11:00, 07 Декабрь 2016

Особенности тактики осмотра документов по уголовным делам о должностных преступлениях, совершаемых в сфере деятельности органов местного самоуправления


УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС

Как известно, местное самоуправление, являясь институ­том публичной власти, наделено обширными полномочиями в различных сферах деятельности. Их реализация предусма­тривает принятие органами местного самоуправления реше­ний, постановлений, распоряжений и т.д. по вопросам местно­го значения. В свою очередь при совершении преступления в названных, а также иных документах отражаются соответству­ющие следы. Исходя из чего, можно сделать вывод о том, что особенностью указанных преступлений является то, что следы их совершения отражаются в первую очередь в документах. Следовательно, при расследовании названных должностных преступлений основой выступает изучение документов органа местной власти. В связи с чем, значительная роль должна от­водиться их осмотру. Как отмечает А. М. Клим, по документу можно установить, кто его оформил, подписал, издал, выявить соучастников преступления. Нередко бывает важно выяснить, подвергался ли документ подделке. Материальные следы по­делки - подчистка, травление, дописка букв, слов, цифр, ис­правления - часто видны невооруженным глазом. В случае необходимости следователь использует оптические приборы или направляет сомнительный документ на криминалистиче­скую экспертизу (техническое исследование).

При этом заметим, что для рассматриваемых должност­ных преступлений характерны не столько материальные сле­ды подделки, сколько интеллектуальные подлоги: изготавли­ваются документы, являющиеся ложными по содержанию, но правильными по форме. В связи с чем, для установления подобных подлогов рекомендуется изучать и анализировать сходные документы, по которым проверяется движение (со­провождение) соответствующего документа, к которому при­частно виновное должностное лицо органа местного само­управления. Вместе с тем, полагаем, что участие специалиста значительно упростит задачу следователя в этом вопросе, по­зволит выявить признаки интеллектуального подлога; в целом поможет указать в протоколе рассматриваемого следствен­ного действия найденные следы исследуемого должностного преступления, а также оптимальное их использование в каче­стве доказательств в последующем.

Вместе с тем, спецификой следов указанных преступле­ний является также то, что содержатся они, как правило, в оригиналах документов, соответственно заменять их на копии не стоит. Считаем, что данное обстоятельство необходимо учитывать в процессе поиска следов и в этом аспекте зада­ча следователя заключается в обнаружении и изъятии доку­ментов-подлинников на бумажных носителях информации, которые непосредственно выполнены подозреваемым долж­ностным лицом органа местного самоуправления. Вследствие чего следователю необходимо иметь представление о том, где они могут находиться. Так, в представительном органе муни­ципального образования (совете) находятся устав, решения об избрании главы муниципального образования, решения совета, журнал регистрации решений совета, протоколы его заседаний, а также контракт с главой администрации муни­ципального образования. В то время как в администрации, в частности городского округа, муниципального района хра­нятся постановления и распоряжения о предоставлении зе­мельных участков, а также имущества, административные регламенты, положения, порядки; в управлении земельных и имущественных отношений - договоры аренды земельного участка и объектов недвижимости; землеустроительные дела; в отделе архитектуры и градостроительства - градостроитель­ные заключения о возможности предоставления земельных участков, схемы территориального планирования, схемы рас­положения границ земельного участка, градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство объ­ектов недвижимости, акты ввода объектов в эксплуатацию; в отделе по организации работы с документами (канцелярия) - обращения (заявления) граждан и юридических лиц о пре­доставлении земельных участков и имущества в собственность или аренду, журналы регистрации входящей и исходящей корреспонденции; в отделе кадров - контракты (трудовые до­говоры), распоряжения (приказы) о назначении на должность, должностные инструкции, личные дела должностных лиц, их сведения о доходах и расходах, а также распоряжения (при­казы) о наложении на них дисциплинарных взысканий и т.д. Кроме того, в структурных подразделениях администрации находятся соответствующие положения об управлениях, отде­лах, секторах органа местной власти.

При этом нельзя не отметить, что деятельности органов местного самоуправления присущ значительный документоо­борот, который не всегда можно однозначно истолковать. Как справедливо замечают Н. А. Подольный и Ю. В. Шляпников, «один и тот же документ может быть преподнесен и как ули­чающее доказательство, и как оправдывающее». Этому спо­собствует, прежде всего, несовершенство законодательства о местном самоуправлении, выраженное в отсутствии четкого законодательного регулирования вопросов местного значе­ния. Как результат, правовая неопределенность относительно компетенции органов местного самоуправления в совокупно­сти с большими масштабами документооборота становится благоприятной средой для совершения должностных престу­плений, даёт возможность беспрепятственно скрыть следы их совершения. В этой связи все документы, имеющие значение для расследования анализируемых преступлений нами пред­лагается классифицировать по следующим группам: 1) доку­менты, определяющие правовое положение органа местного самоуправления (устав муниципального образования, поло­жения о представительном и исполнительном органе власти как о юридических лицах); 2) документы, регламентирующие полномочия должностного лица органа местного самоуправ­ления (положения об управлениях, отделах и других струк­турных подразделениях органа местной власти, контракты (трудовые договоры), должностные инструкции). Отметим, что полномочия главы муниципального образования, главы администрации регламентируются Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской Федерации», законом субъекта Российской Федерации и муниципальны­ми нормативными правовыми актами. Компетенция других должностных лиц муниципального образования устанавли­вается местными нормативными актами; 3) документы, ре­гламентирующие порядок действий органа местной власти, структурных подразделений, должностных лиц, направлен­ный на осуществление их полномочий в процессе предостав­ления муниципальных услуг (административные регламенты); 4) документы, свидетельствующие о совершении коррупцион­ных действий (решения представительного органа, постанов­ления, распоряжения администрации, договоры, финансовые документы и т.д.); 5) документы, позволяющие судить о систе­матичности совершаемых незаконных действий (бездействия) должностного лица; 6) личные документы виновного долж­ностного лица (личное дело, сведения о доходах и расходах, записи в ежедневниках и т.д.).

Изучая вышеперечисленные документы, следователь может получить необходимую информацию о должностных полномочиях виновного лица; о нарушении установленного порядка оформления документов; процедуры согласования документов; сроков совершения действия; также был ли со­бран весь перечень документов для решения вопроса; нахо­дится ли этот документ на электронном носителе; имеются ли визы соответствующих служб и т.д.

Отдельно укажем, что в силу специфики органов местно­го самоуправления далеко не вся имеющаяся у них документа­ция, относящаяся к процессу расследования, бывает следова­телю понятна. В силу чего полагаем, что в отдельных случаях для осмотра соответствующих документов весьма эффектив­ным будет привлечение специалиста в области местного само­управления. В частности, данный специалист поможет про­работать значительный массив специфичной информации, которая содержится, к примеру, в правилах землепользова­ния и застройки территории, схемах территориального пла­нирования, землеустроительном деле, а также в документах по вопросам установления вида разрешенного использования и т.д., разъяснит их суть, что поможет в изъятии действитель­но имеющих значение для дела документов, укажет на место­расположение подлинников искомых документов (например, похозяйственная книга, договор аренды земельного участка или постановление о предоставлении земельного участка в собственность и т.д.), даст компетентные ответы о ведении де­лопроизводства в органе местного самоуправления и т.д.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что деятель­ность должностных лиц органов местного самоуправления предполагает обязательное принятие значительного количе­ства правоприменительных актов в различных сферах обще­ственных отношений, в которых отражаются следы совер­шённого преступления либо они имеют непосредственное отношение к процессу его совершения. С учётом изложенного, осмотр документов при расследовании должностных престу­плений, совершаемых в сфере деятельности органов местного самоуправления, занимает одно из главных мест среди других видов следственного осмотра, поскольку позволяет установить обстоятельства, подлежащие доказыванию по уголовному делу. В свою очередь предложенные нами рекомендации, ду­мается, позволят упорядочить работу следователя по сбору и анализу криминалистически значимой информации. Так, зна­ние следователем точного месторасположения документов, имеющих значение для дела, умение правильно их анализи­ровать, уяснение специфичности отражения в них следов и т.д. сделает процесс работы с документами более продуктивным и упорядоченным, сократит время на проведение следственного действия, в конечном счёте, позволит получить доказательства преступления. Вместе с тем, участие в нём специалиста в обла­сти местного самоуправления способно оказать существенную помощь в данном направлении.

СЕРГЕЕВ Артём Леонидович

ассистент кафедры криминалистики Института права Башкирского государственного университета


Яндекс.Метрика Рейтинг@Mail.ru

 



© 2014 Евразийский новостной клуб