10:58, 08 декабря 2016

Пути повышения эффективности деятельности сотрудников полиции в условиях оптимизации кадровых ресурсов


ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

В 2014 году в средствах массовой коммуникации были приведены результаты социологического опроса о том, как граждане страны оценивают результаты реформ. Только 2,7 % граждан уверенно говорили, что за четыре года реформы МВД удалось создать профессиональную полицию. Многие отме­тили, что система МВД Российской Федерации нуждается во всестороннем реформировании, что начатая в 2011 г. реформа постепенно сократила свои обороты, не были достигнуты все цели, которые планировались.

По словам А. Аринина, цель реформы МВД России - это добиться того, чтобы полиция стояла на страже закона, а не нарушала его, то есть была эффективной. Реформа россий­ской полиции неотделима от реформы судебной системы, ор­ганов прокуратуры, в целом органов государственной власти, поэтому она требует комплексного подхода. При этом модер­низация самой полиции не должна сводиться к отдельным преобразованиям, например, таким как сокращение числен­ности, или организационно-правовым и управленческим решениям.

Становится ясно, что темпы реформирования все еще не­обходимо наращивать, причем оно должно быть всесторон­ним: не только системы МВД РФ, но и всего законодательства.

На коллегии МВД России 2016 г. Президент РФ В. В. Пу­тин отметил, что поставленная на коллегии МВД России в прошлом году базовая задача - обеспечение кардинального перелома ситуации с преступностью, переход системы МВД РФ на качественно новый уровень, - была не решена. Воз­можно, данная проблема связана с нехваткой кадров ведом­ства. Реформа кадровой структуры в МВД РФ началась еще с момента принятия ФЗ «О полиции». Так в 2014 году, как от­мечает Президент России, произведено сокращение штатной численности центрального аппарата МВД России, аппаратов МВД, Главных управлений МВД, Управлений МВД регионов, на районный уровень направлено почти одиннадцать с по­ловиной тысяч единиц. Указанные меры позволили создать в малонаселенных местностях дополнительно 246 отделений, имеющих упрощенную структуру.

Министр внутренних дел России В. Колокольцев отмеча­ет, что осуществляется дальнейшая оптимизации бюджетного финансирования, а, следовательно, предстоит дальнейшее со­кращение численности органов внутренних дел.

Мы считаем, что для того, чтобы такая оптимизация в этой ситуации не сказалась на эффективности системы МВД России, необходимо проводить дополнительные реформы, уравновешивающие ситуацию.

Как отмечает Е. Макарова, существует два пути развития: экстенсивный и интенсивный. Сущность первого пути разви­тия основывается на увеличении количества работников с ана­логичным уровнем квалификации, ввода оборудования такого же качества. Такое развитие длится очень долго и может не оправдать себя, так как ресурсы истощаются. В итоге, вариант будет один - необходимо переходить на новый уровень.

Противоположное первому направлению развития - ин­тенсивный путь развития. Интенсивное развитие предполагает качественное изменение технического оснащения, подготовки кадров, законодательного регулирования. В современных ус­ловиях, когда бороться с преступностью методом увеличения численности работников не представляется возможным, необходимо применять метод качественного изменения системы МВД РФ.

Так, на фоне реформирования системы МВД, необходимо проводить дополнительные параллельные преобразования. К ним можно отнести:

  1. Улучшение подготовки обучения сотрудников поли­ции. Оптимизация деятельности сотрудников полиции долж­на начинаться с образовательных учреждений. В вузах систе­мы МВД России необходимо уделять усиленное внимание тем дисциплинам, которые будут наиболее востребованы на прак­тике: физическая подготовка, ОРД, уголовное право, уголов­но-процессуальное право, тактико-специальная подготовка, огневая подготовка.

Молодой сотрудник должен обладать запасом именно тех знаний, которые будут необходимы в процессе дальней­шей службы.

Нацеленность на получение именно тех знаний, которые будут востребованы на практике, являются составляющей ка­чественного изменения противодействия борьбы с преступно­стью.

Таким образом, улучшение качества подготовки сотруд­ников является неотъемлемым элементом успешной и эффек­тивной оптимизации структуры МВД России.

  1. Увеличение прав сотрудников полиции. Существует закономерность, что в период сокращения кадров увеличи­вается рост преступников. Эта зависимость вполне понятна. При сокращении числа работников увеличивается нагрузка на остальных, что ведет к уменьшению производительности отдельного сотрудника. Следовательно, чтобы эффективность отдельно взятого сотрудника была высокой, необходимо об­легчить его деятельность, сделать так, чтобы сотруднику было комфортно и легче работать. Так, например, чтобы осуще­ствить обыск в жилище необходимо получить судебное разре­шение. Закон охраняет право человека на неприкосновенность жилища и, согласно ст. 15 Федерального закона «О полиции», определяет случаи, когда сотруднику полиции разрешено во­йти в жилище:
  • для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной без­опасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуа­циях;
  • для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления;
  • для пресечения преступления;
  • для установления обстоятельств несчастного случая.

Данный список весьма узок. Бывает так, что в жилище во­йти надо, но нет ни одного из перечисленных оснований. На практике с этой проблемой часто сталкиваются оперуполно­моченные и участковые уполномоченные, когда есть основа­ния полагать, что в квартире преступник, но нет юридического статуса - подозреваемый.

Полномочия сотрудника, которые он может применить, должны быть осуществимы на практике. Причем сотрудник не должен оказываться в ситуации - осуществлять эти полно­мочия или нет.

Так же остро стоит вопрос применения сотрудниками ог­нестрельного оружия. Часто сотрудники оказываются в ситу­ации: применять огнестрельное оружие или не применять. И, как показывает практика, сотрудники, боясь за свою работу, не применяют его. Это обусловливается тем, что после при­менения огнестрельного оружия наступают определенные правовые последствия: походы по многочисленным инстанци­ям (вышестоящее руководство, прокуратура, суд), составление документов и т.д. Бывают случаи, когда суд признает примене­ние огнестрельного оружия неправомерным, не соответствую­щим законодательству. Для этого необходимо реформировать законодательство, касающееся применения огнестрельного оружия.

Например, в ст. 23 ФЗ «О полиции» содержится такое по­ложение: сотрудник полиции имеет право лично или в соста­ве подразделения (группы) применять огнестрельное оружие в случаях защиты другого лица либо себя от посягательства, если это посягательство сопряжено с насилием, опасным для жизни или здоровья. На практике в критической ситуации трудно определить, связанно ли данное посягательство с угро­зой жизни сотрудника или нет. Необходимо конкретизиро­вать данное положение.

Другой момент - обязательное дактилоскопирование. В Федеральном законе от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О госу­дарственной дактилоскопической регистрации в Россий­ской Федерации» сказано, что снимать отпечатки пальцев (дактилоскопировать) разрешено подозреваемых в соверше­нии преступления, обвиняемых в совершении преступления, осужденных за совершение преступления, подвергнутых ад­министративному аресту; совершивших административное правонарушение, если установить их личность иным способом невозможно. Правонарушители же могут противодействовать сотрудникам полиции на основании этого Федерального зако­на. Необходимо увеличить перечень обстоятельств.

  1. Улучшение морального облика сотрудника полиции. Закрепленное законодательно увеличение прав должно идти параллельно с изменением облика полицейского в глазах граждан. Если же предоставить более широкие права, не из­меняя морального и нравственного облика сотрудника, то это приведет к отрицательной оценке общества. Гражданин должен видеть, что сотрудник полиции - это профессионал в своем деле с высокими морально-нравственными ценностями. Деятельность сотрудника полиции осуществляется в условиях влияния преступной среды. В связи с этим может произойти деформация личности сотрудника. Деформация происходит и в правовом, и в нравственно-психологическом отношениях. Впитывание элементов преступной среды подрывает мораль­ный облик сотрудника полиции. Это влияет на общественное мнение о системе МВД РФ в целом. Согласно данным Всерос­сийского центра изучения общественного мнения (опрошено 1600 человек в 130 населенных пунктах), уровень доверия к со­трудникам полиции за последние три года достиг максималь­ного показателя в 46%. При этом хорошо и очень хорошо оценили работу полиции 25 %. Но 43 % граждан испытывают угрозы от преступных посягательств, не уверены в своей за­щите. Необходимо увеличивать рост общественного доверия сотрудникам полиции. Это непосредственно влияет на работу сотрудников, так как основная работа полиции - это работа с гражданами. И если граждане будут активно способствовать противодействию преступной деятельности - произойдет ка­чественное изменение борьбы с преступностью.
ГУСЕЙНОВ Амирджан Ахмедович

преподаватель кафедры огневой и тактико-специальной подготовки Уфимского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации.


 



© 2014 Евразийский новостной клуб