государственного регулирования энергосбережения и повы­шения энергоэффективности должны рассматриваться в кон­тексте различных производственных процессов, в контексте решения общих целей и задач народного хозяйства.

ПЕТЮКОВА Оксана Николаевна

доктор юридических наук, профессор, заместитель заведующего по научной работе кафедры гражданского и арбитражного процесса Финансового университета при Правительстве Российской Федерации


Яндекс.Метрика Рейтинг@Mail.ru

 



© 2014 Евразийский новостной клуб