11:30, 12 Декабрь 2016

Некоторые вопросы контрольно-надзорной деятельности участкового уполномоченного полиции

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

  

Одним из значимых направлений контрольно-надзорной функции участкового уполномоченного полиции является ад­министративный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Борьба с рецидивной преступностью относится к числу важнейших направлений деятельности полиции. Актуаль­ность этой работы обусловлена, тем, что судимые лица — это наиболее общественно опасная категория правонарушителей. Общественная опасность рецидивной преступности проявля­ется в том, что ранее судимые совершают, как правило, тяжкие и особо тяжкие преступления. Число преступлений, совер­шенных лицами, ранее совершавшими преступления посто­янно возрастает: в 2011 году - 533, 5 тыс., в 2012 - 583,2 тыс., в 2013 - 613,8 тыс., в 2014 - 635,6 тыс., в 2015 - 688,8 тыс.. Следует также иметь в виду, что ранее судимые своим поведением и образом жизни оказывают отрицательное влияние на окружа­ющих, особенно на несовершеннолетних.

Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, является наиболее действенной ме­рой по предупреждению преступлений, который устанавли­вается в целях наблюдения за данной категорией лиц, пред­упреждения с их стороны правонарушений и оказания на них необходимого воспитательного воздействия.

Впервые в нашей стране законодательное закрепление порядка установления и осуществления административно­го надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, было осуществлено в советский период развития. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.07.1966 г. № 5364-VI «Об административном надзоре органов мили­ции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» было утверждено «Положение об административном над­зоре органов милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Предусматривалась административная и уголовная ответственность за нарушение правил админи­стративного надзора. Так, статья 167 Кодекс РСФСР 1984 г. об административных правонарушениях предусматривала на­ложение штрафа в размере от десяти до пятидесяти рублей за нарушение правил административного надзора лицами, в отношении которых установлен надзор. Злостное нарушение правил, предусмотренных Положением об административ­ном надзоре органов милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, с целью уклонения от надзора, если оно совершено лицом, которое дважды в течение года подвергалось административному воздействию за такие же нарушения предусматривало уголовную ответственность по ст. 198.2 УК РСФСР 1960 г.

С 1992 года была отменена административная ответствен­ность, с 1993 года и уголовная ответственность за нарушение и злостное нарушение правил административного надзора. Таким образом административный надзор фактически пре­кратил свое существование, хотя официально вышеназванный Указ Президиума ВС СССР был отменен статьей 5 Федераль­ного закона от 27 декабря 2009 г. № 377-ФЗ «О внесении из­менений в отдельные законодательные акты Российской Феде­рации в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде ограниче­ния свободы».

С 2011 года были введены в действие некоторые норма­тивные правовые акты, регулирующие вопросы института административного надзора за лицами, освободившимися из мест лишения свободы. В их числе подписанный 6 апреля 2011 года Президентом РФ Федеральный закон № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Закон об администра­тивном надзоре), вступивший в законную силу 1 июля 2011 года.

Административный надзор устанавливается как по ини­циативе исправительных учреждений - в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы, так и по иници­ативе органов внутренних дел - в отношении освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную или не­снятую судимость. Федеральным законом от 06.04.2011 года № 66-ФЗ были внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Закона об административном надзоре. В частности:

  • в Уголовный кодекс РФ (далее - УК РФ) включена статья 314.1, устанавливающая ответственность за уклонение от адми­нистративного надзора;
  • в Кодексе РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) статья 19.24 изложена в новой редакции, предусматривающей наказание за несоблюдение администра­тивных ограничений и невыполнение обязанностей, устанав­ливаемых при административном надзоре.

Приказом МВД России от 8 июля 2011 г. № 818 был уста­новлен порядок осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы со­трудниками полиции. Непосредственное наблюдение за под­надзорными лицами, а также индивидуальную профилакти­ческую работу ведут участковые уполномоченные полиции. Они осуществляют наблюдение за поднадзорными лицами, ежемесячно докладывают рапортом начальнику территори­ального органа о соблюдении ими установленных судом ад­министративных ограничений и выполнения возложенных на них Законом об административном надзоре обязанностей, возможности совершения ими преступлений и иных право­нарушений, в том числе связанных с уклонением от админи­стративного надзора. Как отмечают Г. Р. Игбаева и Э.В. Сай- фуллин, одним из перспективных направлений обеспечения противостояния правонарушениям и иным формам негатив­ного поведения видится в развитии механизма участия граж­дан в охране общественного порядка представляется участие граждан в реализации государственной политики в сфере вну­тренних дел.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 514-ФЗ «О внесе­нии изменений в отдельные законодательные акты Россий­ской Федерации» статья 314.1 УК РФ дополнена частью второй следующего содержания: «2. Неоднократное несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным за­коном, сопряженное с совершением данным лицом админи­стративного правонарушения против порядка управления (за исключением административного правонарушения, предус­мотренного статьей 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), либо административ­ного правонарушения, посягающего на общественный поря­док и общественную безопасность, либо административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпи­демиологическое благополучие населения и общественную нравственность»

Однако, в настоящее время Определенную сложность в предотвращении повторных преступлений со стороны под­надзорных вызывает факт невозможности их привлечения к уголовной ответственности за неоднократное, злостное не­соблюдение административных ограничения или ограниче­ний, установленных им судом в соответствии с федеральным законом, если оно не сопряжено с совершением данным ли­цом другого административного правонарушения (в Уголов­ном кодексе РСФСР 1960 года подобная ответственность была предусмотрена ст. 198.2). Так, например, лица, ранее судимые за преступления против половой неприкосновенности и по­ловой свободы несовершеннолетнего, как правило, ведут зам­кнутый образ жизни, не склонны к совершению нарушений общественного порядка, злоупотреблению спиртными напит­ками. Выезжая за пределы своего населенного пункта, отсут­ствуя по месту жительства в ночное время в поисках возмож­ной жертвы преступления, они не боятся административной ответственности. Поэтому считаю целесообразным дополнить статью 3141 УК РФ частью 3:

«3. Злостное несоблюдение лицом, в отношении которо­го установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в со­ответствии с федеральным законом, с целью уклонения от над­зора, если оно совершено лицом, которое ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное деяние два и более раза в течение одного года».

Подобная ответственность будет дисциплинировать под­надзорных, предупреждая с их стороны совершение правона­рушений и оказывая на них необходимое воспитательное воз­действие.

ФАТКУЛЛИН Булат Хабирович

старший преподаватель кафедры административно-правовых дисциплин Уфимского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации


Яндекс.Метрика Рейтинг@Mail.ru

 



© 2014 Евразийский новостной клуб