14:45, 24 Ноябрь 2016

О порядке подготовки материалов для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

Конституция Российской Федерации провозгласила национальный режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства. Основу правового статуса иностран­ных граждан и лиц без гражданства в Российской Федера­ции образует ч. 3. ст. 62 Конституции Российской Федера­ции, которая устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федера­ции правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Фе­дерации.

В арсенале средств государственно-властного воздействия на иностранных граждан и лиц без гражданства имеется такая правоограничительная мера, как нежелательность пребыва­ния на территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 7.04.2003 №199 утверждено положение о принятии решения о нежелатель­ности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Данным постановлением утвержден перечень Федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать указанное решение (МВД России, ФСБ России, Минобороны России, Росфинмониторинг, СВР России, Минюст России и др.).

В целях реализации Постановления Правительства РФ № 199 приказом МВД России от 10.10.2012г. №1024 утвержден Порядок предоставления и рассмотрения в МВД России и его территориальных органах материалов для принятия решения об их нежелательности пребывания (проживания) на террито­рии Российской Федерации.

Понятие нежелательности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ определяется в Фе­деральном законе №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». Так, в соответствии со статьей 25.10 подготовка матери­алов для принятия решения о нежелательности пребывания осуществляется:

  • в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории РФ;
  • в отношении иностранного гражданина, которому не разрешен въезд в РФ;
  • в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина, законно находящегося в РФ, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства либо общественному порядку, либо здоровью населения.

Данный перечень исчерпывающий.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, обязаны выехать. Если он не покинул территорию РФ в установленный срок, то подлежит депортации.

Решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ является основанием для последующего отказа во въезде в РФ.

В системе МВД России решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ принимает Министр внутренних дел РФ либо лицо, исполняющее его обязанности, а также заместители Министра внутренних дел РФ, ответственные за деятельность подразделения центрального аппарата МВД России, подготовивших решение об удовлетворении хода­тайства о принятии решения о нежелательности пребыва­ния (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ.

Территориальным органом МВД России на регио­нальном уровне осуществляется подготовка и направле­ние в МВД России ходатайства о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранно­го гражданина или лица без гражданства в РФ, а также материалов, подтверждающих обстоятельства, являющи­еся основанием для принятия решения о нежелательно­сти пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ.

Органы МВД России на районном уровне в вышепере­численных случаях выявления иностранного гражданина или лица без гражданства, действия которого подпадают под по­ложение ст. 25.10 Федерального закона №114-ФЗ, вносят про­ект Ходатайства с прилагаемыми в его обоснование матери­алами в вышестоящий территориальный орган МВД России на региональном уровне (в курирующее подразделение) для рассмотрения вопроса о нежелательности пребывания ино­странного гражданина.

Список материалов, необходимых для направления в тер­риториальный орган МВД России на региональном уровне:

  • бытовая характеристика с места фактического прожи­вания;
  • информация из Управления ЗАГС о гражданском состо­янии фигуранта и наличия у него детей;
  • сведения УФМС о законности пребывания иностранного гражданина;
  • наличия нарушений административного законодатель­ства РФ,
  • заверенные копии документов, удостоверяющих лич­ность;
  • объяснения лиц, характеризующих иностранного граж­данина, а также указывающих на его намерения, либо действия, создающие реальную угрозу обороноспособности или без­опасности государства (при наличии), либо общественному порядку, либо здоровью населения;
  • наличие связей с лицами, причастными к деятельности экстремистских и террористических организаций;
  • фото-видеоматериалы, указывающие на принадлеж­ность фигуранта к экстремистской организации (при нали­чии);
  • сведения о наличии судимостей.

При подготовке материалов и решения о нежелатель­ности пребывания учитываются нормы законодательства РФ и международного права, регламентирующие защиту прав и основных свобод человека. В частности, согласно положению Международной Конвенции о защите прав всех трудящихся- мигрантов и членов их семей от 18.12.1990, Постановлению Европейского Суда по правам человека № 42086/05 следует, что при вынесении решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ должны быть учтены семейное положение, состояние здо­ровья и иные исключительные, заслуживающие внимания об­стоятельства.

Подразделение территориального органа МВД России рассматривает ходатайство, изучает наличие оснований и всех необходимых материалов. Ходатайство утверждается министром, либо начальником полиции. После утверждения ходатайство для принятия решения о нежелательности пре­бывания иностранного гражданина на территории РФ, с при­ложением материалов, направляется в курирующее Главное управление МВД России.

МВД России при поступлении ходатайства:

  • проверяет наличие оснований, препятствующих приня­тию решения о нежелательности пребывания, при необходи­мости запрашивает дополнительные документы, в том числе заключение (мотивированный ответ) территориального орга­на миграционной службы о наличии либо отсутствии у лица гражданства РФ, а также имеющуюся информацию о приеме от иностранного гражданина заявления о приобретении граж­данства РФ;
  • при выявлении некачественной подготовки материалов и (или) ходатайства возвращает их с соответствующим сопро­водительным письмом в территориальный орган МВД России на региональном уровне для доработки;
  • в случае несогласия с представленным ходатайством готовит мотивированное заключение по результатам рас­смотрения вопроса о нежелательности пребывания, которое утверждается заместителем Министра внутренних дел РФ, ответственным за деятельность соответствующего подразделе­ния, и направляется в территориальный орган МВД России, представивший ходатайство для принятия решения о нежела­тельности пребывания, для приобщения к материалам номен­клатурного дела;
  • при принятии решения о целесообразности удовлетво­рения ходатайства готовит проект решения о нежелательно­сти пребывания.

В МВД России ходатайство утверждается заместителем Министра внутренних дел РФ, ответственным за деятельность соответствующего подразделения МВД России.

Общий срок рассмотрения материалов для принятия ре­шения о нежелательности пребывания не должен превышать одного месяца со дня регистрации поступившего в централь­ный аппарат МВД России в установленном порядке из терри­ториального органа МВД России ходатайства и представлен­ных в его обоснование материалов либо со дня подготовки ответственным подразделением МВД России проекта реше­ния о нежелательности пребывания.

В течение 3 рабочих дней после утверждения решения о нежелательности пребывания ответственное подразделение МВД России направляет:

  • заверенную Департаментом делопроизводства МВД России копию решения о нежелательности пребывания в ре­гиональный орган МВД России по месту пребывания (прожи­вания) иностранного гражданина, в отношении которого при­нято решение о нежелательности пребывания;
  • копию решения о нежелательности пребывания в Фе­деральную службу безопасности РФ для ведения учета лиц, въезд которым в Российскую Федерацию не разрешен;
  • информационное сообщение о принятии решения о не­желательности пребывания в ГИАЦ МВД России для ведения соответствующих статистических учетов.

Территориальный орган МВД России на региональном уровне в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня полу­чения из центрального аппарата МВД России заверенной в установленном порядке копии решения о нежелательности пребывания:

  • доводит указанное решение в письменной форме под личную роспись до сведения иностранного гражданина, в отношении которого оно принято, в случае его пребывания (проживания) на территории РФ;
  • направляет в соответствующий территориальный орган миграционной службы копию решения о нежелательности пребывания для осуществления контроля за выездом из РФ иностранного гражданина, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания, копию уведомления иностранного гражданина, в отношении которого принято данное решение, а также имеющиеся сведения о месте пребы­вания иностранного гражданина на территории РФ.

Следует обратить внимание на то, что в соответствии с ч.2 ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вмешательство со стороны властей в осуществление прав на уважение семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах на­циональной безопасности и общественного порядка, эконо­мического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Таким образом, подготовка материалов для принятия ре­шения о нежелательности пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации требует очень осторожного и взвешенного подхода, основанного на точном соблюдении норм миграционного и иного законодательства, что, безусловно, будет способствовать наиболее эффективно­му достижению целей воздействия на иностранных граждан и лиц без гражданства в интересах обеспечения безопасности государства.

АЛЕШИН Сергей Васильевич

преподаватель кафедры административно-правовых дисциплин Уфимского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации


Яндекс.Метрика Рейтинг@Mail.ru

 



© 2014 Евразийский новостной клуб