11:38, 27 октября 2016

Применение специальных средств (СРС) при выполнении оперативно-служебных задач

БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВО

В настоящее время, в период роста криминогенной актив­ности и появления преступных направлений, малоизвестных еще двадцать лет назад (наркоторговля, терроризм, торговля людьми), для сотрудников полиции использование такого универсального спецсредства, как служебная собака, могло бы стать хорошим подспорьем при решении служебных за­дач. Не случайно Президент в своем послании Федеральному собранию Правительства Российской Федерации отмечал, что преступный мир, по существу, бросил вызов государству.

Категорически нельзя сбрасывать со счетов норматив­но-правовую базу, которая рассматривает ряд вопросов по применению и использованию собак, правила содержания и сбережения, обеспечение безопасности в процессе контакта человека с собакой в повседневной жизни, иную юридическую ответственность и права лиц, являющиеся собственниками со­бак.

Также немаловажно рассмотреть социальные аспекты, которые напрямую влияют как на научные изыскания, так и на нормативно-правовую базу.

Для реализации вышеуказанных пунктов необходимы различные учебные заведения, в том числе и высшие, где име­ется соответствующая научная и материальная база, прово­дится подготовка специалистов по различным профилям и направлениям, издаются научные труды, где решением той или иной задачи по кинологии занимаются высокоспециали­зированные научные сотрудники.

Конечным результатом любой науки является прак­тическое применение в деятельности человека. В отличие от других отраслей животноводства, кинология относится к непродуктивной отрасли. Действительно, собака не яв­ляется производителем молока, мяса, шерсти, иной про­дукции в тех объемах, которые могли бы удовлетворить потребность человека в этих продуктах. Для этих целей из­древле человеком приручены и одомашнены другие виды животных. Основной задачей кинологии является коррек­тировка поведения животного, с учетом врожденных спо­собностей собаки (острота чутья, выносливость, социали- зированность и т.д.) с полезным конечным результатом для человека.

На сегодняшний день востребованность собак в различ­ных сферах деятельности человека не уменьшается, а в неко­торых областях требует развития и расширения. Спектр при­менения и использования собак достаточно широк:

  1. охрана объектов;
  2. преследование и задержание преступников;
  3. поиск человека по его запаховым следам;
  4. поисково-спасательные мероприятия;
  5. поиск и обнаружение наркотических веществ и пси­хотропных средств;
  6. поиск и обнаружение оружия и взрывчатых веществ;
  7. поиск трупов и человеческих останков;
  8. поиск и обнаружение руд, минералов и иных полез­ных ископаемых материалов;
  9. поиск и обнаружение утечек нефтепродуктов и газа в трубопроводах;
  10. одорологические исследования;
  11. охотничье-промысловое собаководство;
  12. пастушье собаководство;
  13. использование собак для медицинских и других науч­ных исследований;
  14. собаки-поводыри для лиц инвалидов по зрению;
  15. ездовые собаки в качестве транспортного средства;
  16. лечебная кинология (Канис-терапия);
  17. кинология - как вид спорта и другие виды примене­ния и использования.

Отдельным пунктом необходимо выделить собак-ком- паньонов, которые живут рядом с нами, наравне с другими членами семьи, являются нашими любимцами, создают по­ложительный эмоциональный фон и душевное равновесие, особенно для одиноких и больных людей.

Этот сектор кинологии наиболее обширен и наименее регулируем, вследствие слабого контроля или полного отсут­ствия такового со стороны соответствующих органов законо­дательной и исполнительной власти. Если вышеперечислен­ные направления кинологии, вследствие принадлежности их различным ведомствам и общественным объединениям хоть как-то организованы и имеется возможность их контролиро­вать и анализировать, то собаки, принадлежащие лицам не состоящие в данных организациях, в лучшем случае состоят на учете в местных органах самоуправления и не более того. Независимо от того, что существует определенная норматив­но-правовая база в отношении этих граждан, данные законы исполняются не в полном объеме или не исполняются вообще вследствие различных причин.

Основными субъективными причинами являются - не­знание гражданами существующего законодательства, нару­шение элементарных правил содержания и сбережения собак и иных животных, отсутствие знаний и навыка по воспитанию собак, отсутствие возможности содержать собак должным об­разом вследствие слабой материально-финансовой обеспечен­ности, не уделяется для собак необходимого количества вре­мени и др.

Основными объективными причинами являются - невоз­можность гражданами выполнить пункты закона вследствие необеспечения условий для его выполнения со стороны ку­рирующих органов, не обеспечение граждан своевременной информацией о проводимых мероприятиях, не проводится с населением разъяснительная работа и др.

В ведомствах, где используются и применяются собаки по какому-либо роду деятельности, в соответствии с действу­ющим законодательством, разработаны определенные пра­вила, тесты и нормативы подбора, подготовки и применения собак. Имеется перечень лиц с соответствующей подготовкой, ответственных за их исполнение. Регулярно проводятся дрес­сировочно-тренировочные занятия, а также систематические проверки собак по профилю подготовки собак, проверки специалистов-кинологов на профессиональную пригодность. Проводятся иные организационные мероприятия обеспечива­ющие рациональное применение собак, то есть с наименьшей затратой физических, материальных и временных ресурсов, и с наиболее высоким конечным результатом.

Собаки, которые находятся у частных лиц, в большин­стве случаев, не имеют элементарную подготовку по навыкам послушания, что значительно усложняет владельцам собак контакт с ней, создает другие трудности при общении с дру­гими людьми, которые окружают их в повседневной жизни. Большинство владельцев собак имеют слабую теоритическую подготовку, не имеют практических навыков дрессировки со­бак. Такие частники, не имеющие специальной подготовки и соответствующего опыта в содержании и воспитании собаки, в своем стремлении получить знания и практические навыки, в основном обращаются к специальной литературе, к частным дрессировщикам, либо на курсы в какой-либо кинологиче­ской организации.

Изучая общедоступную литературу по кинологии, вла­делец собаки получает, в основном, поверхностную информа­цию по каждому разделу кинологии, зачастую пресыщенную терминами. При изучении этих изданий, по каждому разделу необходим свой специалист, который доступным языком мог бы расшифровать материал. Данные источники включают в себя немного об анатомии и физиологии, краткие сведения о наиболее распространённых породах, кормление, немного об уходе и содержании, столько же о болезнях собак, список снаряжения на собак, еще меньше по дрессировке собак. И не слова про нормативно-правовые отношения и тактиче- ски-грамотные действия при возникновении нестандартных ситуаций. Многие авторы этих «произведений» не имеют специального кинологического образования и по своему су­ществу являются всего лишь составителями учебного пособия, почерпнув материал из более ранних источников. При этом подобные авторы нередко искажают материал, что приводит к различным противоречиям, загоняя неопытного владельца собаки в информационный тупик.

Дрессировщики, которые практикуют дрессировку со­бак, в большинстве своем занимаются только практической частью, при этом пропускают теоритическую часть. В основ­ном это аккордная система занятий, т.е. чем быстрее провел курс занятий - тем быстрее получил финансовое вознагражде­ние. Также, это следствие того, что они также не имеют специ­ального кинологического образования, а всего лишь овладели практическими навыками дрессировки собак. Хуже всего, если подобные дрессировщики занимаются подготовкой собак без учета ее индивидуальных особенностей. Как правило, исходя из различных соображений, дрессировщик выбирает какой- либо один метод дрессировки из всего существующего много­образия, который, как ему кажется, является наиболее опти­мальным и дрессирует всех собак по одному шаблону. Благо, что проконтролировать грамотность его действий обычно не­кому, а все условия дрессировки собаки с ее владельцем об­говариваются устно. В большинстве своем владельцы собаки плохо представляет, какой у собаки в конечном итоге должен быть минимум выработанных навыков и нормативы подго­товленности. Как следствие, подготовка собаки таким дрес­сировщиком оставляет желать лучшего. При этом никакими юридически зафиксированными гарантиями подобные дрес­сировщики владельцев собак не обеспечивают.

Несколько лучше обстоят дела в различных обществен­ных организациях, так как там имеется наличие соответству­ющих специалистов и в большинстве своем могут достаточно грамотно подготовить собаку. Но в основном эти организации обеспечивают только собак соответствующими документами о подготовленности. Владелец собаки остается в стороне, так как эти организации, по своему статусу, не могут иметь государ­ственной аккредитации на преподавательскую деятельность, направленную на подготовку специалистов по кинологии. В итоге получается, что владельцы собак, даже имея приличный практический опыт, по существующему законодательству не может считаться специалистом-кинологом.

Это равносильно тому, что приобретая автомобиль, но, не имея водительского удостоверения соответствующей катего­рии, независимо от мастерства вождения, гражданин не имеет право управлять транспортным средством. Это объясняется тем, что автомобиль является средством повышенной опасно­сти и лица ответственные за его эксплуатации должны иметь соответствующую подготовку, о чем должно быть юридиче­ски зафиксировано в документах соответствующего образца, обязаны содержать автомобиль в надлежащем состоянии и предпринимать ряд других мер установленных законом. Кро­ме всего, при поступлении на курсы вождения автомобиля, с граждан требуют медицинские документы, свидетельствую­щие о том, что по своему физическому и психическому состо­янию они могут быть допущены к управлению автомобилем. Из правоохранительных органов необходим документ, свиде­тельствующий о том, что гражданин не имеет взысканий за нарушения по ряду нормативно-правовых актов. То же самое можно сказать про оружие.

Возвращаясь к нашим собакам, не будем забывать, что собака, при несоблюдении соответствующих правил, не реже автомобиля в различных ситуациях является средством по­вышенной опасности, а в большинстве случаев еще и плохо управляемым. Перечень негативных последствий достаточ­но обширен, независимо от породы, возраста и пола собаки. Причинение неудобств окружающим, вследствие нарушения правил содержания, биологическая угроза - собаки могут рас­пространять ряд заразных заболеваний, физическая - в виде причинения покусов, психологическая - при неуправляемом агрессивным поведении и т.д.

Кроме того, как известно, собака является отражением своего хозяина. Если владелец собаки психически неадекватен, находится в состоянии опьянения, кто может гарантировать безопасность окружающих его людей? Либо, в силу своей без­ответственности игнорирует простые правила профилактики заразных болезней. Где уверенность, что его собака не станет источником опасной инфекции? Не стоит забывать также о возрасте владельцев собак и их физических возможностях. Удержит ли на поводке 10-летний ребенок или больной чело­век в преклонном возрасте, собаку крупной породы, которой вдруг захотелось погоняться за кошкой или птицами? Еще хуже, если вдруг она понесется, увлекая за собой хозяина в сто­рону проезжей части дороги, или в другую зону повышенной опасности. Назревает вопрос - почему же до сих пор с потен­циальных собаководов не требуют специальной подготовки еще до приобретения собаки.

На сегодняшний день в нашей стране этот вопрос нахо­дится в подвешенном состоянии. В СМИ периодически вспо­минают об этом. Особенно «обострение» наступает после трагических случаев с участием собак, после чего начинают говорить об издании новых законов о животных. Истерично предлагают проекты законов, в которых должны быть четко прописаны различные, в основном невыполнимые, запреты и ограничения. Исступлено, с пеной у рта, обвиняя собак во всех смертных грехах, забывают о том, что собаки, живущие рядом с нами, пользу приносят ежедневно, ежечасно - спасают лю­дей, ограждают наше общество от наркотиков, ищут взрыв­чатые вещества, охраняют наше имущество и т.д. Забывают, что тандем человек-собака на взаимовыгодных условиях суще­ствует на протяжении тысячелетий и отношения между ними урегулированы самой природой. Есть ли смысл писать новые законы, если в существующих уже прописаны все нормы и правила. Но в большинстве своем даже они не исполняются. Неужели так и будет существовать псевдо угроза нашему об­ществу со стороны собак? Почему муссируя вопросы об «опас­ных породах», не рассматривается вопрос о владельцах собак, которые должны нести полную ответственность за поведение своих питомцев. Если смотреть в корень, в большинстве траги­ческих случаях виновен именно человек - владелец собаки, ко­торый приобретая собаку, в лучшем случае не рассчитал своих способностей и возможностей по содержанию, воспитанию и обеспечению безопасности окружающих, в худшем - целена­правленно делает из нее «опасную собаку». Не надо забывать о том, что собака не выбирает хозяина, который воспитал бы у нее только полезные для человека качества. Она действует так, как ее научили, либо в силу своей природы, совершает иное, нежелательное для человека действие, от которого ее не успе­ли своевременно отучить.

В чем же решение накопившихся проблем? Всем понятно, что необходимо изначально согласовать действия не только за­конодателей и владельцев собак, но и привлечь к решению про­блемы специалистов из других областей и структур, научные учреждения и иные заинтересованные, хотя бы даже косвенно, организации и объединения. Что для этого необходимо:

  1. разработать и утвердить единые и постоянные норма­тивы и минимумы при подготовке собак и их хозяев в масшта­бах государства (или субъектов государства). Можно за основу взять (или полностью перенять) уже существующие в различ­ных ведомствах и структурах, а также общественных объеди­нениях и организациях правила и нормативы. Законодатель­но закрепить их и требовать от владельцев собак исполнения этих законов в первую очередь;
  2. определить «школьный» возраст для собак и ежегодно проводить проверки подготовленности. Например, перед оче­редными плановыми профилактическими мероприятиями;
  3. разработать закон, по лишению прав на владение соба­ками и иными животными лиц не должным образом соблю­дающие правила и нормы содержания своих питомцев. Это, как правило - жестокое обращение с животными, намеренное натравливание собак на людей и других животных, злостное несоблюдение правил выгула и т.д. Также параллельно рас­смотреть вопрос о передачи этих животных другим лицам или организациям, при этом все судебные издержки и сред­ства на содержание собак до момента передачи взымать с на­рушителей;
  4. осуществлять контроль, на государственном уровне, за заводчиками при реализации собак гражданам. Очень важно, чтобы передаваемые заводчиками собаки (щенки) попадали в достойные и заботливые руки. То есть лица, приобретающие собак, должны иметь соответствующую кинологическую под­готовку, психически устойчивыми, в состоянии воспитать здо­ровую и адекватную собаку, не создающую дискомфорта и не представляющую опасность для нашего общества;
  5. оказывать финансово-материальную помощь организа­циям и энтузиастам, добровольно занимающиеся вопросами по урегулированию проблем с содержанием и воспитанием собак.

    ЧЕРНЕНКО Игорь Николаевич – преподаватель кафедры профессиональной подготовки Уфимского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации

ГАЗИЗОВА Ольга Викторовна

преподаватель кафедры специальной подготовки Уфимского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации


 



© 2014 Евразийский новостной клуб