15:22, 23 ноября 2016

О общественном контроле за деятельностью органов исполнительной власти, в том числе за учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Понятие «общественный контроль» нашло свое закре­пление в Федеральном законе «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» и означает деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной вла­сти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях обще­ственной проверки, анализа и общественной оценки издавае­мых ими актов и принимаемых решений.

Главной целью общественного контроля является обеспе­чение реализации и защиты прав и свобод человека и гражда­нина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций и т.д.

Среди форм общественного контроля выделяют обще­ственный мониторинг, общественную проверку, обществен­ную экспертизу, общественное обсуждение, публичные слушания. Общественный контроль может проводиться одно­временно и в нескольких формах.

Сотрудничество общественности и органов исполнитель­ной власти представляет собой взаимную помощь и поддерж­ку. Общественная палата Российской Федерации приобрела полномочия по формированию общественных советов, кото­рые заняли наиболее активное место в осуществлении контро­ля над деятельностью органов исполнительной власти. Анализ законодательства показывает, что общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные советы при законодательных органах государственной власти субъектов Российской Федерации играют не последнюю роль в реализации общественного контроля в Российской Федера­ции.

Субъектами осуществления общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания выступают общественные наблюдательные ко­миссии и члены общественных наблюдательных комиссий. В каждом субъекте может быть образована только одна обще­ственная наблюдательная комиссия. Решения по различным проблемам мест принудительного содержания принимают­ся коллегиально, так как именно коллективное обсуждение проблемы и принятие решения по ней будет объективным. Но с другой стороны, члены общественной наблюдательной комиссии также являются субъектами общественного контро­ля за местами принудительного содержания и имеют право оценивать действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказание по своему усмотрению. В результате чего мнение отдельных членов общественной наблюдательной комиссии, не имеющих юридического образования, может не совпадать с коллективным решением комиссии по конкрет­ной проблеме, что приводит к определенным разногласиям.

Общественная наблюдательная комиссия осуществля­ет свою деятельность в порядке, установленном регламентом общественной наблюдательной комиссии, который утвержда­ется на ее первом заседании большинством голосов от обще­го числа ее членов. Регламент общественной наблюдательной комиссии устанавливает порядок:

  • проведения заседаний общественной наблюдательной комиссии, их периодичность и правомочность;
  • подготовки и рассмотрения вопросов на заседании об­щественной наблюдательной комиссии;
  • принятия и оформления решений общественной на­блюдательной комиссии;
  • осуществления иных форм деятельности общественной наблюдательной комиссии.

Нельзя в настоящее время сказать о «закрытости» уго­ловно-исполнительной системы для средств массовой инфор­мации. Важно отметить, что в настоящее время сотрудники правоохранительных органов, в том числе сотрудники Феде­ральной службы исполнения наказаний Российской Федера­ции, все чаще встречаются с представителями общественно­сти. Сотрудники журналов, газет, телевидения, представители общественности, Русской Православной церкви и другие явля­ются не редкими посетителями исправительных учреждений.

Взаимодействие с общественными наблюдательными ко­миссиями возложено на Уполномоченного по правам челове­ка Российской Федерации и на Общественную палату Россий­ской Федерации. Они являются субъектами общественного контроля, но действуют обособленно друг от друга, что может привести к различным недочетам, неточностям, допущенных одними субъектами общественного контроля, которые также не могут быть исправлены другими субъектами контроля.

В большинстве зарубежных стран финансирование дея­тельности общественных формирований осуществляется за счет государства. В Российской Федерации, напротив, финан­сирование осуществляется за счет средств общественных орга­низаций, которые выдвинули своих представителей в члены общественной наблюдательной комиссии. Мы считаем, что данный положительный опыт может быть перенят, так как стабильное финансирование является важным фактором объ­ективности и независимости осуществляемого контроля.

Для членов общественной наблюдательной комиссии установлен возраст не моложе 25 лет. Мы считаем, что поми­мо возраста, стоит прописать в нормативном акте конкретный срок имеющегося опыта работы в области защиты прав граж­дан данного субъекта для благоприятной тенденции развития общественного контроля за деятельностью учреждений и ор­ганов уголовно-исполнительной системы.

Основными формами деятельности общественной на­блюдательной комиссии являются посещение мест прину­дительного содержания для осуществления общественного; рассмотрение предложений, заявлений и жалоб лиц, находя­щихся в местах принудительного содержания, иных лиц, ко­торым стало известно о нарушении прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания; подготовка решений по результатам проведения общественного контроля.

Статья 13 Федерального Закона от 21 июля 2014 г. № 212 «Об основах общественного контроля в Российской Федера­ции» устанавливает перечень общественных советов, который носит исчерпывающий характер. Данная статья не закрепляет общественные советы, созданные при Президенте Российской Федерации, так как он не относится ни к одной из ветвей вла­сти, следовательно, созданные при нем общественные советы не входят в состав общественных советов, закрепленных в дан­ном нормативном акте. Предлагаем внести дополнения в со­ответствующую статью и в статью 9 данного закона о внесении субъектов общественного контроля при Президенте Россий­ской Федерации, которые в целях оказания содействия главе государства в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина будут информировать Президента Российской Федерации о состоянии дел в этой области, содействовать раз­витию институтов гражданского общества в России.

В статье 12 Федерального закона от 10 июня 2008 № 76 «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» указа­но, что членом общественной наблюдательной комиссии не может быть лицо, имеющее судимость, но не сказано, может ли членом общественной наблюдательной комиссии быть лицо, у которого судимость была погашена или снята, ведь та­кое лицо тоже имеет определенную заинтересованность, что не будет способствовать законности и обоснованности его ре­шения.

Не менее важным, по нашему мнению, является созда­ние общественных наблюдательных комиссий на уровне субъ­ектов Российской Федерации под эгидой Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации, что способствует проведению наиболее полного контроля за дея­тельностью учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, последующее развитие общественного контроля должно строиться по принципу необходимости и достаточности, но при этом не должно препятствовать нор­мальному функционированию органов государственной вла­сти.


 



© 2014 Евразийский новостной клуб